科技潜力发展水平较低地区的创新政策

■[俄]Terebova Svetlana Victorovna文 艾书琴译

高增长率是世界发展不平衡环境下的重要目标。同时，可持续发展应建立在科技潜力的基础之上。因此，有必要优化新知识的获取和在经济领域中的应用之间的关系，并提高创新投资的效率。科技潜力对经济增长的贡献取决于一个国家基础设施的发展、规范的法律体系以及政府给予充分的创新和产业政策。

俄罗斯设定的长期发展目标是为人民提供高质量的幸福生活和巩固国家地理政治的主导地位。这意味着创新型经济的形成十分必要。创新型经济定量参数的定义在2011年12月通过的《俄罗斯联邦2020年前创新发展战略》中有所体现:提高高科技和智能服务的市场占有率(达到5% －10%);将高科技项目占国内生产总值的比重提高一倍 (从10．9%提高至17% －20%);将工业产值中创新产品的占有率提高5－6倍，创新型企业数量提高4－5倍(从9．4%提高至40% －50%)。

俄罗斯联邦的项目创新政策应与国家创新发展的重点目标相协调。通过多年的改革，俄罗斯已将联邦政府制定的地区性政策转变为地区与联邦政府联手制定的相关政策。

通过激活未充分利用的科学技术资源以扩大地区创新发展能力的储备，这是一项区域创新潜力均等化政策。为此，区域性创新政策模式和战略的制定和实施应建立在国家管理和市场经济杠杆、激励机制的有机结合之上。从社会经济的角度来看，区域创新政策是联邦政府和区域管理机构的主要职能在科技及相关领域中创造性工作及动机的独特性方面的最完整的体现。

在科技潜力发展水平较低的地区，其区域创新政策的重点是构建均衡的区域创新系统，使科技与科技密集型生产有机结合，以利于为经济部门提供最新的技术。这将会促进地区生产具有竞争力的产品，从而提高地区经济增长率以及居民的生活质量。

目前，俄罗斯企业在创新方面的敏感度不高。虽然一些地区(例如:下诺夫哥罗德州、卡卢加州和托木斯克州)的科技研发支出占地区生产总值的比例达到了发达国家的水平，但全国科技研发支出的平均水平只占国内生产总值的1．25%，低于发达国家2－3倍 (德国2．46%、法国 2．02% 、日本 3．42% 、芬兰 3．73% 、以色列4．86%)。

在雇佣科研人员开支方面，俄罗斯次于20多个国家。目前60岁及以上的科研人员超过25%，反映了许多科研机构在雇佣青年科研人员方面的不足。

科研人员地区性分布也是不平衡的，大部分科研人员集中在莫斯科、圣彼得堡、下诺夫哥罗德州、卡卢加州、托木斯克州地区，其中高科技人才(博士和副博士)也是集中分布在以上地区。科研人员集中分布在首都和区域中心也是典型的独立国家联合体国家的特征。通常，大部分基础和应用科学也是集中分布该区域。绝大部分的地方研究机构承担当地的短期科研任务。

地区企业创新活动开展水平也同样存在分化。如2010年，彼尔姆地区的创新企业占比为21%，而斯摩棱斯克地区仅为5．5%(相比2008年，俄罗斯国家参与创新活动的企业仅为9．4%，德国为79．9%，芬兰52．2%，法国50．2%)。不管是企业或政府部门，在创新方面都没有足够的兴趣。科技创新的低利润使得开展创新活动水平更加恶化。

同时，目前主要问题是地区企业普遍对创新产品的要求较低以及生产结构效率低下，即过度地追求购买境外设备，而损害自产产品的采用。

以每10万居民中国内专利申请(包括国外申请)的数量作为发明活动指标，俄罗斯一些地区，如:莫斯科(每10万居民中平均88例专利权)、圣彼得堡(44)、托木斯克(49)、伊凡诺沃(47)，可与发达国家水平相当。2008年，俄罗斯每10万居民中专利数为20例、中国7例、英国8例、法国17例、德国21例、美国52例、日本139例。然而，在科技潜力发展低水平地区，其指标低于发达国家数倍。

2003年至2009年，俄罗斯80个联邦主体科技潜力指数统计中，除了2008年外，其科技潜力指数呈每年上升趋势，其中将近一半的联邦主体处于中等偏下水平。

尽管2003年至2009年沃洛格达州的科技潜力指数持平，但是其排名已从19位下降到57位。其造成原因主要是相对于其他地区，沃洛尔达州在科技开发和利用方面不充分。

沃洛格达地区的特点是其主导产业的专业化。该地区的经济是以重点行业(有色金属、化工、机械制造、木材加工和农产品加工业)为主。其主要特点是需要大量的投资、有形资产的投入以及规模化生产和销售等。沃洛格达地区单一的经济结构主要体现在有色金属和基础化学品的高份额占有率(相对于1990年的40%，2011年已超过70%)，因此这些地区在创新发展和实施方面相对较弱。高科技生产发展的缺乏导致该地区平均工资增长滞后于俄罗斯平均指标。

区域政策主要集中在创新方面，如:政府在科学创新方面提供的补助、奖金、奖学金;企业和高等教育机构资助的创新项目;已通过的投资计划以及已建立的创新基础设施等)。尽管如此，仍有必要加强协调和出台系统化的措施。此外，地区科技创新领域的发展还需要更好的指导方针。

2008年，在沃洛格达地区科技潜力发展会议上制定了科技潜力发展长期发展计划，内容包括:1．增加经济实体在创新发展方面的投入，其总收入的3%－5%用于研究和开发投资;2．实施一揽子措施，到2020年，沃洛格达地区研究和开发人员的指标提高到西北联邦区 (圣彼得堡除外)的平均水平，即每10万居民中，科研人员为160－170人;3．建立和实行终身制和多层次的教育体系，以及创造培养高素质专业人才的教育环境;4．建立必要的信息环境和大力支持创新研发人员的相互沟通;5．构建优质的生活和工作环境;通过创新以及地区经济的高速发展实现生活质量的现代化标准;6．加强优质人力资源的投入对区域经济现代化的影响;7．加强科学、生产和教育的相互影响，加快地区经济和社会发展。

到2020年，在地区劳动生产力、高效节能技术采用、主导产业的机器制造、森林资源加工和合理开发以及地区农工综合企业集约化储备等方面实现翻番，以此作为衡量生产过程的效能指标。