构建公共文化服务体系 深化公共图书馆服务

刘蔚冰

（营口市图书馆，辽宁 营口 115000）

公共文化服务体系建设是我国在新时期文化建设的新举措，也是图书馆提升自身服务能力，扩大社会影响，充分发挥公共服务作用的良好机遇。图书馆在公共文化体系建设中要紧紧抓住机遇，开拓思想，努力创新，积极投入到公共文化服务体系建设中去。

1 公共文化服务体系的内涵

公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分，是由政府主导、社会参与，以公共财政为主、其他社会资本为辅，公共文化机构为主、其他文化机构和社会组织为辅，为全体国民提供普及文化知识，传播先进文化，提供精神产品，满足人民群众文化需求，保障人民群众文化权益的各种公益性文化产品和服务的总和。完善的公共文化服务体系，包括公共文化政策法规体系、公共文化基础设施体系、公共文化生产供给体系、公共文化资金保障体系、公共文化人才保障体系、公共文化服务评估监督体系等内容。构建公共文化服务体系，首先要加快公共文化设施体系建设，提供良好的硬件条件。公共文化设施包括覆盖城乡的公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、影剧院、文化站等，以及利用现代化手段向公众提供服务的公共文化信息系统，如全国文化信息资源共享工程，公共文化电子政务系统和中国数字图书馆工程等。其次，构建公共文化服务体系要不断深化改革，建立运转高效的公共文化生产供给体系，通过加大文化事业单位尤其是公益性文化事业单位改革力度，促使公益性文化事业单位转换机制，增强活力，切实改善和提高公共文化服务的能力。

2 公共图书馆在公共文化服务体系中的作用

公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，承担着保存人类文化遗产、传播先进文化、开展社会教育等重要职能，对保护公众平等获得信息的权益，传播社会主流文化，提高劳动者素质，推动社会进步发挥了重要的作用。公共图书馆作为全额拨款的公益性事业单位，已从单位的性质上确定了自身的职责和服务方向，那就是公共图书馆属于公共物品，是由政府通过全民税收支持其经费开支而面向全民开放、免费为全民所利用的文化教育设施。在公共文化服务体系中，公共图书馆本身是普及群众文化的重要阵地，是提高公民素质的一种“平台”；也是保障公民文化权利、支持终身学习的有效方式。因此，无偿地向社会公众提供服务是公共图书馆应尽的责任和义务。

国务委员陈至立在全国公共图书馆延伸服务经验交流会的贺信中指出：建设公共文化服务体系是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。公共图书馆是政府保障公共基本文化权益的重要途径之一。因此公共图书馆要充分发挥自身优势，不断创新服务方式，坚持以实现广大人民群众的基本文化权益为工作出发点和落脚点，深化服务，营造良好的读书环境，使更多的读者关注并利用图书馆，满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高公众的文化素质。

3 公共图书馆在公共文化服务中应坚持的原则

3.1 公平性原则

在构建和完善公共文化服务体系过程中，公共文化服务的公平性原则对政府部门提出了宏观与微观两个不同层面的要求。所谓宏观层面的要求，指政府在进行图书馆发展战略的制订、资源配置、图书馆设施规划建设、整体布局调整等重大宏观决策中，应当充分考虑不同社会群体、不同地区的需求，合理配置图书馆资源，努力做到公平公正。所谓微观层面的要求则是，图书馆在提供各项文化服务的过程中，应当秉持公平公正的原则，对不同社会阶层和群体一视同仁，使大家获得机会公平、质量稳定的服务。

3.2 便利性原则

作为一种面向全体公民的公共服务，公共文化服务应当保证人人享有，应当是近距离的、经常性的、容易获取的服务。因此，图书馆的设施布局合理、就近服务群众生活圈、公共图书馆的图书“通借通还”等便利服务都十分必要。总之，时时处处体现以人为本，保证服务具有最大程度的便利，这便是图书馆公共文化服务的便利性原则。

3.3 多样性原则

图书馆公共文化服务的多样性原则包括两个方面含义：第一是延续、保护和弘扬民族文化传统，为人类文化的多样性做贡献；第二是图书馆服务提供的品种、层次、特色必须多样化，以实现不同阶层民众多样化的文化需求。图书馆的服务既要重视普及型的服务，满足一般人群的基本公共文化需求，又要适度提供提高型的文化服务，以便在服务中引导需求，提高公民文化素质。图书馆的服务要充分考虑惠及普通居民、白领、外来工、未成年人、老年人、残障人士等不同群体，提供不同的多样化的文化服务。

4 深化公共图书馆服务的举措

4.1 开展公益性服务，提高服务质量

公共文化服务追求的是公共利益的最大化，体现的是全体社会成员的共同利益。普勒在题为《公共图书馆的起源与管理》的论文中，给现代公共图书馆下了这样的定义：“公共图书馆是依据国家法律建立的，是受地方税收与自愿捐赠支持的，是被当作公共信念管理的，每一位维护这个城市的市民都有平等地享有它的参与流通服务的权利。”这个定义揭示了公共图书馆的公益性特征，即公共图书馆为社会大众服务的特征。图书馆发挥公共文化服务的公益性作用，就是有责任为公民提供免费优惠的公共文化服务。公共图书馆是公益性文化事业单位，它的任务是为我国公民提供文化公益服务。每个公民都有权利享受这种公益服务。如今许多公共图书馆就实行了惠民政策，向市民推行全面免费开放，免费办理借阅证、免费查找资料、举办各种免费的讲座、展览、培训班、读者活动等，实现了图书馆与市民的“零门槛”，吸引了更多的读者走进图书馆，使图书馆的资源得到充分利用。坚持图书馆的公益性是符合我国基本国情的。

4.2 开展延伸服务，提升服务能力

加强图书馆服务工作，延伸图书馆服务网络，提高延伸服务的辐射能力，有利于最大限度地发挥政府投入的社会效益，是政府履行公共文化服务职能的有效方式。这就要求在公共图书馆领域大力推进总分馆制，构建完善的图书馆公共服务网络发展模式，分馆制的建设采取市图书馆、街道社区、乡镇和村几方合作的方式，由图书馆提供文献资源，并进行业务培训，社区、乡镇、村提供场地、人员、设备和日常维护经费，形成了多方共赢、社区居民和农民受益的建设模式，促进了图书馆服务体系的合理布局，优化了文献资源的合理配置。营口市图书馆积极探索延伸服务模式，在全地区的每个村落成立了农家书屋，实现了图书馆文献资源的全覆盖，相继在盖州市万福村及营口市西市区腾达社区、华安社区和站前区的振华社区等建立了分馆。总馆充分发挥专业技术优势，负责分馆管理员培训工作，定期指导图书业务工作，包括指导社区分馆开展各类读书活动、信息服务等。这些分馆以丰富多彩的图书、多样化的服务和免费的借阅受到群众的热烈欢迎。图书馆分馆的建立大大延伸了公共图书馆的服务范围。

4.3 利用特色馆藏，服务地方经济

面对新的形势，公共图书馆要保持可持续发展的后劲，就必须破除因循守旧的理念，打破传统观念的束缚，建设有地方特色的文献资源体系，开辟有特色的服务项目，主动适应经济建设的需要，适应大众对文献信息需求多元化、专业化的趋势。建立具有地方特色的文献信息资源体系有利于开展服务。随着数字化图书馆的快速发展，信息网络对电子文献的建设与发展，为馆际间资源共享提供了可能与方便。图书馆要大胆冲破传统观念的束缚，重新制定和调整馆藏文献收藏策略，把建设具有地方特色的藏书体系作为迎接挑战、顺应潮流的目标。

4.4 关注特殊群体，打造服务品牌

联合国教科文组织《公共图书馆宣言》指出：每一个人都有平等享受公共图书馆的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。对因故不能享用常规服务和资料的用户，例如少数民族用户、残疾用户、医院病人或监狱囚犯，必须向其提供特殊服务。

一是为特殊群体——残疾读者服务。立意创新，突破单一服务方式，开辟多层次、多元化的服务项目，根据残疾读者的不同年龄、职业、文化程度进行分别服务，以满足他们的不同需求。营口市图书馆为残疾读者打造无障碍阅读环境，设立了省内一流的“盲文及盲人有声读物阅览室”。为盲人读者提供各类盲文图书，有声读物及光盘。走廊铺设了盲道、设置了感应门、红外线语音提示、专用卫生间等设施，为盲人读者提供优质的无障碍阅读环境。对于出行不便的读者提供电话预约送书上门服务。在第27届国际盲人节到来之际，为唤起人们对残疾人这一特殊社会群体的关注，体现图书馆对特殊教育学校学生们的关怀，成立了“营口市图书馆特殊教育学校分馆”。特殊教育学校分馆的建成，标志着市图书馆在走出馆门、服务弱势群体、延伸公益服务方面又迈出了新的一步。

二是成立益智馆，为未成年人服务。在省内图书馆界首家启用开发未成年人智力的益智性玩具，引进百余种中国古典益智玩具，开展了“古典益智玩具培训及比赛”和“古典益智玩具进校园活动”。开设亲子活动区域，孩子们在看书、玩玩具的同时，家长可以上网、看书、看报，实现人性化服务。

三是学海轻舟，服务出租车司机群体。在交通文艺频道开辟的“学海轻舟”栏目，举办已有6年。半个小时的节目能使广大听众朋友获得知识信息的满足，被司机朋友称为“穿越时空的图书馆”。

4.5 加强数字化建设，实现资源共享

在做好传统服务的基础上，顺应时代的发展，加强数字资源建设与服务是图书馆服务的一个重要渠道。网络信息服务方便、快捷，具有很大的潜力。全国文化信息资源共享工程建设无疑为网络资源的共享开了一个好头，奠定了良好的基础。依托文化信息共享工程和互联网，拓展图书馆服务领域，提高服务辐射能力，是图书馆重要的工作内容。营口市图书馆大力发展网络化建设，积极实践共享工程服务工作，拥有省内规模最大的电子阅览室，为做好网络信息服务提供了良好的平台。除些之外，该馆还加快了数字化图书馆建设的步伐，先后引进了万方数据库、超星电子图书馆、apabi电子图书、中国知网等电子数字资源；自建具有营口地方特色的数据库和专题信息数据库，并将馆藏数字资源通过网站统一检索平台进行检索，方便了读者的使用，同时开展了新兴媒体服务。在省内同级图书馆中首家引进高科技触摸屏电子读报机；引进汉王电子书，推出手持电子阅读器外借服务，成为省内唯一实现无纸借阅的图书馆。开设了网络信息咨询服务、网上图书查询、预约借阅、电子邮件等网上服务方式，积极拓展图书馆社会教育功能，扩大服务覆盖面，为广大公众提供多样化、个性化服务，使图书馆的服务广度与深度得到延伸，提高了公共文化服务能力。

总之，公共图书馆必须以服务大众为目的，以极具特色的服务满足社会发展的要求，让图书馆的服务更多地贴近群众的学习、工作与生活，这样才能推进图书馆事业的大发展大繁荣。

[1] 张梅.浅析完善公共图书馆的公共文化服务体系建设[J].长春理工大学学报，2011（7）.

[2] 李友仁.如何发挥公共图书馆在构建公共文化服务体系中的作用[J].云南图书馆，2010（3）.

[3] 张晓丽.公共图书馆延伸服务的实践与探讨[J].图书馆学刊，2009（2）.

[4] 李婷.延伸图书馆公益服务，构建社会公共文化服务体系[J].图书馆学刊，2009（5）.

[5] 完善公共文化服务体系的重要举措.人民日报，2008-10-18.