增强自主创新推动科学发展加快天津步入创新驱动内生增长的发展轨道——在天津市科技工作会议上的报告

赵海山 （天津市科学技术委员会 天津300040）

增强自主创新推动科学发展加快天津步入创新驱动内生增长的发展轨道
——在天津市科技工作会议上的报告

赵海山 （天津市科学技术委员会 天津300040）

1 2011年科技工作回顾

2011年，按照党中央、国务院和市委、市政府的部署要求，我市深入贯彻落实科学发展观，着力推动自主创新和开放创新，加快科技成果转化和产业化，全面完成2011年的各项任务。全市专利申请达到3.6万件，专利授权达到1.4万件，分别增长44%和27%；科技成果登记2 020项；获得国家科技奖励16项，在获奖数量上取得新突破；被国际三大检索系统收录科技论文1.4万篇；全社会研发经费支出占地区生产总值比重保持连续增长，预计达到2.6%；高新技术产业产值达到6 488亿元，同比增长27%，占到工业总产值的31%。国家科技部全国省市科技进步统计监测结果显示，我市综合科技水平继续位居全国第三位。

1.1 创新型城市建设取得新进展

1.1.1 自主创新取得新突破 加强各类科技计划实施，加大科技攻关力度，自主创新能力大幅提升。基因组学、蛋白组学、化学、化工、精密仪器、干细胞、膜材料与分离技术等一批学科和技术领域保持了全国领先水平，在有机超分子化学、智能微网安全性等前沿技术上取得具有国际影响力的突破。加强科技重大项目实施，开发出USB3.0接口芯片、锂离子电池隔膜材料、新型不燃保温材料等一大批具有国际国内领先水平的科技成果，1个化学一类新药获得新药证书，2个生物一类新药获得新药批件。承担国家重大科技专项、863计划、973计划、科技支撑计划等项目1 000余项，获得国家经费支持18亿元，比“十一五”平均水平提高了50%，达到历史最好水平。

1.1.2 科技创新体系建设取得新突破 在知识创新体系建设上，新增国家重点实验室2个，打破多年停滞的局面，累计达到8个；新增国家部委重点实验室5个，累计达到41个；新增市级重点实验室9个，累计达到78个，原始性创新能力得到进一步增强。在技术创新体系建设上，企业研发经费支出占到全市的70%以上，技术创新的主体地位日益突出；新增国家工程技术研究中心2个，累计达到33个；新增市级工程中心5个，累计达到66个；认定市级企业重点实验室13个，以企业为主体、产学研合作的技术创新体系得到进一步完善。在科技服务体系和创新创业载体建设上，启动建设15个孵化转化一体化载体和5个市级高新区，建成122个科技企业孵化器和60个生产力促进中心，国家级企业孵化器和生产力促进中心达到15个，各类承载创新创业、紧密产学研合作、加快成果转化产业化的科技服务机构达到331个；大型科学仪器协作共用网发挥重要作用，入网的115台大型仪器设备共开展社会化技术服务达到20万个小时。

1.1.3 高层次人才队伍建设取得新突破 新增两院院士2名，在津两院院士达到39名；新增国家“千人计划”人才28人，累计达到62人；新增国家杰出青年科学基金获得者5人，累计达到51人；新增国家973计划项目首席科学家6名，达到18名；新增国家优秀创新群体5个，达到20个。其中加强生物医药领域高水平人才队伍建设，新引进5名国家“千人计划”人才和17名天津市“千人计划”人才，累计达到28名和80名，生物医药领域入选国家“千人计划”人才数量占全市的近一半。

1.1.4 滨海新区高水平研发转化基地建设取得新突破 围绕进一步加强科技资源聚集，打造高水平研发转化基地，加快建设天津国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心、中科院天津工业生物技术研究所、天津大学滨海工业研究院等一批创新平台和研发转化基地，启动国家863计划产业化伙伴城区和天津未来科技城建设，首批90个国家863计划成果项目落户签约。国际生物医药联合研究院建成公共技术平台体系，形成开放共享、一站式服务、拎包入驻的服务模式，吸引115个来自海内外的研发团队（2/3来自海外），引进了81家生物医药企业，其中15名领军人才入选国家“千人计划”；国家超算天津中心建成动漫渲染、石油数据处理等四大应用平台，注册用户超过300家；中科院工业生物所与企业合作建立8个联合实验室，引进了30多位领军人才，形成近300人的研发队伍；中科院技术创新与育成中心及5个分中心促进了中科院科技成果在津转化，院市科技合作项目累计达到190多项。

1.2 科技全面进入经济发展主战场

1.2.1 科技型中小企业发展成为转变发展方式的重要推动力量 自加快科技型中小企业发展成为全市总体战略部署以来，在市委、市政府的高度重视和市领导的亲自推动下，全市上下联合行动，狠抓载体建设、抓招商引智、抓企业转型、抓科技金融、抓产学研合作，各项工作扎实推进。截止2011年底，全市科技型中小企业达到2.1万家，占全市企业的比重从9%增长到11%，主营业务总收入达到6 029亿元，比上年增长63.5%，约占全市工业产值的30%，科技型中小企业专利申请占到全市企业的80%；新发展企业8 400多家，比上年增长67.2%；科技小巨人企业达到1 063家，比上年增长55.2%，涌现出赛诺医疗、东皋膜技术、松正电动汽车等一批技术领先、快速成长的科技型领军企业，培育壮大了新能源、新材料、生物医药等一批战略性新兴产业集群。科技型中小企业已成为我市技术创新和成果转化的主力军，有力地提升了整体经济的科技含量，促进我市加快步入科技引领、创新驱动的发展轨道。

1.2.2 科技在支撑产业结构优化升级上取得新突破 一是围绕聚集高端优势科技资源，加快重大科技成果转化和产业化，促进战略性新兴产业发展。2011年，部署实施了2批40项自主创新产业化重大项目，累计达到7批140项，共开发新产品760项、申请发明专利490项，累计实现产值达到480亿元。引进中国电子科技集团光电研究院、中国直升机研究所等30多家国家级科研院所，形成了国内规模较大、技术水平领先的航空航天、高性能计算机、现代高端装备等一批高端研发制造中心。新增风力发电、信息安全等6家国家级高新技术产业化基地，累计达到16家，加快了生物医药、新能源、节能环保等一批战略性新兴产业集群发展。其中环保科技产业规模突破600亿元，比上年增长50%；新能源产业规模超过520亿元，比上年增长30%；生物医药产业规模达到420亿元，比上年增长17%；科技服务业增加值达到350亿元，比上年增长23%。二是通过实施中药现代化科技工程、制造业信息化科技工程、节能减排科技工程等，促进了信息技术、生物技术等高新技术在传统产业及企业中的推广应用，提升改造传统产业。如通过中药现代化科技工程实施，对30个年销售超过1 000万元的中药大品种进行了二次开发，销售过亿的现代中药品种增加到10个，复方丹参滴丸严格按照GCP临床试验标准在美国启动了3期临床试验；通过“两甩”工程的实施，全面提升了企业创新能力与竞争力，“两甩”示范企业ERP应用率达到63.1%；通过节能服务队和示范工程建设，加大节能降耗和减排等先进技术的推广应用力度，我市万元GDP能耗达到0.708吨标煤，同比下降4.28%；全市工业水重复利用率达到93%，居全国先进水平。

1.2.3 科技工作成为区域经济发展的突破口和主要抓手 通过抓科技型中小企业发展，科技工作已经上升为区县的中心工作。一是区县财政科技投入大幅提高。16个区县投入本级财政资金24亿元，其中滨海新区投入6亿元，居全市之首；开发区、保税区、高新区3个功能区超过2亿元，东丽、西青、宝坻、塘沽等区县也超过1亿元。二是区县基层科技管理得到加强。大部分区县加强了科技副乡镇长选派，有的区县乡镇设立了科技办公室，使科技管理有效地延伸到基层。三是区县科技成果转化和产业化能力明显提升。加强创业孵化和载体建设、科技招商引智、企业转型升级、产学研合作，形成了东丽华明、宝坻九园、武清京滨等一批各具特色的科技型中小企业聚集区，成为循环经济、新能源、生物医药、高端装备等科技成果的集散地以及转化产业化基地。四是区县综合科技进步水平显著增强。在2011年全国县市科技进步考核中，我市15个区县首次全部通过国家县（市）科技进步考核，其中6个区县成为全国科技进步先进区，取得历史性突破。

1.2.4 科技金融结合有力推动企业创新发展 成功举办第五届科技国际融资洽谈会，会议规模和层次突破历届水平，促进150家企业与银行、投资机构达成融资意向222项，意向融资金额12.7亿元，最大单笔融资1.5亿元。全面启动科技金融改革创新工作，建立金融与企业对接的信息与信用平台，推动银行建立科技支行或专营机构，成立了科技融资控股集团、科技小额贷款公司以及科技金融服务中心,形成了财政资金、科技计划与商业金融的互动机制和模式，搭建了融资大赛、每月定期科技融资活动、银企科联谊活动等融资平台，打包贷款、知识产权质押、科技租赁等业务不断拓展，天使投资、创业投资、股权融资规模不断扩大。2011年，市财政投入4亿元，为401家企业落实科技型中小企业商业贷款69.35亿元；知识产权质押贷款累计达到7亿元，创业投资引导资金带动商业创投50亿元。科技金融已成为我市金融业最具活力和亮点的工作。我市成为国家首批科技和金融结合的试点城市。科技金融结合服务科技企业发展工作，得到党和国家领导人的充分肯定，批示要求在全国示范推广。

1.3 科技支撑民生改善与和谐社会建设

1.3.1 科技兴农取得新进展 加大农业科技进步与创新力度，引领支撑现代农业建设。在黄瓜、菜花、杂交粳稻等育种和奶牛品种选育技术上居国内领先地位，其中黄瓜新品种在全国市场占有率达70%，菜花新品种在北方市场占有率达40%；在全国率先培育出6只体细胞克隆的原种波尔山羊。建成2个国家级农业科技园，组建了超千人的农业科技特派员队伍，累计推广农业新技术和新品种450个，建立农村科技示范基地895个，示范面积7.6万余公顷，培训农民20万余人，形成29个科技特派员创业链，产业规模达到30亿元，带动近万名农民就业和增收。

1.3.2 科技惠民取得显著成效 出台了《关于“十二五”期间加快发展民生科技实施意见》，加强了人口健康、公共安全、资源环境、减灾防灾等领域共性技术的研发，在地铁建设、食品质量安全监控、血液病治疗、恶性肿瘤治疗、肝移植和复发综合预防、环境治理和生态修复等方面居全国领先水平，有的达到国际领先水平。我市二级良好天数全年达到320天，达标天数比率为87.7%，居全国先进水平。加强了面向领导干部、青少年、居民、农民的科学普及工作，组织各类科普讲座、展览、竞赛近4万场，参加人次近千万，科学文化素质达标率达到7.9%。

1.3.3 文化产业创新能力不断增强 加强新型传媒、动漫、工业设计、数字技术等科技项目的实施和技术攻关，开发出高清数字电视解码芯片等一批新产品，大力推动科普展教产品和科普旅游的开发，支持科普图书出版和科普音像制品制作，培育和壮大了猛犸科技、世纪恒通等一批文化科技企业，推动国家动漫产业综合示范园等文化产业基地建设，着力支撑引领文化大繁荣、大发展。

1.4 形成全社会支持创新创业的良好环境

1.4.1 部市领导高度重视科技工作 高丽书记、兴国市长等多位市领导同志亲自推动大项目、科技小巨人、抗癌专项实施等重点科技工作开展，主持召开推动会、联席会以及专题座谈会等活动，专题批示的频次几乎超过“十一五”的总和，有力地推动了我市科技工作不断掀起新高潮。国家科技部高度重视并支持我市工作，万钢部长及其他部领导多次来津指导我市科技工作，累计达到15人次以上，各司局长频繁带队来津落实部市会商确定的各项任务，有力地推动了我市科技金融结合、863计划伙伴产业化城区建设、国际生物经济大会等工作的顺利开展。部市领导高层会晤、频繁交流、高度关注、大力支持，我市科技工作的力度更大、标准更高、抓法更实、效果更好，迎来了蓬勃发展的全新局面。

1.4.2 部门区县联动推进科技工作 一是建立部门间密切协调机制，例如在推动科技型中小企业发展工作上，建立了15个部门和16个区县的联席会议制度，与中小企业局、财政局建立了办公室定期例会制度。与财政局、金融办等建立了每月例会制度，与人民银行、证监会、银监会、保监会“一行三会”密切合作，共同推动天津科技金融结合、科技企业上市。与工商局、统计局密切联系，加强科技型中小企业统计分析。会同财政局、国税局等多部门共同推进高新技术企业认定、研发费用加计抵扣等工作开展和政策落实。二是加强市区县联动发展，围绕各区县经济社会发展重点，形成科委与区县的会商工作机制，共同推动了创新载体建设、科技招商引智、传统产业升级等工作，在推进创新型城市建设上形成上下联动的良好局面。

1.4.3 大学和科研院所协同推进创新创业 围绕加强科技成果转化，开展了走进大学校园、校企对接、校区合作、建立产业技术创新联盟等产学研合作活动，11所高校与区县签署了45份合作协议，促进了大学和科研院所500多项技术成果向企业转移，3 800家传统企业转型升级为科技型中小企业。如天津大学加强与区县合作，全年签订有效专利转让和实施许可合同39项，合同经费2 712.77万元，与南开区建设天津大学“1895建筑创意大厦”，与东丽区合作共建专利池。天津工业大学出台《天津工业大学促进创办科技型中小企业及科技成果产业化的管理办法》，加快师生创办科技型中小企业和成果转化，成功转让60多项科技成果，带来直接经济效益达到1亿元。天津药研院组建了“生物医药生产力促进中心”和“生物医药知识产权流转储备中心”，积极推动专利和成果转化。

1.4.4 科技法规政策体系更加完善 出台了《关于推动金融促进科技型中小企业发展工作的实施意见》等30余项政策措施，在创新创业、载体建设、税收减免、金融支持等方面提供了重要政策支持。全年认定高新技术企业936家，认定技术先进型服务企业35家；各类技术合同成交额171.6亿元，同比增长43.24%，税收减免超过1亿元，有力地发挥了政策引导促进企业技术创新的扶持作用。《天津市促进科技进步条例》已通过人大审议，并于今天正式实施，为建设创新型城市提供了良好的政策保障。

1.4.5 创新创业氛围日益浓厚 先后成功举办了国际生物经济大会、中国天津技术创业大赛、国际创新创业孵化论坛、海水淡化及水再利用国际会议等大型活动。在区县和大学组织了19场创新创业讲师团宣讲活动。市、区县两级248个服务组深入基层，为企业解决难题2 000多个。人民日报、经济日报、新华社、中央电视台等国家媒体，多次头版报道我市最新科技成就和进展，我市两报两台等主要媒体专题专栏报道科技型中小企业发展经验和典型，其中天津日报刊登报道逾百条，头版30多条，营造了全社会支持创新、激励创业的良好氛围。

总之，2011年是天津科技工作不平凡的一年，我市自主能力有了大幅提升，科技支撑和引领经济和社会发展作用日渐显著，全市创新创业氛围日益浓厚，科技进步与发展环境进入最好时期，实现了“十二五”科技发展的良好开局。科技工作取得的成效，是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是各部门、各区县大力支持和协同推进的结果，是全市广大科技工作者和干部群众扎实工作、奋力拼搏、锐意创新的结果。

2 2012年科技工作面临的形势

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是实现天津科学发展、和谐发展、率先发展的关键一年。我们要准确把握国际国内发展的新形势、新机遇、新挑战，增强科学发展的使命感、紧迫感和责任感，进一步加快科技进步与创新的步伐。

2.1 全面认识科技工作面临的新形势，增强科技创新支撑引领的使命感

目前，国际金融危机尚未化解，欧债危机持续加剧，经济增长动力不足，世界经济复苏的前景不明朗，迫切需要寻找新的增长动力以引领经济走出危机，实现新一轮繁荣。每一次世界危机，都孕育了新技术革命和新机遇。新能源、生物、新材料等新型产业技术没有实质性突破，对经济的引领作用还未出现，美国、日本等发达国家及印度、巴西等发展中国家都在抢抓科技领域发展的先机，不断强化部署，围绕知识、技术特别是人才等创新资源的竞争将更加激烈。抢抓机遇，就看谁看得远看得准，看谁能够迎难而上敢于超前部署，看谁舍得投入，抢占科技发展和产业升级的制高点，创造更具竞争力的战略优势，在未来经济发展中赢得主动权。

2.2 深刻分析科技工作面临的新挑战，增强加快科技创新突破发展的紧迫感

改革开放的30多年，我国充分利用了国外先进成果、技术和管理经验，大力引进产业和制造能力，加快发展成为世界第二大经济体。同时，我们也应当清醒地认识到，我国发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题依然突出，面临着经济下行和物价上涨的双重压力，实现经济发展方式转变和科学发展对科技创新提出了更高的要求。胡锦涛总书记在庆祝天宫一号与神州八号交会对接任务圆满成功大会上强调，实现我国发展的战略目标，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。今后一段时期，我们要进一步增强自主创新能力，进一步树立开放创新意识，进一步深化科技体制改革，加快让科技力量成为驱动发展的动力，加快把我国建设成为科技强国和经济强国。

2.3 准确把握科技工作面临的新机遇，增强建设自主创新高地的责任感

市委、市政府高度重视科技工作，九次党代会以来，提出了“站在高起点、抢占制高点、达到高水平”的工作思路，将科技型中小企业发展工作上升为全市发展战略，着力构筑自主创新高地，通过一批又一批大项目、好项目实施和科技型中小企业加快发展，天津经济保持了快速健康发展，连续两年GDP增长速度位居全国第一，总量突破1万亿，滨海新区开发开放取得显著成效，我市科技整体发展水平得到了显著提升，科技工作进入历史上最受重视、凝聚力最强、投入力度最大的时期。但我们的工作刚刚起步，自主创新能力不强、产业技术水平偏低和科技资源分散等问题依然存在。我们要把握当前科技发展的新机遇，不断创新科技工作理念，探索新的工作方式方法，聚集高端科技资源，对接国家战略需求和服务区域经济发展要求，不断增强科技创新能力，加快创新型城市建设，为实现我市科学发展、和谐发展、率先发展提供强有力的支撑。

3 2012年科技工作安排

3.1 科技工作总体思路

深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和市委九届十一次、十二次全会精神，贯彻落实全国科技工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以科技体制机制创新为动力，进一步聚集国内外高端科技资源，加快抢占科技制高点，加快科技成果转化与产业化，加快科技型中小企业发展和科技小巨人壮大，加快培育战略性新兴产业集群发展，推动自主创新高地和创新型城市建设，充分发挥科技在经济社会和文化发展中的支撑引领作用，促进我市尽快步入科技引领、创新驱动、内生增长的发展轨道。

3.2 科技工作的总体目标

在生物医药、新能源、节能环保等领域取得一批国内乃至国际领先的重大科技成果，科技型中小企业超过3万家，科技小巨人企业达到1 500家，培育20个战略性新兴产业和高新技术产业集群。科技在加快转变经济发展方式、优化升级产业结构上发挥更加突出的支撑引领作用，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%，综合科技进步水平继续位居全国前列，构筑自主创新高地和建设创新型城市取得突破性进展。

3.3 2012年重点任务：

3.3.1 实施科技登峰行动，增强科技创新引领能力

①组织实施12个重大科技专项。加强科技领域开放创新，组织实施抗癌、新能源汽车、风力发电、新药创制、信息安全、数字化高端装备、高端医疗器械、工业生物、功能性食品、海水淡化、动植物新品种选育与良种、科技服务业等重大科技专项，开发一批国内乃至国际领先的重大科技成果，培育一批创新创业领军人才，打造一批科技品牌，形成12个具有一定规模的产业集群和产业化基地。

②组织实施新一批自主创新产业化重大项目。按照“三个一批”的要求，在抓好已有140项自主创新产业化重大项目实施的基础上，进一步引进聚集创新创业领军人才和企业，组织实施一批又一批的自主创新产业化重大项目，加快重点领域自主创新突破，促进产业结构优化升级。

③加强优势产业共性技术开发应用。围绕优势产业和用高新技术改造传统产业的科技需求，加强节能降耗、绿色制造、循环经济、信息化、数字化等关键技术、共性技术的科技攻关及应用，促进我市产业向高端化、高新化、高质化的方向发展。

④加强科技前沿技术和应用基础研究。立足抢占世界科技前沿和增强持续创新能力，在生物技术与生命科学、新能源科学和技术、新材料科学和技术、生态环境科学和技术等重点领域超前布局，组织实施300项应用基础和前沿技术研究项目，加快新一代工业技术的开发和储备，进一步增强我市原始性创新能力。

3.3.2 实施科技巨人培育行动，增强科技创新支撑能力

①实施春笋培育工程，推动科技型中小企业群体发展实现铺天盖地。继续加强与国家科技部以及大院大所的合作，围绕重点地区和领域组织“走出去、请进来”的科技招商引智活动，全年引进企业3 500家以上。实施企业转型升级科技工程，围绕传统产业升级的共性需求和企业个性需要，组建1 000人的科技特派员队伍，广泛开展产学研对接活动，促进4 500家企业转型升级为科技型中小企业。继续抓好创新创业载体，新建5个一体化载体和5个市级高新区，建设一批创业苗圃、大学生创新创业基地等，开展成功企业家的“大手拉小手”等创业辅导活动，组织多层面的创业大赛，力争全年创办企业超过3 000家。

②实施巨人成长工程，培育一批领军企业顶天立地。制定重点企业培育“一企一策”实施方案，按照国家层面、市级层面和区县级层面对重点企业予以分类，建立动态的重点培育企业数据库；争取国家科技型中小企业技术创新基金2亿元和财政部科技服务业试点资金2亿元；实施政府周转资金项目1 000项，落实银行贷款和社会融资300亿元；累计认定高新技术企业1 200家，培育品牌企业20家，创新型领军企业200～300家，区县重点企业550家，加快科技型中小企业上市步伐，科技小巨人企业达到1 500家。

③实施服务提升工程，营造创新创业良好氛围。深入开展宣讲活动，抓好科技型中小企业简报和统计分析，开展区县间互学互比互看活动，做好督查督办工作。结合市委、市政府开展的“调结构、惠民生、上水平”活动，加强市级科技服务组服务区县力度，增强科服网服务企业功能。重点抓好小巨人企业家国内外培训。调整科技管理体系，完善科技奖励制度，推动科技资源开放共享，有力推动科技型中小企业突破性发展。

④强化科技金融支撑，为科技型中小企业提供金融支持。以建设国家科技金融结合试点城市为契机，支持银行科技金融专营机构和平台建设，举办好科技国际融资洽谈会、电视融资大赛、每月专题融资等活动，扩大企业融资规模。积极推动科技型中小企业上市融资，确保20家科技型中小企业具备上市条件。扩大科技担保、保理、租赁、打包贷款、知识产权质押贷款、股权融资等规模，促进知识产权和科技企业股权交易，促进银行资金、投资资金、社会资金的科技投入，形成多元化、多渠道的科技投融资保障体系。

3.3.3 实施创新体系建设行动，增强科技资源聚集能力

①加快发展壮大科技创新体系。深化新一轮科技体制改革，增强科技发展实力和创新活力。一是组织建设中新生态城生态城市联合研究院、国家纳米技术与工程研究院、新能源联合研究院、国家863计划成果转化中心等6个重大创新平台，力争成为国家科技创新体系的重要组成部分。二是加强知识创新体系建设。围绕学科建设和高水平科技人才培养，支持大学、科研院所、企业等建设25个各类重点实验室，提升原始创新能力。三是加强技术创新体系建设。发挥企业技术创新主体作用，鼓励产学研合作，发挥央企、国有大中型企业的龙头带动作用，建设50个市级工程中心、联合实验室或企业技术中心。围绕重点产业、产业基地、企业集群，依托科技龙头企业组建国家重点实验室、国家工程中心，组建20个产业技术创新联盟，促进产业链和创新链的融合。四是加强科技服务体系建设。加强大型仪器共享共用，支持围绕孵化器、生产力促进中心、产业基地或园区，建立公共技术平台、检测平台和科技服务平台。五是深化科研院所改革，建设现代科研院所制度，整合系统内事业单位科技资源，建设九大面向科技型中小企业的科技服务平台，增强持续创新和行业服务能力，在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。

②加快区域科技进步和区域创新体系建设。促进重大科技专项、重大工程与各区县重点工作的紧密结合，形成重大项目带动、市区县联动、各部门协同、高校科研机构支撑的深度结合、共同推进的科技工作体系，建设各区县优势突出、特色明显的区域创新体系。一是加快滨海新区高水平研发转化基地建设。进一步促进天津国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物技术研究所、国家超级计算天津中心等大平台建设与发展，建设一批创新创业孵化载体，成为国内一流的自主创新示范城区。二是加快提升中心城区科技进步水平。结合中心城区发展需求和资源集中特点，支持产学研合作，大力发展创意、设计、研发、科技咨询等高端智力型科技服务业产业群。三是加快提升环城四区及其他区县科技创新能力。结合区县的资源优势和发展需求，支持与大学、科研院所合作，提升各类园区的科技创新和服务功能，加快建立高水平的科技孵化转化产业化一体化载体，促进科技型中小企业集群发展。

3.3.4 实施科技惠民行动，增强科技服务民生能力

①加强科技兴农和科技惠民。一是组织实施食品安全、节能等8个重大科技工程，加快先进适用技术的集成应用和科技成果的转化，促进民生科技发展，促进生态宜居城市建设。二是加强农业科技创新与进步。贯彻落实党中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力》的文件精神，重点开展农作物、养殖和水产育种及种苗繁育工作，增强农产品精深加工、农作物高效种植、畜牧水产安全养殖、农产品流通保鲜等创新能力；加强宅基地复垦、农村污染源防控与治理等科技攻关。发挥国家级农业科技园区、国家和市级工程中心、国家技术创新产业联盟以及农业科技特派员的作用，示范推广先进适用技术，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲科技动力。三是加强社会领域的科技创新与进步，重点加强干细胞技术、信息技术、纳米技术在防治重大疾病上的应用，保持我市在肿瘤、血液病、肝病治疗上的科技领先水平。重点建设完善食品安全风险监测、风险评估和风险预警体系，加强智能交通、海水淡化、节能生态建筑、污染治理与生态修复、防灾减灾、公共安全等领域的技术开发应用，加快推广应用节能与绿色建筑技术，提高城市现代化水平。加强科学技术普及工作，抓好科技周、重点科普日活动以及科普教育基地和科技示范校建设，进一步提升全民科学文化素质。

②加强科技文化深度融合。加强数字技术、信息技术、网络技术、3D技术等关键技术开发应用，推动先进适用技术加快改造升级传统文化产业；大力支持国家数字出版基地、国家动漫产业基地等公共技术平台、孵化服务平台建设，认定一批市级文化产业高新技术产业化基地，培育一批科技型文化小巨人企业；加强科技文化事业发展，开展近代工业遗产的保护和开发利用，加强科普图书、展品、影视作品等创作，大力培育发展科技文化产业。

3.4 坚定信心，攻坚克难，不断提高工作水平，切实增强科学发展能力

一是加大科技工作的组织推动力度。加快提升科技宏观管理水平，加强与科技部工作会商，加强与区县联动发展，加强与市各部门协同的机制，充分发挥大学、科研院所、中央企业和企业集团等在自主创新上的重要作用，形成国家、市、区县科技资源统筹配置，科技创新与体制创新统筹发展，全社会共同推动科技进步与创新的强大合力。

二是加快科技管理体制改革。首先，调整科技计划及经费管理体系，加强与国家科技计划的衔接，形成以本地需求为导向的“3+3”科技计划体系。其次，建立创新项目评审评估制度，引进网络视频评审方式，推进信息公开，加大诚信管理，强化项目承担单位法人责任。再次，完善科技奖励制度，着力提高奖励质量，充分发挥科技奖励在激励自主创新、鼓励潜心研究、促进人才成长中的导向作用。

三是不断优化科技法制和政策环境。加强《天津市促进科技进步条例》的宣传贯彻和落实，做好《天津市科学技术普及条例》的立法调研工作，制定出台《关于进一步促进科技型中小企业发展的政策措施》等文件，建立支持科技成果转化导向机制，加大科技开放创新力度，营造鼓励科技创新、激励创业的政策环境。

四是壮大高水平人才队伍。制定并实施《加强高层次创新型科技人才队伍建设的实施意见》和《天津市“新型企业家培养工程”实施方案》，培育科技领军和拔尖人才，实现引进和培育国家千人计划、973项目首席科学家等高层次科技创新型人才30名。重点扶持285名科技领军人才和青年科学家研发创新团队，鼓励高等院校、科研院所与企业合作培养技术带头人和高端技术人才。

五是加强科技管理干部队伍建设。开办中青年干部培训班和科技金融知识、经济管理培训班，加快提升干部素质和业务水平。建设高水平的学习型、创新型、服务型机关，转变政府职能，推进科技管理制度化、规范化、透明化建设，提高依法行政水平；加强市级和区县各级科技管理人员的培训，增强对新形势新要求的认识，提高综合服务能力，建设一支高水平的科技管理人才队伍。

六是加强国内外交流与合作。进一步深化与国家科技部、中国科学院等国家部委、科研院所和科技企业集团的合作，办好第三世界科学院第23届院士大会，加快国家863计划伙伴城市试点建设，促进科技资源向我市聚集。加大开放创新力度，强化与美国、意大利、瑞典、以色列、法国、俄罗斯、澳大利亚等国家和地区的科技合作，共同实施一批重大国际科技合作项目，共建一批高水平联合研发机构。

七是加大科技宣传力度。贯彻落实《关于进一步加强科技宣传工作的实施意见》，开展“赢在科技”、“基层采风”、“科技先锋”、“科技就在我身边”等宣传活动；对于在科技创新创业中突出的创新团队、“千人计划”人才、科技领军创业人才、区县重点科技工作等，进行深层宣传报道，营造浓厚的创新创业氛围。

八是做好反腐倡廉工作。深入落实《科技系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施方案》，加强党风廉政和惩防体系建设，坚持把反腐倡廉建设融入科技发展和业务工作中，严格执行领导干部问责制，发挥绩效监察和审计监督作用，让权力在阳光下运行。■

2012-03-06