玉林车务段实施路风风险点防控的探索

郑少明

（南宁铁路局玉林车务段，政工师，广西，玉林 537001）

玉林车务段现有职工2170人，管辖黎湛线、河茂线、益湛线上的28个车站（车间），有客货运量的车站16个，一等站3个。近几年来，路风工作总体平稳，但一些惯性路风问题仍时有发生，路风管理仍存在漏洞，一些苗头性隐患未能及时发现，在旅客货主中造成很大影响，也给日常运输生产带来很大干扰。如2010年某站发生少数干部职工为货主代办运输问题，导致被追责处理，也赶跑了不少货主，至今货源仍未恢复，教训深刻。车务段必须对容易发生路风问题的风险点进行防控，才能为促进生产经营又好又快发展提供良好的环境。

1 实施路风风险点防控的必要性

铁路局年年都在窗口单位抓路风意识主题教育，但路风问题禁而不绝。在新形势下，如何通过建立路风风险点防控制度，控制路风事件的发生，不仅是优化运输环境的需要，而且是落实“严格管理、科学管理、问题管理”，提升企业形象的需要。

1.1 路风问题依然严峻 玉林车务段段横跨两广10多个市县，处于经济比较发达地区，旅客和货主思维活跃、观念开放，对铁路运输要求高，维权意识强。2010年，因化州站货场管理不符合个别货主要求，及个别站货主之间运价下浮竞争不平衡先后2次被货主直接投诉到铁道部；化州站货场停止办理到达业务，整顿货场近半年时间，无论是对社会影响，还是货场正常运营，都带来很大的被动。另外一些车站因服务态度不好、卫生环境差、穿制服代帮旅客买票等小而广问题，也时常被投诉到铁路局。2012年春运，玉林站1名售票员给旅客找零钱时，因旅客提出更换1张新的钞票，与其产生争执，她干脆退回钱不卖车票给旅客，在路局春运总结电话会议上被作为不良典型批评，影响了整个车务段的形象。

1.2 运能不足成为路风问题存在的土壤 铁路运输占有的市场份额出现连年下滑，车务段客货运量相对过去明显不足。2011年本段玉林站运输柴油机仅占玉柴集团总产量的20%左右。但存在一个不争的事实，即在关键时期，车皮、车票却仍然紧俏。特别在金融危机发生和逐步缓和过程中，一些煤炭、铁矿、化肥、饲料的运输更是随行就市、竞争激烈，导致车皮短期内集中紧缺、特殊车型供不应求。因此，找熟人、拉关系、委托代理、请吃请喝、收好处费的现象依然存在。

1.3 思想观念落后助长路风事件 在传统的“铁老大”思想影响下，部分干部职工服务意识不强，个别干部职工“靠山吃山”，利用车皮、车票资源“吃、拿、卡、要”现象杜而未绝。近2年，我段个别站部分职工为货主代办收取好处费问题，多次处理仍然不断出现。个别站发生调车班组送车进专用线索要送车费，不给就故意车送不到位、迟送等卡货主的现象，影响了与货主的关系，也人为地给日常运输生产组织造成较大干扰。造成该卸的车卸不下，该装的货装不上，运输效率、经营效益大打折扣。

1.4 实行路风风险防控势在必行 铁路局提出“问题管理”的理念，是为了能够及时发现问题，然后有的放矢的解决问题。实践证明，建立路风风险点防控制度，是预防为主、关口前移的有效途径，不仅可以变“事后防控”为“事前和全过程防控”，而且可以把路风风险化解在萌芽状态，是深化问题管理、源头治理的具体体现。

2 提升路风风险点防控的自觉性

确保路风风险点定位准确、覆盖全面，是实施路风风险点防控的基础。而要做到准确定位，全面覆盖，必须发动全体干部职工，通过上下互动、全员参与查找的过程，使干部职工亲自参与，亲身感受，变被动为主动，自觉养成遵守风险防控制度的良好行为，达到事半功倍效果。

2.1 从统一认识入手 针对部分干部职工对路风风险点防控认识不足，认为没有必要查、不好查、查出来也没什么作用等畏难情绪，玉林车务段从统一认识入手，大造舆论声势，形成一个领导重视，干部职工人人参与，有计划有步骤层层推进的态势。通过召开陆川、兴业站路风经验交流和路风问题专项整治现场会，广泛宣传，营造氛围；组织干部职工代表先后到玉柴、贵糖等知名企业参观，学习借鉴，查找差距；开展路风意识教育演讲、层层签订路风承诺书等活动，排除障碍，迎难而上。在段报《玉车视窗》上开辟路风工作专栏，宣传路风风险点防控相关知识，刊登干部职工学习体会和做法；在各站关键岗位张贴路风宣传标语、挂横幅、出墙报，着力营造浓厚的路风风险防控氛围。

2.2 从案例教训入手 古人云：前车之鉴后事之师。要善于围绕路风案例教训，善于思考，善于总结，深入挖掘路风风险点的特点、规律，形成更加有力的防控措施，为生产运营服务。玉林车务段把2005年以来全局发生的6个路风问题案例，2007年以来路局领导3次对我段路风暗访的写实，以及2009年以来7封部转、局转路风投诉等作为典型案例，进行全面综合的分析，通过对照和反思，特别是对利用职务便利以车、以票谋私行为产生的环节、根源，分析查找出在制度和监管上的缺失，以及相关存在的路风风险点。

2.3 从全员发动入手 风险点的查找过程，也是自我教育、堵塞漏洞、完善制度的好时机。玉车段结合运输生产各个关键环节，对照工作实际，采取自己摆、相互找、部门议、上级点、下去听、群众评等形式广泛发动干部职工。通过印发问卷调查，广泛听取本单位及物流、装管、铁旅等多经单位干部职工意见，凝聚集体的智慧；通过召开路风监督员座谈会、路风回访的办法，向货主旅客公开征求意见；深入现场调查研究，专题探讨。玉车段在广泛发动的基础上，历时1年多，几易其稿，共查找出83个风险点，制定了297条防控措施，为现场路风风险点防控提供了具体的标准和明确的要求。为使路风风险点及防控措施入耳入脑，要强调“必学、督学、考学”纪律，有关制度要求记名传达，纳入每天的业务学习、提问，组织风险点知识抢答和考试，成绩纳入月度工效挂钩考核，从而使干部职工牢固树立“路风风险无处不在，风险防控人人有责”的风险防控意识，确保路风风险防控的自觉性得到有效提升。

3 解决路风风险点防控的可控性

解决路风风险点可控的问题，关键要建立一套行之有效的制度，做到“有法可依”。

3.1 设计防控手册 按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的思路，以生产运营各岗位路风风险点为单元，针对利用车票、车皮审批、职务便利等进行谋私的行为，把关键岗位、关键人员的日常工作规范运作列为重点，结合岗位职责基本要求，参照《铁路路风管理办法》，采取自控、互控、他控、直控等“四控”做法，精心设计、编印《路风风险点防控手册》。《手册》简明扼要、分类清晰、通俗易懂、可操作性强，对查找出的83个风险点，其中客运41个，货运27个，运转15个。逐一对应制定了77条自控、86条互控、73条他控、61条直控措施。《手册》明确标出“四控”各自的表现内容和防控措施，不仅有利于将各种隐蔽化的路风风险点直观再现，而且使各自的防控职责更加明确，为路风责任考核追究提供了更多细化的依据，把各种散发性的路风风险点有机地纳入了有序可控范围；进一步规范了运输生产的作业流程，严格“两纪一化”，有力促进服务质量、运输效率、生产效益整体提高。

3.2 界定风险等级 为增加路风风险点防控的可控功能，变平面操作为立体操作，尽可能地简约明了，便于了解、利于操作。根据路风风险点易发率和影响程度高低，玉林车务段在《路风风险点防控手册》中对83个风险点进行合理界定，划分为3个等级，用3个三角、2个三角和1个三角对其依次进行标识。其中划定高风险点27个，中风险点33个，低风险点23个。另外，还根据各种防控措施的力度、效果和关注度，用3颗五角星、2颗五角星和1颗五角星对其依次进行标识。并明确要求一级风险防控主要依靠自控，二级以直控、互控为主，三级则重点突出他控和直控。

3.3 划分关键岗位 结合日常运输生产组织，把可控岗位划分管理关键岗位和客、货、运转关键岗位；相应的把可控关键人也划分为党政管理干部和各关键岗位上的“六管”人员。管理关键岗位上重点防控在利用职务之便违规指挥、指令、插手日常运输组织，装关系车、要人情票等重要环节发生或可能产生的路风风险；客、货、运转关键岗位上重点防控在履行岗位职责、执行制度、遵守程序、行使权利和内部管理等方面存在的或潜在的风险。为此，玉林车务段共划出了站长、书记、主管副站长、副书记、客运组织员、售票室、行包房、客运员、货运营业室、货运调度员、货运值班员、运转室、值班站长、调车区长等28个关键岗位和关键人员，使干部职工明确自已的岗位有什么风险，注意什么风险，防控什么风险。

3.4 完善制度措施 一是完善货运日公示制度。强化车站每天18时前，把请求车、承认车、装车等情况用“运货五”进行对外公示，接受货主监督，车站领导每天都要检查签名。二是完善货运“回避”制度。结合近年来发生为货主代办行为的车站，加强对在货物运输系统从事车皮管理的有关人员中实行回避制度的检查指导，发现违规代理和从事与铁路车皮、货场货位相关运输业务的干部职工，一律先免后查。三是完善调整装车双向互控制度。对调整装车双向互控的目的、目标、操作程序、配套制度、考核标准、责任分工、执行要求等进行精细化、规范化和标准化。四是完善首问首诉负责制。深入推广路风首问首诉负责制，深入开展服务旅客货主创先争优活动，不断增强一线职工的服务意识和服务水平，及时把投诉解决在现场。五是完善定期换岗轮岗制。实践证明，定期换岗轮岗，是促进工作交流、提高工作水平的好方法，更是防止路风问题的好法宝。2011年以来，玉林车务段加大对关键岗位、关键人员换岗轮岗力度，对贵港、玉林站主管运输的副站长，仁东站、覃塘等4个站主管客货工作的副站长共10名关键岗位管理干部进行互换；对站调、货调等关键岗点65名关键人员进行定时轮岗。

4 确保路风风险防控的有效性

监督考核是加强和巩固路风风险点防控成果的必要手段，要积极发挥职能部门作用，认真履行监督考核职责，着眼抓好“六个落实”，确保风险点防控长治久安。

4.1 着眼责任包保落实 借鉴长期形成的“领导包片，干部包站”的抓安全做法，路风防控也要做到每个有客货运业务的车站都有领导、科室包保。驻站包保干部在检查运输生产的同时，要检查过问路风风险点防控工作；主动把路风工作融入中心，做到与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。

4.2 着眼通报点评落实 各站要及时将每一阶段的路风风险防控情况及时上报职能科室；各包保科室每周将所包保站的路风风险防控执行情况报路风监察科；由路风监察科负责对全段各站的路风风险点防控情况追踪检查分析，每周一在段交班会上汇报上周开展情况、存在问题、采取措施及下周重点工作，由段领导专门进行点评，提出工作要求，形成长效机制，促进工作有序开展。

4.3 着眼日常检查落实 对路风风险点防控工作的检查，包保科室每周至少检查包保站3次；区段总支书记每周都要到所管车站检查至少1次；车站站长或主管副站长每天对本站检查一次，发现问题及时整改完善；并在检查指导登记本上签名，留下检查实迹。

4.4 着眼社会监督落实 当前社会各界十分关注铁路，要形成社会监督制度，不仅在春运、暑运等重点时段注重聘请社会监督员，而且平时也要主动聘请各市县当地人大代表、政协、新闻媒体、大型企业等各界人士为路风监督员。通过征求意见函和定期召开路风监督员座谈会，听取他们的意见和建议，争取社会各界的广泛支持，自觉接受社会监督，促进运输生产高效有序。

4.5 着眼站区联防落实 积极打造站区联防联控平台，不断完善信息共享、考核同责、处罚平衡、相互监督机制；认真落实《管区路风管理联防联控委员会工作细则》，各多经单位每天都要派1名主管领导参加车站的交班会，既能相互通报情况、相互了解运输生产组织的重点，又可针对路风防控工作共同研究，一同部署，做到目标一致，齐抓共管，强力推进路风防控工作，真正为生产运营保驾护航。

4.6 着眼严格考核落实 严格考核是提高工作质量、促进工作落实的重要保障。要把考核对照到风险点上，对3个三角风险点，如利用职务之便在车票紧张时期帮助亲戚、朋友购买车票；利用为货主选配特殊车辆，从中谋取私利，采取明查暗访等方式，发现问题，追踪考核。对2个三角风险点进行阶段考核，工作完成，路风考核紧跟进行。对1个三角风险点结合目标责任制考核，半年一次。加强对路风工作日常考核，2011年以来，玉林车务段发出6期通报，对8个车站因在执行开展路风风险点防控工作中不认真、服务质量不高等问题进行通报批评，8人受到经济处罚，有力促进路风工作有序平稳。

5 取得明显成效

玉林车务段自2011年实施路风风险点防控工作以来，取得了明显成效。

5.1 路风防范意识明显增强 通过人人查找风险点，人人明确风险点所在、人人参与制定防控措施，人人自控互控，全段干部职工普遍感到路风防控工作规范，工作压力增大，责任心明显增强；深深懂得路风无小事，路风必须从风险点抓起。

5.2 工作质量明显提升 社会各界均感到玉车段工作质量明显提升，形成了围绕中心工作、服务旅客货主、同心同德协调联动的工作格局。2012年春运车务段发放客货服务质量调查表5000份，旅客货主对春运客货服务质量满意度达98%，铁路职工也普遍感觉到春运组织工作很顺畅。如今路风风险点的防控已成为优化发展环境、构建服务高地，提高服务质量的有力推手。

5.3 路风源头治理明显见效 由于形成了路风源头治理的长效机制，在预防铁路工作人员利用工作便利以权谋私、以车谋私、以票谋私源头，设计并安装了“紧箍咒”和“报警器”。因此，2011年以来，全段路风投诉明显减少。自出台路风风险点防控措施以后，没有发生一件旅客货主投诉乱收费等路风问题。

5.4 促进运输运营又好又快发展 实施路风风险点防控工作，优化了铁路运输发展的环境，提高了铁路运输竞争力，增强了群众到铁路乘车和装车的吸引力，文明建设蓬勃发展，全段生产运营实现了又好又快发展。2011年，完成运输收入18.45亿元，创历史新高。车务段还荣获全国文明单位称号。

6 结束语

在铁路的运能与运量存在矛盾的前提下，铁路路风问题将长期存在，铁路企业必须树立风险意识，并采取措施加以防范。在铁道部作出推进铁路多元化经营的决策的新形势下，我们认识到仍然存在思想观念不适应、经营战略不适应、体制机制不适应的问题，在实行多元化经营的过程中，要实现增运增效，必定会伴随产生新的路风风险点。玉林车务段只要坚持依法依规管理，健全内部卡控制度，规范所有经营行为，继续实施和深化路风风险点防控，紧紧盯住路风风险点，并坚持长抓不懈，不断创新工作方式和方法，实现路风问题的有效防控和治理，就能为运输经营又好又快的发展创造良好环境，开创铁路多元化经营新局面的目标一定可以实现。