浅谈我国技术中介机构的发展

李伟 （北方技术交易市场 天津300192）

浅谈我国技术中介机构的发展

李伟 （北方技术交易市场 天津300192）

对我国技术中介机构的发展历程和现状进行了概括总结，指出其存在的主要问题，并对技术中介机构今后的发展提出了一些建议，以探索一条符合我国国情的技术中介机构发展道路。

技术中介 技术转移 发展建议

1 技术中介的概念

技术中介是指为技术的社会转移、技术成果的商业化应用和知识的社会扩散提供服务的机构。随着科学技术的飞速发展，科技进步对人类社会、经济发展的贡献正在或已经超过了其他生产力要素而成为第一生产力；科技进步也成为经济竞争和市场竞争的决定因素。因此，加速科技成果的转化和技术转移的速率，已成为一个国家、一个地区抢占经济竞争和市场竞争制高点的关键。但是，科技成果的转化和技术转移又涉及诸多因素，是一项系统工程。技术中介作为这个系统不可缺少的一环，在促进科技成果转化和技术转移中起着开拓、催化、加速及创新作用。正因为如此，技术中介才会被众多国家和地区高度重视、支持，鼓励其发展壮大。

2 我国技术中介机构的发展历程

大体上看，我国技术中介机构的发展经历了以下3个阶段：

2.1 萌芽阶段

建国初至20世纪70年代。本阶段，我国实行的是传统的计划经济体制，国家政策和法律不承认技术是一种商品。科学技术成果基本上是以计划手段无偿推广方式为主的。在这种大环境下，我国的技术中介机构寥寥无几。

2.2 初步发展阶段

20世纪80年代。此时，政府开始认识到科学技术对发展生产力的重大作用，对我国的技术转移政策做了重大调整，而快速发展的乡镇企业对技术的转移也有了一定的需求。在这一阶段，国内开始出现一定程度的技术中介机构组织，但基本上都是官方和高等院校的行政部门，民间的技术中介组织还是很少。

2.3 蓬勃发展阶段

20世纪90年代至今。根据科技部公布的数字，全国现有60 000多家各类科技中介机构，从业人员约110万人。同时在2003年“全国科技工作会议”上，科技部确立2003年为“科技中介机构建设年”，明确提出要在5年内健全我国科技中介服务体系，加强科技中介服务机构建设，引导科技中介服务业快速健康发展。各部门和地方的科技管理部门要采取切实可行的措施，力争取得实质性进展。2006年国家在“十一五”规划纲要中提出，要继续发展技术要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。2006年国家科技部在《关于加快发展技术市场的意见》提出，要大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。由此可见，充分发挥技术中介机构的作用，加强技术中介建设，将是今后一段时期内我国促进科技成果转化的主要任务和重点方向。

3 我国技术中介机构的发展现状及问题

近年来，我国的技术中介体系随着改革的发展而得到了加强。公共服务体系发展尤为引人注目。除原有的标准、测试、科技信息等服务机构外，一批新型的具有中介服务功能的组织机构如技术市场、生产力促进中心、技术创新服务中心、工程技术咨询研究中心等有了较快的发展。它们在不同层次上为加速科技成果的转化提供了良好的服务，发挥了积极的作用。

目前，技术中介服务的主要形式是通过技术市场、工程技术咨询研究中心、生产力促进中心、技术创新服务中心等实现的。

3.1 技术市场

技术市场是我国科技体制改革首批推出的重要举措之一。其目的是通过经济利益推动科研机构向企业转移科技成果，推动科技成果转化为现实生产力。经过二十多年的发展，我国相继建立了不同层次的技术市场，形成了技术市场网络。建立了以《合同法》、《科技成果转化法》为核心，一系列行政法规相配套的技术市场法律体系，为技术市场的发展和繁荣创造了良好的法律环境，促进了技术市场向有序化方向发展。技术市场作为社会主义市场体系中重要的生产要素市场，已成为连接科技与经济的桥梁，在我国社会主义市场经济中发挥着越来越重要的作用。各级技术市场主要通过技术咨询、技术开发、技术服务、技术转让等形式促进科技成果从供方向需方有序流动。据不完全统计，目前我国已有各类技术市场机构3万多个。

3.2 工程技术咨询研究中心

工程技术咨询研究中心是为适应国民经济和社会主义市场经济发展的需要，大力促进科技成果向现实生产力转化而发展起来的技术研究和技术服务机构。它主要依托于行业、领域科技实力雄厚的重点科研机构、科技型企业和高等院校，拥有先进的研究开发和设计试验条件，优秀的专业科技人员，能够提供多种综合性服务，与相关企业联系密切，具有良好的自我发展机制。目前，中国科学院和地方企业共建的工程技术咨询研究中心等已有近100个。工程中心的发展，一方面加快了科技成果向企业的转移扩散；另一方面，也培养了一大批年轻有为的专业人才，推动了产业的科技进步，强化了科技与经济的有机结合。

3.3 生产力促进中心

生产力促进中心是为中小企业提供综合性服务的机构。其主要功能是提供技术信息，开展技术咨询和诊断，进行技术培训，帮助企业进行技术创新，协助企业开拓市场。生产力促进中心背靠政府、面向企业、联合社会科技力量，具有特殊的桥梁和纽带作用。它通过为企业诊断和咨询，了解企业对科技成果的需求，从中牵线搭桥，针对企业多方位、多层次的需求，通过综合集成各种技术和经济资源，达到为企业服务的目的。这种机构提供的服务针对性更强，并注重多元化和整体化务，其作用、效果和生命力将越来越明显。

3.4 技术创新服务中心

技术创新服务中心与生产力促进中心有些相似，其主要服务对象是企业，通过咨询、推介、技术培训等形式组织企业与大学、科研机构开展产学研合作，帮助企业开展技术创新活动。技术创新服务中心有较强的政府背景，但运作方式是企业化。目前，多数省、市、地区都建立了不同层次的技术创新服务中心，并已形成了全国性的网络。

3.5 其他中介服务机构

除了上述相对比较成熟的中介服务机构外，目前还有一些咨询服务机构、网络技术中介机构、民营科技服务企业等都开展技术中介服务。

综观目前的技术中介现状，也存在一些不容忽视的问题。一是思想观念问题。由于传统的计划经济思想观念的影响，在社会经济活动中仍存在着“轻中介、疑中介、弃中介”的错误倾向；而在一些政府部门中职能“错位”，存在着“兼中介、控中介、代中介”的现象，做了不少应该由中介机构办的事，占据了中介机构发展空间。这些问题需从改变观念认识入手予以解决。二是法规政策问题。政府的扶持政策还没有从根本上有效促进技术中介的发展。政策的扶持是促进技术中介健康发展的基本保证。但从目前的实际看，《合同法》、《科技成果转化法》等对技术中介都没有足够的扶持政策。三是体制机制问题。我国目前的技术中介机构大多隶属于政府某些职能部门，或者隶属于国企、高校、研究院所。条块分割，资源分散，缺乏活力的状况相当普遍的存在，影响了技术中介机构的社会化、产业化发展。四是人才匮乏问题。近几年来，我国技术中介机构发展迅速，对人才的需求与日俱增。但既懂得专业技术，又通晓管理、财务、法律的复合型人才奇缺，严重制约了技术中介机构的发展。

4 对我国技术中介机构发展的几点建议

4.1 提高认识，承认价值

政府要充分认识技术中介的作用，并大力扶持其发展。尤其要认识到，技术中介组织的建设决不是权宜之计，而是迫在眉睫。从这一角度出发，政府应该大力鼓励而不是限制中介组织的发展，要鼓励真正独立的中介组织的发展。要为技术中介组织的发展提供公开、公平、公正的外部环境。同时要大力宣传技术中介对技术创新的推动作用，并通过法律法规形式明确技术中介价值体现的方式或办法。企业和高校及科研机构也要重新认识技术中介的作用。技术中介决不是皮包公司，而是技术创新的重要主体之一。

4.2 转变服务观念，适应市场需求

技术中介服务首先要树立全新的为中小企业和新兴企业的新技术应用和技术转移服务的观念，成为他们获取技术资源的重要依托。原因在于：其一，中小企业和新兴企业数量众多，其比例各国均超过社会总企业数的90%以上，是一个广阔的服务市场；其二，随着经济的发展和市场竞争的日趋激烈，企业尤其是中小企业，科技进步的动力已由过去的“技术推动”变为“市场推动”，因而技术的源头主要不在内部的研究开发而是从外部获取；其三，以关键技术为核心，把关键技术作为资本的多元化发展已成为新兴企业，尤其是高新技术企业在进入成长期后继续发展壮大的关键，在这种技术多元化的趋势中，技术中介服务大有可为；其四，企业对技术需求的多样性和互补性或技术的后续改进等都为技术中介服务提供了演示舞台。

4.3 大力促进技术中介服务的社会化、产业化

目前，政府资助（或有政府背景）的技术中介机构在促进科技成果转化和产业化中虽然起着重要作用，但这些机构不可能满足大量的科技成果转化和众多企业对科技成果的需求。必须加快技术中介服务的社会化和产业化，这是技术中介服务发展的根本方向。

所谓社会化，是指其功能要社会化。“功能社会化”要求技术中介机构的服务功能要靠社会化的服务来形成、来强化，而不应回归到计划经济体制下常见的“大而全”、“小而全”的状况。首先，技术中介服务机构的服务功能应当多样化而不是单一的；其次，技术中介服务机构服务功能应当通过发达的社会分工，通过社会化服务的方式来实现。分工细密是社会生产力发展的结果，也是人类社会不断进步的标志。技术中介机构的运作以及它所应具备的服务功能应当借助现代社会日渐发达的社会分工来实现。

所谓产业化，是指其服务要产业化。“服务产业化”可以理解为技术中介服务应当成为一种产业，要做大做强。既然是产业，那么第一它应当有产出。这种产出虽然不具有实物形态，但是应当而且必须能够适应和满足人们的某种特定需要。第二这种产出按照等价交换的法则应当取得相应的经济回报，也就是说这种服务不但要有社会效益，而且还要有经济效益。

4.4 加大对技术中介机构的政策扶持力度

加速科技成果的转化，从国家到地方都有一些优惠政策，但从根本上说，这些政策还未提到足够的高度，特别是在发展技术中介服务、增强企业对科技成果的引进意识，促使企业对技术中介服务的需求等方面的扶持政策，尚需进一步研究和完善。

4.5 吸引和培养优秀的复合型技术中介人才

人才是技术中介机构的关键要素。吸引优秀人才的加盟需要整个科技服务市场的繁荣和完善，这样才能够为人才提供施展才华的舞台。只有把技术中介机构做大、做强，才能够成为优秀人才的选择。技术中介工作要求人员必须具备一定的专业技术知识，同时也要熟悉经济、财务以及法律等方面的知识。而且未来的技术中介服务会向着专业化的方向发展，项目论证、科技咨询、科技评估、鉴定等更加需要复合型人才。因此，政府和技术中介机构必须加强对于复合型人才的培养。

4.6 建立技术中介服务的公共信息网络平台

技术中介服务最重要的是信息，除了单个技术中介自身直接服务的信息外，还需要大量的公共信息。这些公共信息大多数都由政府掌握，如果建立一个技术中介公共信息平台，适时地进行更新和丰富，则不仅能够大大降低每个技术中介的服务成本，而且能大大提高整个行业的服务效率和水平，有效减少信息不对称带来的负效应。■

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2012-07-09