能源价格改革提速

朱宝琛

2012年中央经济工作会议提出，“要全面改革资源税制度”、“要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”，这表明我国能源改革正朝着市场化方向加速推进。

而业界专家称，在我国经济转型迫切要求下，能源价格改革要与体制、财税等配套改革措施同步。

资源产品价改再成重点

2011年12月26日，国家发改委发布通知，决定在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点。多年来一直进展缓慢的天然气价格改革终于迈出实质性一步，标志着成品油价格改革进入“破冰”之旅。

业界人士认为，按照国家发改委对2012年工作的安排，天然气价改试点必是吹响新一轮资源产品价格改革的前奏，而煤炭和电力之间的价格联动机制改革也有望进一步提速。

据2012年的中央经济工作会议，“要全面改革资源税制度”、“完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”被重点提出。随后召开的全国发展和改革工作会议，亦提出要“积极稳妥地推进资源性产品价格改革，试行居民用电阶梯价格制度，择机推出成品油价格改革方案，出台天然气价格改革试点方案，推进水资源等收费改革，建立主要污染物排放权交易制度”。

不仅如此，在2011年初发布的“十二五”规划纲要就将深化资源价格改革与环保收费改革并列提出，在具体做法上，包括完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革和建立健全资源环境产权交易机制三大方面。

研究人士认为，这表明我国能源改革将加速推进。此次天然气改革采取模拟市场办法，建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，更多是一种尝试，改革至少明确了天然气市场定价的改革方向，从长远看对理顺天然气定价机制做了有益的尝试。

成品油价改或将“破冰”

业界称，成品油定价机制改革已基本形成了“大致成熟”的方案。但鉴于国际油价趋势，发改委内部态度趋于谨慎，价改新方案何时出台还面临不确定性。

消息同时称，油价改革将在现有机制框架内做出“微调”，主要集中在缩短计价周期、改进成品油调价操作方式等几方面，而调价周期缩短是其中之一。按目前掌握的信息，新机制将会把现有的22个工作日调价周期明显缩短，其目的是让调价频率更高，使国内油价更加灵敏地反映国际油价的涨跌变化。

卓创资讯的朱春凯在接受记者采访时表示，此轮成品油定价机制总体来说还是比较成功，但具体来看还是利弊共存。有利方面：使得我国的成品油价格与国际原油价格接轨，是市场化的重要一步。不利方面：同时期也暴露出一系列的问题，诸如放大市场预期，加重投机；调价具有滞后性，无法对市场供需关系作出反应，导致涨易跌难等。

纵观2011年的国家原油价格，也是上演了一幕“过山车”行情，最高点与最低点的价差达每桶38.26美元。不过，相较阴晴不定的国际原油市场，国内成品油市场在2011年总体还是显示出较为平稳运行的态势。这一年间，汽柴油零售价共进行了三次调整：2月、4月为上调，累积涨幅分别为850元/吨和750元/吨；10月为下调，汽柴油跌幅均为300元/吨。

业内人士称，成品油价格体制改革的实质是形成“有涨有落”的价格形成机制，将定价权下放给市场，用价格调节供需。

“明年成品油价格改革的可能性非常大。”朱春凯表示，但改革的大方向是保证成品油的市场供应。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞称，目前价格机制方面主要问题是价格缺乏弹性，刚性特点太强，导致很多投机商投资无风险。未来改革的方向就是要引入市场竞争，让市场去定价，企业生产实行成本透明，接受社会和舆论的监督。

除了成品油价格改革，业界对水、电等的价格改革亦有期待。2011年的全国发展与改革工作会议，提出要“试行居民用电阶梯价格制度，推进水资源等收费改革”。其实，国家发改委最近每年都会提到资源产品价格改革，但进展一直缓慢。

在能源专家韩晓平看来，资源价格改革并不是简单地涨价，价格改革也不能从根本上解决中国资源产品的问题，除了价格改革之外，还需要在体制改革、市场竞争培育等方面努力。

资源产品价改尚需提速

业界认为，在经济结构转型的迫切要求下，资源品价格改革是不得不走的一步，但价格改革要与体制、财税等配套改革措施同步，资源价改尚需慎重前行，但总体而言，资源价格改革还需提速。

在中国电力企业联合会资深电力专家沙亦强看来，低效率、低环境成本的资源价格严重阻碍了经济结构的转型，资源品价格改革是不得不走的一步，尽管在价格市场化的初期，的确会给出口以及一些传统产业造成不利影响，但这是改革必须付出的代价。

近年来，随着我国经济的迅速发展，對能源的需求日益增大，但是供需矛盾似乎仅是能源产品不“涨”就“荒”的一个外在表象。有分析认为，在近年来煤价已基本市场化并快速上涨的情况下，电、油、气的价格却还是依然受到政府的严格管制。而“油荒”、“气荒”、“电荒”等的轮番上演，其反映在价格问题上恰恰是一个难以解开的死结，并进一步凸显出资源产品价格形成机制的缺陷与相关改革的滞后。

以成品油价格改革为例，发改委表示成品油价格改革方案侧重于“缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行透明度”。而目前，国内成品油价格形成机制遵从的是布伦特等三地原油的价格变化。

国家能源局发展规划司司长江冰曾表示，能源体制机制改革是一项复杂艰巨的系统工程，政策性强、涉及面难度较大，因此要尽快选择合理控制能源消费总量的明确目标。要在充分发挥市场经济手段的同时，配套必要的行政手段。行政手段主要是建立约束目标和分解机制，合理控制能源供应，强制淘汰落后产能，使合理消费成为全社会的自觉行为，从根本上改变敞开口子用能源的局面。

业内人士称，不管何种情况，在能源资源约束日益增强的现实前，能源价格改革必须提速了。