构建规划环评综合管理模式提升宏观层面解决环境问题能力

杨智明

（河北省环境保护厅，河北 石家庄 050051）

近年来，河北省把规划环评作为贯彻落实科学发展观、探索环保新道路的重要领域，强化“为发展服好务，为环境把好关”意识，积极创新措施，缓解区域结构性、布局性矛盾，为全省经济发展提供了有力的环境支撑。

一、重源头，将规划环境影响评价纳入党委、政府决策议程

河北省高度重视规划环评工作，将其作为统筹区域发展目标规模与资源环境承载力、统筹区域发展布局与生态安全格局的重要手段。河北省主要领导多次强调，河北由于环京津的特殊区位和相对偏重的产业结构，必须更加重视发展方式转变，在发展中促转变，在转变中谋发展，明确要求环境保护要在更大尺度、更高层次、更宽领域发挥支撑、引导和促进作用。具体推进中，突出了“三源”：

一是从认识源头强化提升。河北省将规划环评列入省委组织部培训计划，连续4年作为全省县（市、区）长环保培训班培训内容，先后对260多位县（市、区）长进行了培训。河北省各地通过邀请人大代表和政协委员参加审查会，在电台电视台开展规划环评政府领导访谈，召开规划环评现场会等形式，努力提升决策者的环评意识。

二是从决策源头强化部署。河北省不断强化宏观决策中规划环评的约束和要求。制发实施的加快工业聚集区发展的若干意见、加快河北省环首都经济圈产业发展实施意见、加快沿海经济发展促进工业向沿海转移实施意见等一系列重要文件中，都明确了“先规划环评、后项目审批”的要求，突出资源禀赋和环境容量对发展的硬约束。河北省政府两次印发通知，要求切实加强规划环境影响评价，并对综合性规划、专项规划细化了环评要求，突出强调规划环评结论作为规划审批的重要依据作用。

三是从实施源头强化服务。河北省不断加强重点园区、重点产业开展规划环评的指导和服务，连续两年组织了推进规划环评入园进区上门服务活动。特别是结合转方式监督检查和服务央企战略合作项目，采取听、看、查、送、帮等形式，组织环保、发改等7部门入园进区服务达1000多人次，有力地推进了138个园区规划环评审查和111个园区配套环保设施建设。

二、抓关键，将重点行业、重点区域发展规划环评列为工作重点

河北省结合全省“四个一”发展战略，努力以重点突破带动规划环评整体水平的提升。

一是强力推进重点园区规划环评。以71家省级工业聚集区和112家省级及以上工业园区（经济技术开发区、高新技术开发区）为重点，积极推进重点区域规划环评。河北省强化了规划环评的优化调整作用，如涉县龙西工业聚集区、藁城市工业新区等充分考虑当地水文地质、环境地质等条件，指导其产业发展规划按照规划环评“制造业不上电镀、服装加工业不上印染工序”的要求进行了调整。宁晋西城工业聚集区发展规划按照规划环评“县城规划区（非工业区）边界外2公里范围内不得布局污染型工业项目”的要求进行了调整。目前，河北省5个国家级园区全部完成了规划环评；100家工业聚集区中，79家完成了规划环评；44家工业园区中，38家完成了规划环评审查；其他类别106家完成了规划环评。

二是大力加强重点行业规划环评。经过努力，河北省矿山、交通、城镇建设、建材、化工、制药等行

河北省将重点行业和区域发展规划环评列为工作重点业完成了规划环评，钢铁、水电等行业正在开展环评。这些行业规划环评的开展，促进了行业发展水平的优化和提升。

三是积极开展特色产业规划环评。河北省组织完成了蠡县皮毛制革及纺织、高阳纺织、安新有色金属、满城造纸、鹿泉水泥建材等产业发展规划环评，为特色产业区域合理布局、科学发展提供了参考依据。

三、强保障，将政策机制创新作为推进规划环评的重要动力

河北省坚持在创新中深化，在规范中提高，不断强化规划环评督导落实、部门协调、项目联动等措施，努力为规划环评开展提供动力、增添活力、减少阻力。主要建立了五大机制：

一是联动促进机制。建立规划环评与重点工作联动、与相关部门联动、与项目环评联动机制，坚持了未进园区的工业类项目不批、未列入产业规划的项目不批的“两个不批”和第一个入园项目未完成相应配套基础设施建设前不再审批第二个项目环评的“不批第二”原则。强化了园区联审中环保一票否决，在省级首批工业聚集区评审中突出了规划环评所占分值比重，对未开展规划环评和未落实规划环评要求的59家园区直接进行了否决。

二是考核督办机制。将各地规划环评开展情况列入省政府年度重点工作目标管理责任制和设区市环保目标考核，实行挂帐督办，重点调度。

三是公众参与机制。制发了进一步加强环评公众参与的通知，规范了“两公开、一公示、一听证”公众参与程序和内容，有序引导了重大利益相关方参与，推进了规划“阳光环评”。

四是有序审查机制。印发《河北省环境保护厅组织规划环境影响报告书（篇章、说明）审查办法》，细化了规划环评审查程序、时限和要求。

五是落实保障机制。注重规划环评实施成效，明确提出规划环评必须限期完成，配套环保设施必须限期完成，承诺搬迁安置等事项必须限期落实，否则采取建设项目区域限批等措施。

我们深知这些探索都是初步的，下一步我们将坚定信心，锐意进取，努力开创环评工作的新局面，为经济社会又好又快发展和“经济强省、和谐河北”建设做出新的贡献。