广西人口增长与生态资源承载力研究

樊新民

(中国青年政治学院社会工作学院，北京100089)

广西壮族自治区地理位置处于华南，在经济区域上被划为西部，面积23万平方公里，境内以山地、丘陵为主，中东部和南部有部分河谷平原。2009年总人口为5，092万人，人口密度为每平方公里205人［1］，高于全国每平方公里人口数。清初，广西人口不到100万。1749年，人口增长到369万。1850年太平天国运动爆发前夕，达到782万。那时的人口与耕地资源比较紧张。150年后已达到5，092万，人口增加了7.3倍，而土地面积却没有增加。广西2009年出生人口72万，出生率为14.17‰［2］，人口自然增长率为8.53‰，高于全国平均出生率12.13‰的水平和人口自然增长率5.05‰的水平［3］。2005年以来，人口出生呈上升趋势，在这种状况下，广西人口增长和生态资源的关系怎样?本文以个体生活资源的基本需求为计算单位，探讨广西生态总资源能承载多少人口，预测广西人口发展与生态资源的关系，为广西的社会、经济、人口发展与生态资源协调发展提供参考依据。

一、广西人口与生态资源承载力的一般计算方式

人口由个体组成，个体是资源需求的最基本单位。一般来说，个体生活需求最基本的资源有提供人体能量的食物和维持生命的水，以及解决衣、住的必需资源，而这些资源的获得，来源于自然界所提供的耕地、草场、森林、江河、湖泊、地下水等。这些资源可以看作是生态资源。在一定时期、一定空间范围内这些生态资源有一定的总合数量，而人口的多少对其需求数量有密切关联，因此，自然界的生态资源总量与人口总数存在着是否合理承载的关系。下文依据资源调查和文献资料，就广西个体生活资源需求的耕地、草场、木材和水，计算出基本需求的数量，并以此作为广西人口与生态资源承载力的一般计算方式，分析广西人口总数与生态资源总量的关系。

表1 广西人均基本生活资源需求

第一，个体所需耕地资源1.4亩，是全国人均占有耕地数［4］，也是中国确保的人均耕地数。广西人均耕地面积1.7亩［5］，略高于于全国人均水平。广西一亩地产粮636斤，1.4亩大约产粮890斤，足够满足一人一年的粮食需求。

第二，广西是西部省区中唯一有海洋资源的自治区。在《中越北部湾渔业合作协定》生效之前，广西有海洋捕捞渔船14，322艘，2002年北部湾划界后，从北部湾传统渔场撤回的渔船达到5，828艘，直接影响到了广西4.67万渔民的生计，涉及家庭人口16.69万人。自治区政府为了鼓励减船转产转业渔民从事海水养殖，规定沿海各级人民政府要根据实际情况，按每户20～30亩的标准，将所属浅海滩涂划拨给传统渔民所在的村委会(或经济实体)，由村委会(或经济实体)安排给减船转产转业的传统渔民作养殖用海①参见广西壮族自治区人民政府关于批转自治区水产畜牧局《广西海洋捕捞业减船转产转业工作方案》的通知，桂政发［2003］13号文件，2003年3月24日。。从上述数字，可以得知，广西每户传统渔民家庭为3.6人，按每户20～30亩浅海滩涂的下限计算，每个传统渔民需要6亩浅海滩涂资源。

第三，关于广西个体对木材的需求，没有文献资料，依据一个人一生对床、柜、桌椅等的基本需求，至少需要1立方米木材。目前西部农村居民家庭的房屋基本是砖木结构的，建筑房屋需要使用木材，农村居民每人至少还要加上1立方米的建筑木材。因此，对农村居民而言，2立方米木材可以看作农村每增加一个人口的最低消费量。

第四，人均水资源需求为627.3立方米［6］，反映的是2009年广西人口平均用水量，包括农业用水、工业用水、生活用水、生态用水。

第五，广西牧草地资源有1，074万亩［7］，但农村经济主要是农耕生产，农村人员构成基本上是农民，虽然有畜牧产品，但没有单一的牧民，畜牧产品中猪、牛、羊三项，饲养生猪的比重占93.3%，牛的比重占5.5%，羊的比重占1.2%［8］，少量的牛羊为农民饲养。因此，牧民个体所需的草场资源可以忽略不计。

二、人口增长与生态资源的承载关系

1.耕地资源与人口增长的关系将在三十四年左右基本饱和

2009年广西总人口为5，092万人［9］，广西耕地面积为8，751.3万亩［10］，如果按全国人均1.4亩计算，广西耕地总资源人口承载总数是6，251万人，如以上述耕地总资源与人口数量计算，广西尚有1，159万人口的发展空间。广西人口从2000年至2009年，10年间增加了341万［11］，平均每年增长34.1万。按如此人口发展速度，未来三十四年左右广西人口与耕地资源的关系将基本饱和。

2.森林资源满足供给并有富余

广西2009年森林面积1，373.08万公顷，森林覆盖率52.71%，森林蓄积量57，329.5万立方米［12］。广西森林虽然有一定的蓄积量，但不能一次采伐完，要按规划合理科学地采伐，2009年木材采伐量为1，371.38万立方米［13］。城镇人口2009年统计为2，140万人，按8.53‰的自然增长率计算，净增人口18.3万人，按上文给的计算方式，每年至少需要18.3万立方米木材;乡村人口2，952万人［14］，每年净增人口25.1万人，至少需要50.1万立方米木材，两项相加至少需要68.5万立方米木材。由此可见，广西现有的森林资源与人口关系处于满足供给并有富余的状态。目前，广西的人造用材林发展详情如表2。

表2 广西林业生产情况［15］ (单位:千公顷)

从表2看，广西用材林营造从1995年后是起伏发展的，1995年是63.8千公顷，2000年下降到30.5千公顷，2008年上升到112.8千公顷，2009年也达到99.9千公顷。经济林营造则呈下降趋势，1995年是64.2千公顷，2005年下降到8.2千公顷，2009年下降到3.8千公顷。近15年的趋势是用材林营造上升，经济林营造下降，防护林营造上升。从上述分析看，广西的森林资源比较丰富，广西的地理、气候条件很适合森林的成长，尤其是速生林的成长，现在用材资源紧缺，用材林经济效益比较好。因此，广西用材林发展势头比较快，而经济林前时期的开发很快，现在逐步趋于饱和。因此，发展势头下降，广西的森林资源对人口增长的承载关系，按现有的采伐量和人口自然增长率推测，至少可以满足20年的人口增长需要。

3.沿海滩涂资源与人口关系趋于饱和

广西南部濒临我国南海北部湾，海岸线长度1，628公里，浅海面积6，488平方公里，滩涂面积1，005平方公里，海水可养殖面积6，488平方公里［16］。广西沿海传统渔民地方统计年鉴没有详细数字，根据渔业生产规模测算，每艘海洋捕捞渔船平均有8名渔民从事作业，在减船之前有海洋捕捞渔船14，322艘，作业渔民11.5万人，渔民平均每户3.6人，如此计算，广西传统渔民人口大约有四十一万人。广西传统渔民主要以海洋捕捞为主，滩涂养殖少，《中越北部湾渔业合作协定》生效后，由于渔场面积大幅度减少，广西有5，828艘渔船从北部湾西部传统渔场撤出，有4.67万渔民减船转产转业，涉及家庭人口16.69万人。广西滩涂面积1，005平方公里(相当于10万公顷)，可养殖面积达6.67万公顷，占滩涂总面积的66.3%，按每人6亩滩涂计算，可以承载16.7万渔民人口。目前，减船转产转业的渔民人口有17万，因此，沿海滩涂资源与人口关系趋于饱和。

4.水资源与人口关系富足有余，但工业废水排放问题有待进一步解决

广西水资源很丰富，水资源总量为1，484.3亿立方米，人均水资源量为3，069.3立方米，在全国31个省市自治区中分别排第五、第六。2009年用水总量为303.4亿立方米，其中农业用水195.3亿立方米，工业用水54亿立方米，生活用水48.4亿立方米，生态用水5.7亿立方米，人均年用水量627.3立方米［17］，以广西2009年水资源总量计算，可承载2.4亿人口，是现在人口的4.7倍。因此，广西水资源对人口增长的承载是没有问题的，人口的增长不会给水资源造成压力，广西水资源与人口的关系主要是工业废水和生活污水排放问题。广西是长江水系和珠江水系的重要水源涵养地，是长江支流湘江、资江的发源地，珠江支流郁江的发源地，处于长江中游和珠江中上游的水系重要地理位置，广西水资源的生态环境保护对中下游地区居民的经济和生活意义重大。2009年工业废水排放总量161，596万吨，达标排放的有153，458万吨［18］，有8，138万吨不达标排放，占总排放的5%。自治区首府南宁市工业废水排放有12，347万吨，占广西工业废水排放总量的7.6%，其中有1，056万吨不达标排放［19］，占南宁市工业废水排放的8.6%，主要污染河流邕江，属于珠江上游水系。沿海城市北海市工业废水排放1，211万吨，直接排入海的有77万吨，工业废水不达标排放有96万吨［20］，在天津、青岛等17个沿海大中城市中属于不达标排放偏高的城市。2009年广西生活污水排放量143，911万吨，平均每人每年排放29.3吨［21］，高于全国年人均26.6吨的生活污水排放。

三、保持人口增长与生态资源平衡的路径

从上述分析来看，广西的耕地资源还可容纳1，159万人口的发展空间，按广西目前人口自然增长率发展速度，可以满足34年的人口增长。森林资源与人口关系处于满足供给并有富余的状态，至少可以满足20年的人口增长需要。水资源可承载2.4亿人口，是现在人口的4.7倍，水资源对人口的自然增长不会产生制约，但工业废水排放问题有待进一步解决。沿海滩涂资源与人口关系趋于饱和。总的来看，广西的水资源非常丰富，耕地、森林还有容纳一定人口的空间，但传统渔民人口的增长对沿海滩涂资源构成了压力。广西近百年来人口增长较快，现在达5，092万，每年出生率达14.17‰，高于全国12.13‰的水平，自然增长率达8.53‰，高于全国5.05‰的水平。由于人口基数大，每年出生人口72万人，净增人口43万人，人口呈较大规模的上升趋势，如果不注意人口合理发展，不控制人口发展速度，人口数量的增加很快会对耕地、森林、沿海滩涂资源构成压力。为了保持人口增长与生态资源承载力的大体平衡，促进经济可持续发展，有利于建设生态文明社会，本文提出如下建议。

第一，加大农村鼓励节制生育的政策措施。广西现行的计划生育政策是:鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女;夫妻双方均是1，000万人口以下的少数民族的，可以安排生育第二个子女(壮族在1，600万以上);夫妻双方均为独生子女的可以安排生育第二个子女;对已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女，在入托、入园、入学、升学、就医、就业等方面，予以优先照顾;终身只生育一个子女或者婚后终生无子女的职工，退休时，提高退休金计发比例的5%;符合生育二胎条件，自愿终身只生育一个子女的职工，退休时，提高退休金计发比例的10%。对已领取《独生子女父母光荣证》的城镇困难居民应当优先纳入当地最低生活保障，并提高10%的生活保障金。对农村实行计划生育的家庭给予支持和照顾①参见《广西壮族自治区人口与计划生育条例》，广西壮族自治区人民代表大会常务委员会2002年7月27日颁布。。广西的计划生育政策是好的，总的精神是鼓励节制生育，提倡一对夫妻生育一个子女，并对独生子女家庭采取了一些优惠政策。为了更进一步推行计划生育政策，政府在奖励生育政策上还可加大力度，尤其是鼓励农村居民家庭一对夫妻生育一个孩子，对农村居民独生子女户要有更好更具体的鼓励政策，如:(1)对独生子女在招工就业方面要优先安排，给予照顾;(2)对独生子女的教育，在补贴上要加大支持力度，让执行独生子女政策的家庭在子女教育上有更好的条件，独生子女的义务教育阶段可扩展到高中，享受12年的义务教育;(3)在养老和医疗、社会保障方面，优先照顾独生子女家庭老人的社会福利，如条件允许，农村独生子女家庭的老人优先实行社会统筹养老和医疗。对上述家庭在子女教育、就业家庭养老方面要有充分具体的优待。在广西的总人口中，城镇人口占39.2%，农村人口占60.8%［22］，城镇人口低于全国平均水平，农村人口高于全国平均水平，广西城镇的计划生育做得比较好，计划生育重点在农村。因此，广西鼓励节制生育主要是在农村开展了“少生快富工程”，实行了“农村计划生育家庭奖励扶助制度”、“计划生育家庭特别扶助制度”等措施，确保自治区政府提出的:经济增长速度高于全国平均水平、人口自然增长率低于全国平均水平，到“十二五”末期总人口数量要控制在5，400万人以内的目标。

第二，合理利用耕地，发展生态农业。广西属山地丘陵性盆地地貌，四周多被山地、高原环绕，平地只占广西总面积的26.9%，耕地资源基本都被开垦出来了，虽然还能容纳一定的人口，但总体来说已趋于紧张，现在人均只有1.7亩。目前，广西耕地地力日益衰退，化肥用量日益增加，有机肥的使用逐渐减少，土地有机质含量不断下降，氮磷钾比例失调，农药使用过度。广西在有限的耕地资源条件下，应当走生态农业道路。广西气候条件优越，积温高，降雨丰沛，气候温暖，有利于农作物的生长;但地理形势比较复杂，气候多变，也有不利因素。广西农业的发展，一是要从当地的气候条件出发，因地制宜，合理开发利用气候资源，在不放松粮食生产的前提下，积极发展多种经营，重点发展当地的名、优、特产品;二是加大发展生态农业的力度，要科学合理地使用化肥，增加有机肥的施用，推广秸秆还田，推广低毒高效农药和生态防治病虫害，保护耕地生产力。政府可以根据广西不同的地理气候条件，在桂东、桂西、桂北、桂南等地区，在粮食作物、经济类作物、养殖业等不同领域建立生态农业示范点，促进农业向更高层次发展。

第三，强化森林资源管理，充分利用森林资源优势。森林是陆地生态系统的主体，是世界最重要的环境资源，是实现经济社会可持续发展的重要基础。森林资源的增减变化直接影响并反映生态环境的改善和变化，管理和保护好森林资源，对生态环境建设和社会经济可持续发展起着非常重要的作用。

广西森林覆盖率为52.71%，远远高于全国森林覆盖率平均20.36%的水平［23］，在全国省份中排名第四，人均0.28公顷，高于全国0.15公顷的平均水平［24］。广西在森林资源比较丰富的条件下，要有一套综合发展思路:(1)要保护好水源涵养林地，在水源地和水库划定生态林区，严禁砍伐;(2)要实行林区管理体制改革，进一步探索林地、林木的权属、税费、利益分配等社会制度方面的改革，制定能充分调动个人、集体、国家三者兴办林业积极性的政策;(3)要在丘陵和山地的宜林荒地，进一步营造用材林、经济林、防护林、薪炭林，扩大林地面积;(4)要按计划合理采伐用材林，采伐管理要规范;(5)要高效利用森林资源，例如对木材和毛竹深加工比直接卖原材料效益更好;(6)要加强林业队伍建设，人的因素很重要，广西林业队伍高学历人才少，技术人员少，应当进一步发展林校教育事业，培养更多的林业人才，充实林业基础工作;(7)要发展森林旅游事业，广西有各类自然保护区78个，其中国家级自然保护区16个，自然保护区面积145.09万公顷［25］，在全国31个省市自治区中森林旅游资源比较丰富，广西应当利用这一条件，在林相好、风景好、交通方便的自然保护区，积极发展森林旅游业，为林场的发展积累资金，同时，也可以促进当地农民增收。

第四，保护近海生态环境，发展远洋捕捞渔业。广西北部湾沿海地形呈口袋状向外延伸，北面、东面、西面均为陆地，生态环境自净能力低，一旦污染，生态恢复困难。因此，在鼓励沿海传统渔民转产转业开展滩涂养殖的同时，要给予技术支持，确定滩涂生态环境保护标准，避免蜂拥而上，滥挖乱围滥养。福建、广东滩涂养殖比较发达，有好的经验，也有生态环境污染的教训，应当学习借鉴，探索一套适合北部湾滩涂养殖的合理模式。

广西近海渔业资源和我国其他近海一样，日渐衰竭，发展远洋渔业捕捞是很好的途经。远洋渔业，对于拓展广西渔民生产空间、增加渔获、参与全球海洋资源分配意义重大。广西北部湾连接南海，南海海域广阔，鱼类资源丰富，捕捞效益好。但是，远洋捕捞资金投入大，技术要求高，风险大，限制了大多数渔民从业生产。因此，政府在政策和资金方面可以给予扶持引导，如采取股份制合作的办法，出资扶持这一产业，帮助沿海渔民走出去，发展远洋渔业，让近海休养生息。同时要完善海洋捕捞从业准入制度，严格控制非传统渔民从事海洋捕捞业。对未持有相应船员证书或者技术合格证书的人员，禁止其在渔业船舶上工作。要通过推行持证上岗办法，优先安置减船转产转业的传统渔民就业。

第五，重视水资源的环境管理，确保水资源的安全。广西水资源不缺乏，主要问题是要处理好工业废水和生活污水排放。广西地处珠江上游，是长江水系支流湘江、资江的发源地，工业废水和生活污水都容易流入江河，污染下游水域。广西2009年工业废水有8，138万吨不达标排放，虽然只占总排放的5%，但是数量大，对江河产生了一定污染。不达标排放的工业行业主要是塑料制品业和有色金属冶炼业。因此，要进一步严格控制这两类行业污水排放量，增加废水治理设施，加强监管监测，对违规企业依法惩处，尤其要对漓江加强保护力度，在水源地和保护区限制宾馆、餐饮业和污水排放企业生产经营，确保漓江生态环境优化。

2009年，广西生活污水排放量14.39亿吨，平均每人每年排放29.3吨，高于全国年人均26.6吨的生活污水排放。在21个城市中，有污水处理厂22个，集中处理率只有36.54%［26］。因此，城市生活污水处理设施也应增加，同时，要提高污水处理厂集中处理率。

另外，农村改水到2009年累计有3，624.5万人受益，改水受益率为87.93%，卫生厕所普及率只达53.18%，无害化卫生厕所普及率只有51.74%［27］，从这些指标看，在全国改水受益率中处于中等偏下水平，在卫生厕所普及率中处于中等水平。因此，政府在这些方面应当有所作为，在农村改水和卫生厕所普及方面给予一定投入，提高这方面的普及率，进一步改善农村生活环境。

综上所述，人口增长和经济发展，要充分考虑生态资源的承载能力。当然，人口增长与生态资源的关系是动态的、辩证的，在一个地域内同样的生态资源由于生产力水平的不同，承载人口的规模大小是不一样的，如果一个地区工业化程度很高，城市人口占大多数，人口的职业构成主要是工商业，那么这个地区的生态资源需求相对来说就会少些。但广西目前60%以上的人口是农业人口，因此，耕地、森林、海洋等资源对于经济活动而言还是很重要的。本文以个体需求简单计算的方式分析广西人口与生态资源的关系，便于大多数人认识这种现象，以利于生态文明社会建设。

［1］［2］［5］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］［15］［16］［25］［26］广西壮族自治区统计局:《广西统计年鉴2010》，北京:中国统计出版社 2010 年版，第 40、50、342、291、346、40、344、40、291、345、51、345、291、552、301 页。

［3］［4］［6］［17］［18］［19］［22］［23］中华人民共和国国家统计局:《中国统计年鉴 2010》，北京:中国统计出版社2010 年版，第 97、471、418、417 ～418、419、422、97、440 页。

［20］［21］［24］［27］国家统计局 环境保护部:《中国环境统计年鉴2010》，北京:中国统计出版社2010年版，第42、27、193、211页。