新形势下来华留学教育政策研究

张磊陈静谢超

（天津职业技术师范大学国际交流处 天津 300222）

新形势下来华留学教育政策研究

张磊陈静谢超

（天津职业技术师范大学国际交流处 天津 300222）

根据最新数据，在分析来华留学教育发展特点和面临形势的基础上，本文对当前来华留学教育政策进行了探析，并对其效能进行了研究，并对高校开展来华留学教育提出了方法和政策建议。

来华留学；教育政策；研究

外国留学生是指持外国护照在我国高等学校注册接受学历教育或非学历教育的外国公民。本文论述的来华留学生主要指目前在中国内地地区高校或其他教育机构接受教育的外国留学生。来华留学教育发展政策则指国家机关，尤其是教育机关，为推进国家教育事业发展和国际合作与交流，以权威形式发布的标准或规定，包括来华留学教育事业在一定历史时期内应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。本文拟对新形势下来华留学政策的制定背景及其效能进行探讨，并为新政策下高校发展来华留学教育提出了政策建议。

从来华留学教育发展历史看当前发展特点及面临的形势

据统计，自1950年我国开始接受第一批来自东欧国家的33名留学生起，截至2010年，已累计接受来华留学的国际学生约200万人次。回顾新中国来华留学发展历史，从1950年来华留学生30多人，到2010年26万余人，从只有东欧三个社会主义国家的来华留学生，到现在190余个国家和地区都有来华留学生，从50年代只有清华大学、北京大学等少数高校接收来华留学生，到现在600多所高校和教育机构接收留学生，中国的来华留学教育走过了一条起步、探索、调整、发展的道路，在配合国家外交大局和促进教育国际交流等方面做出了巨大贡献，成为服务我国经济发展和建设高水平大学的重要推动力量。

2001年以后，来华留学教育进入了快速发展阶段，这个阶段的一个突出特点就是来华留学生数量的快速增长。根据国家留学基金管理委员会发布的数据，在2001~2010年期间，来华留学生人数年均增长率超过20%。2010年，来华留学生总数为265090名，来自世界194个国家和地区，在我国618所高等院校和其他机构中学习。本文讨论的来华留学政策主要围绕这一阶段展开。

进入新世纪以来，来华留学教育进入快速发展时期，中国已经成为国际学生流动的重要目的地国家之一。我国政治稳定，经济快速发展，高等教育质量不断提高，来华留学的环境不断改善，来华留学的教育价值愈来愈获得国际学生的认可。同时，在当前国际金融危机的时代，国际经济、金融、军事、教育格局以及战略环境发生着剧烈的变动，以欧、美、日、韩、澳等国家和地区为代表的留学目的国纷纷调整了留学生教育政策。在这些合力的作用下，来华留学教育面临着机遇与挑战并存的形势。如何有效把握国际教育市场的需求和动态变化，及时主动地推出有效的政策和措施，扩展来华留学的领域、途径，构建来华留学教育的合理结构，优化来华留学环境，确保来华留学事业的可持续发展，将成为来华留学教育政策制定的重要出发点。

新形势下来华留学政策的制定以及《留学中国计划》

1999年之后，为促进来华留学教育事业的健康发展，教育部先后颁布了《中小学接受外国学生管理暂行办法》和《高等学校接受外国学生管理规定》，其中，后者规定了来华留学教育的管理体制、学生的招生和录取、奖学金制度、教学管理、校内管理、社会管理、入出境和居留手续等，成为之后十余年直到今天指导、规范来华留学教育的重要文件。此外，教育部为保证来华留学生的教育质量，还建立完善一系列的来华留学教育管理和服务体系，主要包括全国来华留学生管理信息系统、来华留学生医疗保险制度、留管干部业务培训制度、招收留学生院校的评估认证体系等。教育部还推出了《来华留学生医学本科教育（英语授课）质量控制标准暂行规定》、《普通高等学校外国留学生新生学籍和外国留学生学历证书电子注册实施办法》，以此来优化来华留学环境，保证留学生培养质量。

2010年9月，国家教育部出台了《留学中国计划》，对之后10年来华留学教育的发展目标、主要任务、指导思想、工作方针、发展思路、政策保障、管理体制、工作机制、宣传推介、招生录取、培养模式、专业课程、师资建设、质量保障、教育管理、管理队伍、生活服务、社会实践、奖学金体系建设、毕业生联系工作等20个方面进行了全面的阐述和规划。其中，主要目标就是：到2020年，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家。该计划提出，到2020年，全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员达到50万人次。

新形势下来华留学教育发展政策的效能分析

在新形势下，来华留学教育发展政策的推行和实施，为来华留学教育的大发展做出了重要贡献，很好地适应了来华留学生规模从2000年52150人，到2010年265690人的快速扩张状况。其效能分析如下：

第一，新的来华留学政策以系统性和整体性构建完善了当前来华留学教育的运行体系和整体框架。《高等学校接受外国学生管理规定》搭建了整个国家开展来华留学教育的整体工作框架和运行系统，之后的一系列信息系统、医疗保险、评估、质量控制标准等则是完善这个工作框架的子系统。而《留学中国计划》则对之后十年的来华留学教育提出了全面的系统性规划，将成为今后来华留学教育发展的纲领性文件。

第二，新形势来华留学教育政策的实施适应了来华留学生规模急速扩展的预期和现实。从来华留学生规模扩展的时点看，《高等学校接受外国学生管理规定》出台后确实很好地适应了新世纪留学生数量急速扩大的形势，而之后一系列配套措施的出台，尤其是全国来华留学生管理信息系统的研发和推行，更是对原有管理体系的整合和升级。新出台的《留学中国计划》则是建立在对今后来华留学生规模发展特点的科学分析和预测的基础上。

第三，质量控制是贯穿整个来华留学教育的主线之一，这将创造“留学中国”的品牌基础。无论是《高等学校接受外国学生管理规定》，还是《留学中国计划》，都把“保证质量”作为来华留学教育工作方针的一个重要方面加以明确，期间评估体系和医科等有关质量控制措施的实施无不强调留学生培养质量。

第四，来华留学教育采取 “教育部——省级教育行政部门——来华留学教育机构”的分级管理模式。教育部门主管，外事、公安、财政、人力资源和社会保障、卫生等部门协调，形成了权责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅、保障有力的管理工作机制，这与《高等学校接受外国学生管理规定》搭建的多方协调工作平台及之后一系列配套完善措施关系密不可分，如留管干部业务培训制度、医疗保险制度，以及有关来华留学教育学历学位管理制度等。

第五，将“以人为本，加强服务，优化来华留学环境”引入到来华留学工作中，为推动国际学生的流动和高校国际化进程做出了贡献。

第六，中国政府奖学金政策成为了来华留学教育的重要推动力量。来华留学教育发展60多年来，中国政府提供奖学金支持外国学生来华留学在来华留学教育发展中发挥了巨大的引导和支撑作用。2008年，教育部较大幅度提高了中国政府给外国留学生提供的奖学金和生活费，生活待遇的提高使中国政府奖学金在国际金融危机不断蔓延的情况下吸引力进一步增强。仅以2010年为例，当年共有265090名来华留学生在华学习，其中，22390人享受中国政府提供的各类奖学金（不包括地方政府和教育机构自行提供的奖学金），占留学生总数的8.45%。这些学生来自174个国家和地区，分布在全国各省市的180所高校和教育机构，学习的主要专业为工科、汉语言、经济、西医、管理、文学、法学、理科和农科。

总体看来，来华留学教育政策的制定和实施是成功的，适应了新世纪来华留学生规模扩张对行政管理、教育机构、教育质量等各方面的要求。但同时需要看到，来华留学教育政策在立法层面上需要进一步强化。目前，为了争夺国际教育服务出口市场，欧美等西方很多发达国家都建立了一整套规范的政策和法规体系。澳大利亚在2000年颁布了《海外学生教育服务法案》、《海外学生教育服务资金担保法》和《海外学生教育服务登记法》，2001年又出台了《海外学生教育服务管理条例》，以保护来澳留学生的利益和维护本国教育声誉，为教育出口的顺利发展提供法律依据。然而，我国的国际教育立法相对滞后，至今仍没有一个有关来华留学教育的基本法规出台，现有法律条文在某些方面缺乏足够的规范作用和约束力。同时，整个来华留学教育体系对系统性风险和外生突发事件的应对还需要进一步完善，提高整个来华留学教育对系统性风险的应对和抵御能力，强化来华留学教育规模自身的动态稳定性，降低外生因素对来华留学教育的影响。此外，在培养国际学生教育的比较优势、建设非中文授课专业、推进国外对中国教育学分承认等方面，政策的设计和引导还需要进一步加强。

基于当前政策下高校发展来华留学教育的途径及建议

可以预见，《高等学校接受外国学生管理规定》及之后的一系列配套措施，特别是《留学中国计划》，将成为今后若干年发展来华留学教育的重要文件和规划纲领。来华留学教育也将成为高校国际化和教育事业发展不可缺少的组成部分。如何在目前体制和政策框架下更好地推动来华留学教育的发展，是高校必须面对和研究的重要课题之一。本文对此从教育机构层面提出以下工作建议：

第一，创建本校在来华留学领域的核心竞争力，以特色和优势提供高水平、高质量的教育服务。客观上看，我国高校在国外影响力较低，高等教育学历学位的国际认同度还不够，一个很重要的原因是对自己学校的主打特色专业建设得还不够。留学教育的出现是国际间科技、文化、教育势差的结果。我国高等教育在特定的学科和领域还是具有比较优势的，特别是对周边留学生来源大国的学生来说，在中国国际影响力日益提升的今天，值得开发的市场和教育资源很多。因此，高等学校在来华留学方面应该突出办学特色，发挥各自的专长和优势，针对来华留学生的特点，建立一批有竞争力的、以英语作为授课语言的学士、硕士学位的专业课程体系，发挥比较优势，创出中国高等教育品牌。

第二，开拓市场，做好教育产品的模块设计，突出灵活性和标准化，满足不同国际学生的需要。新世纪以来，美、欧、澳、日、韩等国家均调整了国际学生的教育政策，强化了市场观念，鼓励本国学校加入对国际学生市场的争夺。中国高校也应该以开放的眼光和科学的方法加入到这个国际化大潮中。作为学校，应该加强对国际学生市场的调研，整合资源，以教育营销的市场视界设计出具有灵活标准的教育产品，提供给不同需要的国际学生。

第三，加强来华留学教育的质量控制。高质量的高等教育是吸引外国留学生最关键的因素。对留学生的招收和培养，要注重质量，要创建真正的国际品牌。来华留学教育的发展，不仅表现在规模的增长，更取决于质量的提高，没有基本的质量要求，规模的扩张就毫无意义。而质量的提高，与专业品牌建设是不可分割的。来华留学工作的生命力、高等学校的持续发展能力最终由品牌的含金量决定。这就要求学校合理配置资源，加强学科建设，做好课程设计，从外语教学、教学方法、教学评估与跟踪、毕业设计等多方面着手，设计出一套适合来华留学教育发展的教学过程管理体系。

第四，打造高素质留学生管理队伍和高水平的留学生教学师资队伍，提供人性化服务和教学。以人为本是科学发展观的核心，也是来华留学工作的出发点和归宿。来华留学教育的发展从根本上要依靠教学师资和管理这两支队伍，这两支队伍是来华留学工作发展壮大的基础。教育部多年来强调来华留学教育管理队伍建设，建立留学生教育管理干部培训机制。对此，高校也应秉持以人为本的理念，从引进和在岗培训“干中学”等多方面着手，建设好留学生教育的两支队伍。

第五，加强宣传，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的来华留学招生体系。在招生过程中，高校还应制定有针对性的招生宣传策略，包括正规有效的招生手册、网站建设、留学生展等。

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张磊（1979—），男，天津职业技术师范大学国际交流处助理研究员，研究方向为人力资本投资、来华留学生教育及教育国际合作与交流。

陈静（1968—），女，天津职业技术师范大学国际交流处助理研究员，研究方向为留学生教育管理。

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1672-5727（2012）09-0134-02