以改革创新为动力实现出版传媒集团新跨越

文/柳斌杰

这次座谈会是在党的十八大召开前夕，总署党组决定召开的一次重要会议。会议的主题是：认真学习贯彻胡锦涛总书记7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神，落实“三改一加强”的要求，围绕体制改革、技术创新、实现出版传媒集团新跨越，交流情况，分析形势，研究问题，部署工作。

胡锦涛总书记“7·23”重要讲话，着眼于中国特色社会主义事业总体布局，对推进我国经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设作出了新的重大部署。特别是从完善中国特色社会主义事业总体布局的高度，对社会主义文化建设进行了深刻论述，强调要继续深入贯彻党的十七届六中全会决定，进一步深化文化体制改革，加快文化产业发展，推动社会主义文化大发展大繁荣。认真学习贯彻胡锦涛总书记“7·23”重要讲话精神，对新闻出版行业来说，其中一个重要方面，就是要深刻理解改革发展对于建设文化强国的基础性作用，就是要继续深化新闻出版体制改革，进一步发挥出版传媒集团在改革发展中的主力军作用，从而带动新闻出版业实现跨越式发展。下面，我就出版传媒集团改革发展以及做好迎接宣传学习贯彻党的十八大各项工作，讲四点意见。

造就一流出版传媒集团是改革发展的重要标志

（一）党的十六大以来集团化发展有了新突破

党的十六大对文化改革发展作出了全面部署，明确了文化体制改革的思路和发展文化产业的总体要求。党的十七届六中全会提出，要深化文化体制改革，加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。十年来，新闻出版行业认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕解放和发展文化生产力，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，不断深化改革，加快发展。新闻出版体制改革在多个方面实现了重大突破。宏观上，实现了政企分开、企事分设、管办分离，理顺了党、政、企、事和市场中介组织的关系，新的管理体制基本形成；微观上，加快转企改制，包括印刷、发行、出版、音像在内的经营性新闻出版单位转企改制的任务基本完成，新型市场主体地位初步确立，第一批非时政类报刊转企改制接近尾声，中央确定的十八大前的改革任务已经基本完成。全国先后组建了120多家各类出版传媒集团，已经有49家新闻出版企业在海内外上市。新闻出版体制改革真正造就了一批文化市场主体和战略投资者。

大改革带来了大发展、大变化。十年来的深化改革、加快发展，使新闻出版的软实力大幅提升，精品力作越来越多，主流思想文化的竞争力、传播力、影响力不断增强；新闻出版的硬实力实现跨越，产业规模不断扩大，发展质量不断提升，产业地位不断提高，逐步形成了一个整体规模大、覆盖范围广、产业链条长、科技含量高、创新能力强的中国特色新闻出版产业体系。整个行业呈现出大改革、大发展、大变化、大跨越的良好态势。目前，我国图书出版品种和日报总发行量稳居世界第一位，学术著作、学术论文出版和电子出版物总量居世界第二位，印刷业总产值居世界第三位。互联网出版、动漫游戏出版、手机出版等新兴业态发展迅猛，成为新闻出版业重要的增长点。2011年，新闻出版全行业营业收入达1.46万亿元，增加值突破4000亿元。出版传媒集团成为文化产业的主力军已是不争的事实。

（二）出版传媒集团改革发展的作用越来越大

党的十六大以来，出版传媒企业集团从无到有、发展壮大，在文化创造和市场经营中都起到了主导作用。各集团公司坚持发展先进文化，组织出版发行了一大批精品力作，集团市场占有率近70%，较好地占领了主流思想文化阵地，满足了广大人民群众的精神文化需求；自觉深化改革，增强自身活力，绝大多数出版传媒集团都完成了公司制改造，初步建立了现代企业制度，一批出版传媒集团相继实现了股份制改造并成为上市公司，确立了市场主体地位；一批出版传媒集团凭借产品、资本、企业等多种途径走出去，主动参与国际竞争，开拓海外市场，为中华文化走向世界作贡献；转变方式，加快发展，在经营规模和做强做大上，出版传媒集团表现突出，截至2011年年底，全国出版、报刊、发行集团资产总额3680.1亿元，占全国出版发行行业资产总额的73.4%；实现主营业务收入2094.6亿元，占全国出版发行行业主营业务收入的57.5%；实现利润和投资发展均占到全行业近一半，新闻出版集团的骨干地位和作用进一步凸显，担当了文化改革发展主力军和文化产业战略投资者的责任。

（三）新闻出版改革发展面临的一些新问题

出版传媒集团在主导国内文化市场方面发挥重要作用的同时，也面临一些需要高度重视认真思考的问题。从国际看，当前国际经济政治形势复杂多变，无论是发达经济体还是新兴经济体，经济增速普遍放缓，全球经济下行风险不容低估，整个世界进入了一个大变革大调整时期。对新闻出版业来说，至少有三大问题必须面对。第一是国际环境问题，就是当我国成为世界第二大经济体、对国际经济秩序产生重要影响的时候，我们必须要面对随之而来的一系列新问题，必须要调整策略、调整角度、调整心态，勇于面对新问题。第二是文化背景和文化产品的差异问题。基于社会制度、思想体系、文化传统、民族习惯等多种因素的影响，中国的文化产品具有鲜明的民族特点，开拓国际市场并非易事。第三是如何处理好与周边国家的关系问题。周边国家大多是受中华文化影响较多的国家，不处理好一些相关问题，对文化交流将产生重大影响。

从国内看，当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支撑，人们对精神文化生活的要求也越来越高。这种对文化的期待进一步反映在市场的变化上，对出版传媒集团如何适应人民群众需求的新变化、新期待也是一种考验。在这样的背景下，党的十七届六中全会提出了深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国的战略目标，吹响了进一步推进文化改革发展的号角。新闻出版业面临的要求更高。

面对中央对文化改革发展提出的新要求，我们必须清醒地看到，尽管出版传媒集团这几年实现了较大的发展，但是从总体上看，我们还不适应当前整个大局的要求，特别是我们的自觉性还很不够，习惯于按照惯性运行，出版传媒集团改革发展还缺乏紧迫感，表现为：体制没有完全理顺，机制没有搞活，发展动力不够强；集约化程度偏低，产品同质化，市场竞争力不够强；与科技融合程度不高，转型升级迟缓，创新能力不够强；高层次人才缺乏，经营管理能力不够强。同时，地区分割、行业封锁，市场不统一，布局结构和出版资源配置不合理，诚信体系不健全等问题，也制约着出版传媒集团的改革与发展。以2011年为例，全国出版、报刊和发行集团在全国出版发行行业所占资产总额达73.4%，只实现了57.5%的主营业务收入，仅产生了43.2%的利润，不成比例。这个事实要求我们要进一步增强加快出版传媒集团改革发展的紧迫感和使命感。

（四）出版传媒集团必须进一步加快改革发展的步伐

党的十七届六中全会部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，为推动新闻出版业实现跨越式发展提供了难得的历史机遇。对出版传媒集团来说，转企改制为重点的第一阶段改革都已完成，第二阶段的改革现在已经开始，核心就是要在完成转企改制的基础上，以“三改一加强”为中心，通过改革、改组、改造和加强管理，加强现代企业制度建设，完善法人治理结构，做大做强出版传媒企业，培育一批发挥市场主力军作用的国内一流世界知名的大型出版传媒集团，同时加强市场体系建设，形成比较完善的产品市场体系和资本市场体系。

出版传媒集团作为新闻出版体制改革的排头兵和新闻出版产业发展的主力军，在引领社会主义文化前进方向、建设社会主义核心价值体系、传播知识和传承文明、维护国家文化安全等各方面，肩负着重要的历史使命。出版传媒集团负责人一定要有紧迫感、责任感、使命感，要全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和胡锦涛总书记“7·23”重要讲话精神，深刻认识肩负的文化强国重任，充分发挥改革排头兵、产业主力军的作用，进一步加大改革力度，通过调整创新提高运营质量和管理水平，以高度的文化自觉、文化自信和文化自强，抓住机遇、乘势而上，深化改革、加快发展，为中华民族的伟大复兴作出文化贡献。

推动出版传媒集团实现新跨越

（一）全面深化第二步改革

经过十年的改革，经营性新闻出版单位基本完成了转企改制任务，下一步的目标是股份制、公司制改造，建立现代企业制度，把企业的活力完全激发出来。第二步改革，是在完成转企改制的基础上，以“三改一加强”为重点，继续深化生产经营体制改革，加快建立完善的现代企业制度，在全国范围内打造和培育一批国内一流、国际知名的大型出版传媒集团。

一是要积极推进股份制改造。通过引入其他行业大型国有企业作为战略投资者，出版传媒集团之间联合重组、参股等方式进行股份制改造，壮大资本实力，实现股权多元化。

二是要大力推动出版传媒企业上市。上市是成为真正市场主体的一个重要途径，是完成公司制改造的重要标志，也是开放融资渠道的主要办法。上市公司的投资者是多元化的，可以加强与民间资本开展合作。前不久总署出台的《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，提出了支持民间资本参与出版经营活动的新思路和新举措，出版传媒集团可按照实施细则要求，与民间资本开展深层次的产品合作、项目合作、资本合作。

三是要完善法人治理结构。按照《公司法》要求，健全董事会、监事会和经营管理层，探索建立职业经理人制度，明确所有者、经营者各自职责，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，通过有效的制度安排，提高企业的市场竞争能力。

四是要加快转换内部经营机制。按照市场规则和新闻出版发展规律，继续深化以劳动、人事和分配三项制度为核心的内部改革，建立完善的企业职工考评制度和激励制度，建立符合意识形态管理要求和现代企业特征的国有出版传媒企业领导班子选配考核制度，并把业绩考核结果作为确定经营者薪酬标准和职务任免的重要依据。要加快企业结构调整，力促化学反应，优化资源配置，增强经营活力。

（二）进一步加快产业发展

党的十七届六中全会提出了推动文化产业成为国民经济支柱性产业的目标，实现这一目标，必须坚持走规模化、集约化、专业化的发展道路。这就要求出版传媒集团作为骨干企业必须充分发挥支撑作用，推动产业规模实力迅速壮大，质量效益显著提升。

一是要加大兼并重组力度。加快整合报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、数字出版业务和出版、印刷复制、发行等各种资源，实现多媒体、全产业链发展；加大对业务相近、资源相通的中央和地方出版企业兼并重组力度，实现跨地区发展；也可以结合主业兼并重组新闻出版领域以外的其他国有文化企业，实现跨行业发展。通过兼并重组，使企业分享到更多的利益，拓展更大的平台，使更多企业职工成为利益共享风险共担的利权人，有效调动企业发展的积极性。

二是要广泛开展战略性合作。加强出版传媒集团之间在产品研发、资源共享、平台共建、合作经营等方面开展战略性合作；加强与文化创意、广电、电信、互联网传播等行业的相关企业之间的战略合作；加强同大型电子商务企业进行战略合作和资源整合，重视利用大的公共商务平台扩大自己的商务平台。

三是要大力实施项目带动战略。认真落实国家“十二五”时期文化产业发展规划纲要和总署“十二五”发展规划，发挥重大项目和园区基地的带动作用，抓住一些有前瞻性、影响全局的重大项目，全面提升能力。

四是要建立多元化融资渠道。符合条件的出版传媒集团，要加快股份制改造和上市融资步伐；鼓励已经上市的出版传媒企业，根据项目资金需求情况，通过增资扩股、定向增发、配股以及发行债券等方式进行再融资；支持通过各种文化产业投资基金、创意产业投资基金、股权投资基金等渠道进行融资，以发挥战略投资者的作用。

五是要积极培育拓展消费市场。根据国家扩大内需政策要求，充分发挥集团在出版物生产、供给等方面的优势，大力推动产品和服务创新，加强城乡出版物发行网点建设，形成书城、书店、书屋一网到底的通道，开拓农村市场，打通城乡市场，进一步释放城乡居民消费潜力，使更多人享受到文化发展成果；积极拓展新的文化消费领域，开发数字传播平台等特色消费市场，形成多样化消费方式和新的消费增长点。

（三）大力推动出版与科技融合

在科技迅猛发展的今天，新闻出版业已经成为依托内容创新和技术支撑的产业。当前，新闻出版产品的创意、编辑、生产、印刷复制、发行、传播和最终消费服务都与技术进步紧密相关。科学技术的每一次重大进步，都会给出版业的发展模式、传播方式、表现形式、消费方式带来革命性变化。抓住科技进步的难得机遇，加快推进出版与科技的融合，创新业态和载体，对新闻出版行业来说具有极为重要的意义。

一是要积极应用高新技术。加强数字内容加工、存储、传输、阅读等新技术和装备的应用，加快建设规模化数字出版物投送平台，不断提高技术装备水平；要加快进行印刷、复制领域的数字化改造，加快印刷复制装备制造业的自主研发，大力发展数字印刷；要将自主研发和引进吸收高新技术相结合，运用高新技术改造和提升传统生产方式、生产流程和基础设施；要加快实现存量出版资源数字化，打造涵盖多种出版资源的数字传播技术和资源库，对内容资源进行全方位、深层次的开发利用；要重视开发应用互联网、物联网和云计算技术，构建开放式、综合性、多功能集成的流通信息平台。

二是要大力发展数字出版产业。在大型综合性出版物投送平台、全民数字阅读、农家书屋数字化建设工程、电子书包及配套资源数字化工程等重大工程建设方面取得新突破；要大力发展以网络出版、手机出版、云出版等为代表的出版新业态；要通过整合报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、数字出版业务和出版、印刷复制、发行等资源，加快推动传统出版与数字出版的深度融合与良性互动，形成覆盖互联网、移动互联网以及各种新型传播平台的数字出版产品体系。

三是要不断完善科技创新体系。加大投入力度，形成面向市场的新产品研发和新技术创新机制；要加强核心技术、关键技术、共性技术攻关，加快科技创新成果转化；要在卫星数字发行技术、数字版权保护技术、多媒体技术、阅读终端技术等重要领域取得新突破。

（四）积极参与开拓国际市场

国际出版文化市场是我们发展的巨大空间，出版传媒集团是开拓国际市场的重要战略力量。我们必须从战略高度合理谋划走出去宏观布局，创新走出去的思路与途径，参与国际市场竞争，面向世界求发展。

一是要创新文化内容和表达方式。深入挖掘民族文化资源，运用符合时代特征创意和文化表现形式，把传统元素与现代元素有机结合，把民族特色与世界潮流有机结合，生产出更多具有自主知识产权和国际竞争力的出版产品，打造一批国际知名品牌，满足国际市场需求。

二是要丰富国际传播载体。加强对国际出版市场的研究，制定集团走出去战略规划；要继续拓展对重点国家和地区的版权输出，推动更多有竞争力的传统出版产品和多种形态的数字出版产品参与国际市场竞争；支持兼并、收购境外有成长性的优质出版企业；支持通过独资、合资、合作等方式，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店。

三是要拓展参与竞争渠道。通过积极参与国内外具有国际影响力的重点文化会展活动，提升中国出版产品在国际上的影响力；支持通过加强与全球性和区域性大型连锁书店合作，进一步拓展国际主流营销渠道，开拓网络书店、在线阅读等新型出版物销售渠道，提升产品贸易水平，整合海外华文出版物营销渠道，构建中国出版产品国际立体营销网络和国际交易平台。

全面提高集团经营管理的能力

发挥集团的作用，必须全面提高集团经营管理的能力。把集团主体企业做强，把主流渠道做大，这是我们国家的制度、社会的性质、文化发展的总体方向决定的。组建集团的目的就是要做强新闻出版的主体。要形成两个基本格局：国有为主体、多种经济成分共同发展的产业格局；民族文化为主体，吸收外来优秀文化的开放格局，做到有主有次，结构合理。集团负责人担负集团经营管理的重任，要加快转变经营管理观念，切实提高经营管理能力。

第一，要加快经营管理观念转变。一是从传统出版传媒向现代出版传媒的转变。很多同志目前还停留在传统的思维模式上，没有现代企业、现代传媒的意识，一定要加快转变，尽快树立现代传媒的意识。现代传媒特点是，国内国际的界限已经十分模糊，思想意识呈现出多元化、多样性特点，技术手段和文化精神已经融合在一起，人人都是一个媒体、进行多点发布、即时传播。这几个特点我们必须掌握，要适应当前社会的发展变化，发挥主流渠道的影响力，靠内容、质量、公信力影响社会。二是从传统载体向多载体的转变。出版社、报社、杂志社现在还只是坚守纸质载体，大量信息资源没有深度开发、利用、传播。一种信息、多样传播这是趋势，要利用多种载体发布我们的信息，这是集团负责人一定要考虑的一个问题。三是要由单一的业态向多元化的业态转变。在技术融合的基础上，设计新的业态，避免再走电子书的老路。四是市场的注意力要由国内转向国际、由城市转向农村。文化的下一步消费热点将转向农村，转向国际。我们的集团负责人一定要以世界眼光观察市场的变化。自古以来出版业是手工生产模式，还不是现代化工业生产模式，进入信息时代，所面临的问题非常多，在经营管理思想上一定要转变。

第二，要加强经营管理能力建设。一是加强领导能力。集团负责人的领导能力与出版社领导的能力要求是不一样的，出版社专注的是每一项具体产品，集团负责人要具有调动集团所有的资源并加以合理配置的能力，谋求集团的突破，总体把握集团前进的方向。二是加强创新策划能力。要有能力把握行业、把握市场、把握经济文化发展，具有创造性思维，为集团发展提供方向，把更多的精力放在创新发展方面，使职工不断看到集团的方向。还要重视整个企业策划的能力，要帮助所属子公司、分公司以及有关部门提高策划能力，文化创意实际上就是策划，要在企业里培养创新策划氛围。三是加强出版传媒业务能力。要懂选题策划、编辑、制作、发行，要培养一批既懂政治又善经营、既懂出版又会管理、既有责任意识又具创新能力、既懂资本运作又能驾驭市场的高级复合型人才。

扎实做好迎接学习宣传贯彻党的十八大的各项工作

迎接、学习、宣传、贯彻党的十八大是全党全国的一项重大政治任务，也是当前新闻出版工作的主线和重点。全行业要按照党中央要求和总署党组部署，思想上高度重视、行动上自觉主动，精心组织、周密安排，创造性地开展工作。

第一，要认真做好党的十八大新闻宣传和舆论引导工作。做好迎接党的十八大新闻宣传工作，是当前新闻出版战线的首要政治任务。各出版传媒集团要发挥自身优势，调动全部资源，要紧紧围绕党的十八大这一主题，深入宣传党的创新理论，坚持正确的政治方向和舆论导向，不断巩固全国人民团结奋斗的思想基础；要继续深化“科学发展、成就辉煌”主题宣传，全方位展示科学发展的成功实践和辉煌成就；要紧紧围绕党和国家工作大局，旗帜鲜明地坚持主流意识形态，积极有效地引导社会热点，壮大积极健康向上的主流舆论。

第二，要认真做好党的十八大主题出版工作。主题出版是今年的选题重点，要按照中央要求，围绕“科学发展、成就辉煌”这个主题，组织出版一大批重点出版物，在党的十八大前后在全国范围展示、销售。要全力组织精品力作，集中推出一批歌颂党和祖国、歌颂改革开放、歌颂人民美好生活的优秀出版物，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律，以优秀的作品提高全民族思想道德素质和科学文化水平。

第三，认真做好党的十八大文献及学习资料的出版发行工作。党的十八大文献及学习资料的出版发行工作是一项巨大的工程，党的十八大召开后三天之内，大会报告等主要学习材料就要进入全国新华书店。各出版发行单位要高度重视、周密安排，早安排、早准备，及时保质保量地做好党的十八大报告、党章和有关文件的出版发行工作，落实出版、印制、运输、发行、展示等工作，以优质的服务确保全党全国的学习之需。

第四，坚持用中央的精神指导出版传媒集团自身工作。新闻出版行业要始终坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，把自己事情办好，把自己内部管好。要牢牢把握正确的政治方向，毫不动摇地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严明党的政治纪律、新闻纪律和出版纪律，严格按程序办事、按法规办事，加强出版选题和新闻采编管理，落实出版和媒体单位管理责任，确保党的十八大重大主题出版和重大宣传报道活动出精品、出亮点。要周密部署、工作到位，对各项任务细化分解，对各个环节排查梳理，堵塞漏洞，不留死角，确保全面、正确、自觉地做好服务党的十八大工作。

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，积极进取，以饱满的工作热情和昂扬的精神状态，以优异的成绩，迎接党的十八大胜利召开！