浅析控制军队工程造价

文/滕达孟

军队工程造价，简单地说，就是军队建设工程的拟投资额，其主要由三部分费用构成：建筑安装工程费、设备购置费、其他建设费。从工程造价的构成来看，工程造价贯穿于工程项目建设的全过程。控制工程造价的目的是为了降低工程建设成本，提高经费投资效益。这一点与工程建设经费管理的目的是一致的。因此，为了有效管好、用好军队工程建设经费，必须强化对军队工裎造价的控制。

一、控制军队工程造价的重要意义

1.合理的工程造价是保证工程招投标顺利进行的前提

建设工程招标与造价管理是建筑市场管理的两个重要环节。如果我们把造价管理看作是建筑市场在经济管理领域中的基础性工作，那么招投标管理就属于宏观管理的范畴。在军队工程招标中，施工企业的报价，往往是建设单位选择施工队伍的决定因素，所以如何合理确定工程造价，防止哄抬造价与任意压低造价，是工程招标管理中的中心任务之一。对有标底招标的工程项目，在确定标底时，财务部门（基建财务部门）、营房营建管理部门必须与编制人员共同到拟建现场勘查，调查了解情况，提出合理化建议。要按照规定程序会同有关人员进行会审。还要组织有关部门（人员）进行复审，认真总结分析造成标底异议的原因，并及时进行更正，以确保在招投标中做到公开、公平、公正。

2.合理的工程造价是保证工程建设质量安全的基础

工程造价与工程招投标、质量、施工安全有着密切关系，是保证工程质量和安全生产的前提和保障。在造价、工期、质量三者中，质量是根本，工期是关键，而造价是核心。只有具有合理的工程造价及工期，才能确保工程质量和安全。随着科学技术的迅猛发展，新技术、新结构、新工艺、新材料的广泛应用，工裎项目技术要求日趋复杂，施工难度越来越大，施工企业必须加大对工程技术人员的培训、生产设备的更新以及管理人员的整体素质提升等的投资力度。但这所有的一切都要投入大量的资金，而施工企业是依靠承接施工任务获取利润的，施工企业是否有利润主要看工程造价是否合理。因此，合理的工程造价，既是遏制偷工减料、防止以次充好的关键，也是提升施工单位综合实力、消除工程质量和安全隐患的基础。

二、控制项目成本要遵循的基本原则

1.成本最低原则

施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。

2.全面控制原则

全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三全”管理。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

3.动态控制原则

施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制，因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了纠差，也已来不及纠正。

三、控制军队工程造价的有效途径

1.加强军队工程建设立法，实现工程建设管理法制化

目前军队工程建设可直接依据的法规不多，主要是一些造价管理实施细则或标准。虽然它们对工程造价机构的职责、工程建设期间的造价管理、造价信息管理、奖罚措施等方面作了规定，但还不够完善、不够具体，针对性也不强。如对工程造价的计价模式、计价依据、计价行为、编制标底依据、从业人员资格等重要内容都没有明确涉及到，对实际工作中如何衡量工程造价的合理性，对造价人员造成的过错如何界定、处罚等方面的内容，也都过于笼统。所以，尽快出台关于工程造价管理的法律规章，形成一种从业人员与监管部门有法可依、有章可循的局面是市场经济体制完善的需要，也是军队工程建设发展的需要，更是军事斗争准备日益紧迫而提出的要求。有关法规出台后，各单位要结合实际工作需要，再研究制定一些具体细则、规范和标准，如何建立造价依据备案、标底价备案、合同价格备案、工程造价业绩备案等制度，为规范造价行为，加强监督检查提供必要的法律依据。

2.通过全过程的审计监督，对工程造价实行全程管控

全过程审计对控制工程造价，开展工程投资审计的系统化管理，对加强和改善工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，保证建设资金的合理、合法、合规使用起着重要作用。从单纯的预决算审计上升到贯穿整个项目的全过程审计。其包括事前审记与事中、事后审记。审计人员都要一一与投资计划进行核对，并对各单位的企业资质和是否具备招投标条件的各项手续进行了核实，还要对大宗的设备材料是否上报上级公司、投标进行调查。通过事前审计，确定工程项目的可行性，资金的来源渠道是否合法，资金是否到位，堵绝了建设单位自行招议人情标等现象。这样就先从根本上监督了资金使用的有效性，各施工单位的正规性以及设备材料的价格合理性，也为控制工程造价打下了良好的基础。

3.推进军队工程造价计价改革，奠定科学的计价基础

随着我国建筑业市场的不断开放，建筑业正在逐步走向国际市场，与国际接轨。军队工程建设是国家工程建设的重要组成部分，目前的计价模式和方法，已不能适应建筑市场的需要。因此，必须大胆实践，改革军队工程造价模式。而在探索军队工程造价计价模式时，必须首先做好工程造价依据的改革。这样，才能找出既适合军队工程建设特点，同时又能与国内、国际接轨的计价方法，从而更好地确定工程造价，降低工程成本，提高投资效益。

4.抓好业务人员培养选拔工作，提高人员的工作水平

工程造价控制是一项综合性很强的工作，涉及到材料、质检、运筹和基建财务、电脑运用等多学科专业知识，且专业性较强，而从目前参与到工程建设一线管理的有关人员的构成来看，除少部分是经过院校系统学习的外，多数是财务人员半道“出家”而改行，尤其对工程和工程财务知识知之甚少，因此，只有不断抓好有关业务人员的培训教育工作，努力提高其综合素质，才能适应新形势下军队工程建设经费管理工作的需要。对有关人员的培训应注意两方面问题：一是遴选有培养前途的人员送院校系统培训，学习专业理论知识，了解掌握国家的有关方针、政策和规定，提高技经人员的思想及业务素质。二是紧密联系实际工作的需要进行岗位培训。工程造价管理人员，要从思想上提高对控制工程造价重要性的认识，不但要熟悉定额及取费标准，还要经常到施工现场收集资料，了解施工工艺及施工过程，掌握工程量，及时编制竣工决算，以提高工程造价管理人员业务水平，通过科学严谨的技经手段合理控制工程造价。