发展中国海运事业完善船员权益保障机制——专访全国人大代表大连海事大学校长 王祖温

文/李冰漪

一直致力于发展我国海运事业，设想建设一支数量众多、质量较高、结构合理的海员队伍的十一届全国人大代表、大连海事大学校长王祖温在本次人代会上提交了“将《中国航海日大连宣言》纳入中小学课本”以及“完善船员权益保障机制，促进船员队伍稳定发展”的议案。为了更多了解此次提交的议案的具体内容及背景，记者采访了王祖温。

对于今年提交的两个议案，王祖温认为：当前，中国海洋资源丰富但形势严峻，海洋是世界各国关注的区域之一。21世纪是“海洋世纪”，是人类全面认知、开发海洋和创建“和谐海洋”的新世纪，海洋决定着人类的今天和未来，海洋问题已成为全球涉及政治、经济、外交、军事等敏感领域的世界性焦点。

王祖温介绍说，《中国航海日大连宣言》的编写，着眼于当今海洋和航海领域的热点问题,以科学发展观和建立和谐社会为指导，涵盖了世界海洋的主要问题，包括人类文明进化史、海洋与人类关系、当前海洋形势，呼吁各国保护保全海洋和共同管理海洋、规范人类海洋行为等。“宣言”深刻阐述了发展海洋和航海事业对于实现可持续发展、建设现代化强国的重大意义，号召国人保护海洋、关注海洋。“宣言”主张全民族从三个层面行动起来：首先，更新海洋观念，发展海洋文化，增强海洋意识；其次，用法制规范海洋行为，遵守海洋法规，维护国家权益；再次，创建“和谐海洋”达到和平使用海洋，各国共享海洋资源的目的。

另一方面，“完善船员权益保障机制，促进船员队伍稳定发展”建议的提出基于中国正处在从海运大国、船员大国走向海运强国、船员强国的战略发展时期。我国现有船员155万人，船员数量居世界第一，然而，我国船员队伍的现状和发展并不能完全适应我国对外开放和改革发展形势下航运发展的要求。我国船员队伍发展存在着“船员数量严重不足，船员综合素质不高；船员队伍结构不甚合理，高级船员紧缺，普通船员富余；船员流动性进一步加剧，高素质船员流失严重”等一些深层次的矛盾。船员短缺势必会威胁到航运安全，阻碍我国航运业的发展。

据伦敦德鲁里咨询机构发布的研究报告显示，2009年全球高级船员短缺3.3万人，到2013年短缺数量将达到5.6万人。中国作为人力资源大国，拥有世界公认的一流航海教育水平，对世界船员资源市场的发展本应发挥更积极的作用，但在国际船员劳务市场上所占比例相对较小，在发达国家的船员劳务市场上所占比例相对更小，外派人数并没有大的增长，这与我国航运大国的实力和教育水平很不相称。根据权威部门统计，中国每年海员外派数量一直徘徊在4～5万人次左右，与菲律宾等海员输出大国相比差距相当大。英国卡迪夫大学的一项研究成果显示：中国目前的海员输出量位居世界第四，但其传统和优势区域仍主要集中在香港、新加坡、台湾等地区。

交通运输是国民经济的命脉，是我国重点建设与发展的领域。海运作为最高效、最安全和最环保的大宗货物远程运输方式，担负着我国45.8%的货物周转量和93%的对外贸易运输任务，支撑着我国经济地位的崛起。船员队伍的稳定发展是海运事业健康可持续发展的基础，船员队伍的发展与未来，关系到我国的经济发展和安全建设保障。

关于完善船员权益保障机制，王祖温认为，完善船员权益保障机制有利于提高我国航运企业的综合实力和营造航运大国的良好形象，有利于增强船员的职业荣誉感，有利于船员队伍尤其是日益紧缺的高级船员队伍的稳定与发展，是践行科学发展观的切实措施。王祖温最后建议，应在以下方面给予完善：首先，考虑船员职业实际和目前我国海员队伍现状，实现免征船员个人所得税；其次，考虑船员外派企业参与国际竞争的需求，给予企业经营船员劳务外派业务所得税税率优惠政策；再次，尽快批准《2006年海事劳工公约》；另外尽快设立《船员法》。