统筹山海协作省际合作共推山区发展

□文/傅金龙 秦诗立

统筹山海协作省际合作共推山区发展

□文/傅金龙 秦诗立

浙江山区发展要在深化、创新山海协作、省际合作，以及推进两者融合中，寻找发展新动力、新方向，增强可持续发展的能力浙江区域协调发展水平处全国领先，但山区因区位交通、自然地貌等差异，发展总体上相对滞后，山海协作已成为深化区域协调的重要途径。浙江经济开放度高，可通过省际合作来构建浙江山区承接和辐射产业转移的“双跳板”。结合浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试验区两大国家战略举措，统筹山海协作和省际合作，共建浙江经济大腹地，应成为新时期浙江山区又好又快发展的战略路径。

丰富创新山海协作

“山海协作”是浙江发挥山区资源优势，增进沿海地区与山区优势互补的战略举措。2002年4月“山海协作”工程正式实施，到2010年底，全省已累计实施特色产业项目6329个，到位资金1415亿元；累计组织培训劳务28万人，转移就业53万人；实施新农村建设和社会事业项目883个，到位资金3.2亿元；帮扶低收入群众实现增收11.7亿元。山海协作有力推进了浙江山区发展，近年来衢州、丽水、舟山三市经济增速全省领先，人均GDP差距缩小。目前，山海协作以政府推动为主，以产业转移为主。新时期，需丰富创新山海协作内涵，增强综合效益和可持续动力。

一要优化全省产业链布局提升山海经济协作水平。浙江山区是发达地区中的欠发达地区，经济社会发展已有较好基础。山海经济协作中不应把山区作为单纯的沿海产业承接转移地，特别是落后产业、污染产业的承接地，而更需在区域经济一体化中实现开放型产业链的共建。实际上，近年来浙江山区在汽车及配件、空气动力机械和输配电设备、氟硅新材料等技术密集型产业发展上，已取得显著成效。新时期，应鼓励沿海地区更多高技术企业、现代服务业、现代农业到山区发展，并借助日益便捷的快速交通网，实现优势产业链的全省布局。特别要从战略高度，加强汽车及汽配、先进装备制造、新材料、现代物流、电子商务、品牌农业等产业链全省优化，布局上向山区适当倾斜，以加快提升山区经济发展层次与能级。

二要加大科教医疗人才等扶持力度提升山海要素协作水平。随着山区发展的升级，其科技、人才、教育、医疗等要素缺乏的矛盾突出，无论是山区的城镇还是农村，要素缺乏已成为发展中的最大困扰。为此，在全省教育、科技、医疗、信息等规划布局时，要加大对山区的倾斜力度，需积极支持新建或升级一批科创中心、高新园区，支持三甲医院、省重点中学、全国重点职校。同时，总结、借鉴省委省政府支持舟山群岛新区“百人计划”的经验，组织教育、科技、医疗、信息等领域优先人才到山区服务，并加大市县间、单位间的结对扶持，完善支援人员的后勤、利益等保障，以增强要素协作的积极性、可持续性。

三要强化区域生态共建共享提升山海环保协作水平。浙江生态环保建设走在全国前列，省级生态环境指数多年居全国前两位。但应看到，山区加快发展的意愿还很强烈，目前生态补偿、环境保护等的力度还有待加大，方式还有待完善。为此，既需进一步加大污染企业关停改造、清洁生产和循环经济推广、污水处理厂等环保设施建设及运行补助的力度，也需加大生态移民及移民小区建设、水土流失及森林病虫害防治、生态公益林及湿地生态系统保护建设的力度，同时加大引导山区人口内聚外迁、生态环境保护问责追究、生态产业优化发展扶持的力度，以增强区域生态共建共享的全省统筹规划，增强处于下游的沿海发达县市在生态共建共享中的职责和担当，增强处于上游的山区在生态共建共享中的义务感和积极性。

四要加强市场化导向制度建设提升山海可持续协作水平。浙江山海协作已开展10年。初期政府发挥主导作用，可加快形成较好气氛和环境。但随着协作深化，政府主导可逐渐转化为引导，对应更需在完善市场化导向上，深化相关制度设计和建设，以增强协作的可持续性。具体而言，可结合生态共建共享、要素支援等的统筹谋划，加强现有支持山区发展的专项资金整合，减轻沿海地区与山区共建产业集群中的企业、个人税费负担，减轻山区科创中心、文化体育场所、教育培训机构、医疗卫生单位等的运营负担，增加援助山区科技、教育、医疗、文化等专业和管理人员的经费安排和发展渠道，增加山区小微企业、企业孵化器、社会组织等创建的便捷化，以及培育发展所需的资金补助、税费优免，以形成良好的氛围环境。

深入加强省际合作

加强省际合作，构建省际合作发展平台，增强省际中心城市服务功能，已成为浙江在区域竞合中掌握主动的战略选择。

一要加强省际产业合作平台构建增强山区省际合作开放性。目前，以省级产业集聚区为主载体，湖州、衢州、丽水、金华、义乌等省际产业合作平台建设正积极推进。相对杭州、宁波等大都市，省里需更加关注山区产业集聚区建设，统筹规划，在苍南、泰顺、庆元、龙泉、江山、常山、开化、淳安、安吉、德清、长兴等省际县市新建或扩容产业合作平台，利用好省际农业、旅游、劳力等资源，结合下山移民安置就业、浙商回归创业等，形成一批新的经济增长点，增强与毗邻省外县市合作的能力。

二要加强山区中心城市培育增强山区省际合作能动性。中心城市所具有的金融、科教、人才、信息等现代服务功能，是支撑和带动区域经济发展的基本动力。特别是随着经济服务化趋势增强，单纯的制造加工环节在经济价值链中的地位不断下降。目前，浙江山区中心城市需重点加强金融、科技、信息、教育、文化、医疗等领域优质资源的引进、集聚和发展，加强优秀人才的引进、培养和扎根，加强总部经济、商务经济、服务外包等新经济形态的培育和壮大。只有积极提高山区中心城市的现代服务功能，才能提升山区经济社会发展的质量，并推动增强浙江在省际合作发展中的能动性。

三要加强山区创业创新环境优化增强山区省际合作主动性。浙江，包括山区在内，单纯的劳动力、土地、税费等成本优势正逐渐弱化，优良创业创新、宜居宜业环境营造所形成的环境优势正取代成本优势，成为浙江经济振兴发展的关键。总体来看，山区的政务环境、商务环境、宜居环境相对沿海尚有一定差距，创业创新环境营造更加迫切、重要。政务环境上，山区更需积极加强现代社会组织的组建、培育，及其与政府职能转变间的密切互动，以形成“大社会、小政府”现代格局；商务环境上，山区更需加强金融服务创新、知识产权保护、法律会计税务等商务机构培育，为创业发展提供有力支持；宜居环境上，山区更需加强现代公共交流空间营建、公共交流渠道畅通、文化休闲服务发达，以吸引企业家、企业高管、专业人才等扎根发展。只有从战略高度强化山区创业创新环境优化，才能吸引并利用好高端要素，形成和增强价值链优势，在省际合作发展中有着主动性，占有有利位置。

四要加强山区“承东启西”跳板建设增强山区省际合作枢纽性。浙江山区是东部沿海的山区，相对中部省份，经济发展水平、改革开放理念等方面尚有一定优势。为此，浙江山区发展需扮演好“承东启西”角色。“承东”上，山区要加强与杭州、宁波、上海等都市区的优势产业对接、科教人才对接、管理服务理念与体制对接，积极在现代物流、科教文化、医疗卫生、电子商务、旅游度假或购物休闲等领域形成区域性中心。“启西”上，山区要主动推进政府和民间的多层次多形式交流合作，推进区域性经济协作区、自然保护区等的规划，推进省际产业集群、旅游线路、会展贸易等的谋划。浙江山区只有在主动开放合作中，科学寻找、定位、增强自身比较优势，优先谋划、建设有竞争优势的区域性中心中，才能成为承东启西的枢纽。

互动融合山海协作省际合作

对浙江来说，区域一体化不仅需继续深入长三角一体化，也需积极互动融合山海协作和省际合作，推进与赣皖等中部省份的一体化，打造浙江海洋发展示范区大腹地，形成浙江海洋经济、山区经济融合发展的大空间、大平台。

一要加强义乌国际贸易综合改革试验区建设，成为省内海洋经济、山区经济融合发展战略平台。随着义乌国际贸易综合改革试验区建设上升为国家战略，轻工产品的国际贸易便利化、展会交流国际化、物流通关一体化、交易交割电子化，以及议价定价、创意设计、新品发布等现代服务功能将稳步提升，对浙江中西部山区以及赣皖闽、两湖等地区的辐射带动作用将稳步增强。为此，需把义乌试验区作为浙江海洋经济和山区经济融合发展的战略平台，一方面通过加快金甬铁路建设、宁波义乌港航物流一体化等，增强义乌试验区作为海洋经济辐射山区的战略枢纽，另一方面需充分发挥义乌试验区国际贸易政策与服务能力优势，把山区经济、产品、信息等与国际对接，带动区域经济升级发展。

二要加快杭长高铁、九景衢铁路等省际快速通道建设，成为浙江海洋经济向山区内陆延伸的重要纽带。海洋经济是开放型经济，其辐射范围可随着快速交通物流、金融信息服务的延伸，以及产业集群的共建而延伸。浙江海洋经济发展的重中之重是“三位一体”港航物流服务体系建设。其中，加快建设辐射中部省份的杭长高铁、九景衢铁路等省际快速通道，以及衢州、上饶、九江等无水港，是重要基础所在；加强建设宁波、舟山大宗商品交易平台，并主动增强服务浙江毗邻省市大宗商品贸易的能力，是浙江海洋经济辐射山区内陆的重要内容。近期重点应加快省际快速通道建设，并主动通过无水港建设、跨省物流公司组建、跨区海关“直通关”创建等，增强海洋经济向山区内陆延伸、辐射的能力。

三要加大四省九方经济协作区等跨省合作大空间谋划，成为增强浙江经济服务全国能力的重要载体。随着《长江长三角洲区域规划》、《海峡西岸经济区规划》等规划实施，浙江经济合作发展的空间正积极扩大。相对海洋经济的跨省发展，山区经济跨省发展也需有国家层面的区域规划。近期重点应和安徽、江西、福建共推四省九方经济协作区建设，加快形成类似长三角的多层次合作交流机制，以解决好区域合作中面临的问题，做好区域合作中的战略创新与谋划。条件成熟时，联合向国家申请，把协作区建设上升为国家战略。这不仅有利于金华—义乌都市区在协作区的中心城市作用发挥，也有利于浙江对长江流域经济廊道的争夺，增强浙江经济服务全国的能力。

总之，浙江山区发展要有着新的高度、新的视角，要在深化、创新山海协作、省际合作，以及推进两者融合中，来寻找山区发展新动力、新方向，增强山区升级发展、可持续发展的能力。

浙江省发展规划研究院）