延伸法律监督触角的几点体会

文◎孙志义

延伸法律监督触角的几点体会

文◎孙志义*

延伸法律监督触角、促进检力下沉，更好地服务党和国家工作大局，是检察工作科学发展的明确方向，也是检察机关特别是基层检察院服务人民群众、深入推进三项重点工作、进一步强化法律监督职能的现实需要。近年来，我院按照高检院曹建明检察长关于加强派驻检察室建设的一系列重要指示精神，立足当地检察工作实际，牢牢把握“四个着力点”，成功探索出“主动有为、预防有力、维稳有道、管理创新”的工作模式，在促进当地经济社会和谐发展、服务人民群众幸福安康方面起到积极的促进作用。在此，仅就河北省霸州市人民检察院派驻胜芳镇检察室开展的各项工作，谈谈加强派驻检察室建设的经验和体会。

一、以协助办案为着力点，使派驻检察室成为维护人民群众合法权益的前沿阵地

河北省霸州市人民检察院派驻胜芳镇检察室成立于1994年5月，现有干警5人。17年来，胜芳检察室始终按照上级检察院的部署，紧紧围绕当地工作大局，充分发挥地缘优势，坚持以协助办案为着力点，充分发挥贴近基层、与人民群众广泛接触的地缘优势，主动有为，将检察职能进一步延伸，从掌握基层干部的遵纪守法情况入手，在充分了解当地风土人情、乡规民约的基础上，为协助查办职务犯罪案件提供有力的案件信息和人文信息支持，多次配合省、分市院和基层检察院侦监、反贪、渎检等部门查办职务犯罪案件，使基层检察室真正成为维护人民群众合法权益的前沿阵地。该室在工作中，始终坚持以人为本、执法为民的宗旨，落实检察工作人民性的本质要求，把延伸法律监督触角转到更加关注和保障民生，做到执法着眼为民、监督促进民利。通过参与查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、安全生产等民生领域职务犯罪，切实维护人民群众的合法利益。2011年1月，胜芳检察室在摸查案件线索时发现辖区内1名原党支部书记马某有挪用新民居建设征地补偿款的行为，经初步查证后，及时向院里作了汇报，并积极协助反贪部门进行侦查，查实了马某挪用新民居建设征地补偿款20万元的犯罪事实。法院对马某做出有罪判决后，该室又结合本案向胜芳镇政府发出检察建议，督促镇政府加强对村街财务制度执行情况的监管，强化对村街“两委”成员的监督。胜芳镇党委和政府高度重视，组织农经、纪检和组织部门对全镇各村街的财务状况进行专项整改，健全完善管理制度9项，制定了 《关于进一步规范村街事务管理的若干规定》。此案的成功查办，在胜芳镇的各村街引起了强烈反映，村街干部受到了教育，群众看到了发生在自己身边的公正。仅2010年以来，派驻胜芳镇检察室共摸排职务犯罪案件线索11件，协助反贪、反渎部门查办职务犯罪案件6件，为国家挽回经济损失30余万元。

二、以预防职务犯罪为着力点，使派驻检察室成为基层党员干部廉洁从政的有力屏障

派驻胜芳镇检察室按照工作职能，注重加强对基层形势、敏感案件、热点问题的分析研判，勇于正视矛盾，依法妥善处理矛盾，避免处置不当激化矛盾，牢牢抓住带有倾向性、普遍性的民生诉求，提供法律服务。通过广泛开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪等工作，使派驻检察室成为基层干部廉洁从政的 “一道天然屏障”。胜芳镇有人口近17万，民营和个体企业5600多家，17个国家机关，19个国有企业事业单位，近千名国家工作人员，预防职务犯罪工作任重道远。派驻检察室结合驻区内国家机关和国有企事业单位多、工作人员结构复杂的实际情况，针对企事业单位管理上存在漏洞、机关单位人员办事效率不高以及存在吃拿卡要等现象，向问题较多的单位发出检察建议，分析查找原因，提出防范对策；同时深入相关单位开展警示教育，使预防职务犯罪工作实现多层面、立体化辐射，成为基层干部廉洁从政的有力屏障。针对胜芳镇民营企业多、纳税人对税务干部的工作作风和廉洁办税等反映较大的现象，组织国税、地税干部70余人到河北太行监狱开展预防职务犯罪警示教育，服刑人员的现身说法，使每名干部受到强烈震撼，廉洁从政意识明显强化，依法征税的自觉性和办税效率显著提高。针对胜芳镇经济快速发展、重点项目较多的情况，派驻检察室依托高检院的招（投）标行贿犯罪档案查询系统，在胜芳镇建筑领域推行政府投资工程项目“廉洁准入制”，派驻检察室参与政府投资工程项目招投标21次，涉及政府投资近6121万元，很好地发挥了派驻检察职能。

三、以化解矛盾为着力点，使派驻检察室成为人民群众值得信赖的维稳器

派驻检察室认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与对社会治安重点的排查整治，最大限度兼顾各方面利益诉求，抓住群众反映强烈的突出问题，建立健全依法有序表达诉求工作机制；坚持把解决涉检涉诉问题与积极调解、疏通情绪结合起来，着力从源头上化解矛盾，同时最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素；坚持全面把握、区别对待、宽严适度、注重效果的原则，及时提出运用简易程序、刑事和解等措施建议，把促进社会和谐的要求落到实处。胜芳镇既是霸州经济社会发展的排头兵，同时也是信访总量大、治安问题突出、司法诉求集中的地区。面对复杂局面，派驻检察室以化解矛盾为着力点，以服务群众为宗旨，受理举报、控告和申诉，深入所辖39个自然村及周边民营企业，认真听取群众合法诉求，主动排查矛盾纠纷隐患，针对矛盾纠纷开展法律宣传和释法说理，提高群众法律意识，增强群众学法、守法、依法办事的观念，形成一套调解纠纷、化解矛盾的连锁式服务，为建设平安胜芳、和谐胜芳做出了积极贡献。2011年6月，胜芳镇建国街米某、俞某等村民反映村街干部侵占土地租金600万元的问题，准备进京上访。派驻检察室得知这一情况后，立即组织干警对村民反映的情况进行全面核实。经核实，村民所反映的村街干部问题属于侵占和挪用资金，遂督促公安机关审查处理。干警们耐心细致地讲明案件管辖和依法上访的有关规定，引导群众依法控告申诉，终于避免了集体进京上访，维护了社会稳定。2009年以来，派驻检察室共办理群众来信来访70余件，化解集体访5起，全力维护人民群众利益，切实做到让人民群众满意。

四、以社会管理创新为着力点，使派驻检察室成为社区矫正的有效平台

开拓创新，是解决延伸法律监督触角困难问题的有效途径，更是推进延伸法律监督触角工作健康发展的必由之路。工作中我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全面加强思想观念、体制机制和方式方法的改革创新，努力做到既有改革的决心，又有创新的思路和办法，按检察工作规律办事，积极稳妥推进，在不断研究新情况、解决新问题、总结新经验中实现创新发展。坚持用创新的办法拓展新的服务领域，用科学的态度研究提出适应新形势新任务新要求的思路和办法，不断破解制约检力下沉、影响法律监督触角延伸的体制机制障碍，把推进社会管理创新作为着力点，贯穿于延伸法律监督触角工作的始终。为监督、协助司法所和派出所做好社区矫正工作，派驻胜芳检察室以加强对社区矫正的监督为着力点，积极搭建社区矫正新平台，监督协助司法所和派出所对社区矫正人员实行帮思想、帮培训、帮就业，因人而异开展心理疏导、就业技能培训、促使其成功再就业，并在摸清底数、解决问题方面做足文章，实现了检察职能与社会管理创新的有机融合。为增强工作的针对性和实效性，主动对社区矫正的人数与存在的问题进行摸底调查，掌握了底数，也发现存在判决书送达不及时、派出所对社区矫正工作未能及时跟进等问题。派驻检察室深入胜芳镇司法所和6个派出所，就社区矫正中存在的问题提出4条建议，对推进该镇的社区矫正工作起到了很好的作用。

综上，我们得出了做好派驻检察室工作的几点启示：第一，派驻检察室的设立既要考虑实际需要，又要考虑可行性。从当前情况看，宜设立在人口较多、经济较为发达、最能了解人民群众诉求的中心地带。第二，派驻检察室应紧紧围绕当地中心工作，以协助办案、化解矛盾、预防职务犯罪和参与社区矫正为依托，延伸职能，深化内涵，创新机制，切实让人民群众看到发生在自己身上或身边的公平正义。第三，派驻检察室应大力加强规范化建设。要严格按照高检院的规定，加强机构、人员、场地和制度建设，依职权、按程序履行检察室的各项职能，不越权、不出圈、不懈怠，树立基层检察机构的良好形象。

*河北省霸州市人民检察院检察长［065700］