参与农村社会化服务体系建设的实践与思考

文/朱德茂

农村社会化服务体系，是指为农业、农村、农民生产生活服务的一系列服务组织与服务体制的总称，涉及多个部门、行业、产业，发展的方向是多元化、社会化、市场化。农村社会化服务体系建设涉及广、涵盖多、意义大、影响深，是改善农民生活、繁荣农村经济、推动农村发展的重要途径，推进流通现代化、构建农村流通网络的重点举措，也是供销合作社适应形势、谋求发展的重大出路。

近年来，四川省达州市宣汉县供销合作社按照“面向农村、服务三农、开放办社、搞活流通”的办社宗旨，立足实际、务实创新，努力克服社有资产锐减、经营严重萎缩、服务功能弱化、组织网络松散的困难，主动融入县委县政府工作大局，积极当好党委政府的助手、有关部门的帮手、组织农民走向市场的推手，在推动农村社会化服务体系建设上做了大量工作，取得了一定成效。截至2011年底，全县已建立生产资料、烟花爆竹、再生资源回收利用龙头企业3家，建立生产资料配送中心8个、烟花爆竹配送中心1个、乡镇超市33个、各类经营网点1033个、社区综合服务社50个、庄稼医院41个，规范发展农民专业合作社147个、专业协会5个、再生资源回收站（点）209个、金融服务代办点276个。

因地制宜 多形式助力新农村建设

供销合作社的工作就是面向广大农村、服务广大农民。宣汉县社坚持以服从和服务“三农”工作为己任，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

首先，以“新网工程”为抓手，加快农村现代流通网络标准化、科学化建设。自2008年“新网工程”实施以来，宣汉县社根据全县实际，重点抓了农资、农副产品、日用消费品、再生资源四大网络为主的“新网工程”建设。一是农资连锁经营服务网络初具规模。按照“规范渠道、规范管理、规范品牌、规范标准”的要求，以县社控股的鑫茂公司为龙头，整合系统网络资源，建立以集中采购、统一配送、科学服务为核心的农资现代经营服务网络体系。到目前，已建立农资配送中心8个、生产资料农家店391个、农资惠民店186个、庄稼医院32家，服务网点实现乡镇覆盖100%、村社覆盖85%以上。据统计，2011年销售各类化肥5.8万吨、农药56吨、农用三膜38吨，并从2008年起，每年承担县政府储备化肥1万吨，做到了适时出库，平抑价格，保证供应。二是农产品市场购销网络稳步发展。按照“一网多用”的要求，以县社控股的鑫茂公司牵头，11个分公司 （中心供销合作社）具体负责打造经营网点、培育专合组织、发展生产基地。截至目前，已成立特色农产品专业协会5个，创建特色农产品基地7个（魔芋、海椒、香菇、茶叶、木耳、水果、优质大米），建各类加工厂、加工作坊87个，建农产品收购网点191个。2011年全系统经营稻谷7100吨、油菜籽650吨、各类杂粮 800吨、水果500吨、中药材110吨、实现农产品经营额5400万元，带动农户人均增收40元。三是农村日用消费品销售网络不断完善。以“县供销合作社总揽，以协会为平台，龙头企业牵头，基层社参与，连锁网联，合作共赢”为原则，打造县、乡、村超市、农家店、便民店429家，其中：通过商务部门和财政部门验收合格的234家。同时，县社控股的鑫源公司建立起县级烟花爆竹配送中心1个、连锁加盟店176个，极大地方便了农民群众日常生活。四是再生资源回收利用网络恢复发展。2007年，县供销合作社以参股的形式，成立了鑫盛再生资源回收利用公司，公司以县再生资源行业协会为平台，充分利用开展城乡环境综合治理这一契机，采取联合与合作的方式，大力发展再生资源回收利用网点和经营大户。目前，已在20个乡镇建立乡级回收站40个、村级回收点169个，今年将启动建设县级再生资源回收加工利用分拣中心2个。

其次，以基层供销合作社为主体，力推农民专业合作组织产业化、健康化发展。紧紧围绕宣汉县特色农业，以自办、领办、联办的形式大力兴办各类农民专业合作社，把农民的利益与基层供销合作社的利益、企业的利益与员工的利益捆绑在一起，使之真正成为农民自己的合作经济组织。目前，宣汉县有农民专业合作经济组织147个，其中：专业合作社80个 （种植类76个、养殖类4个）、专业协会5个、社区综合服务社62个。获省级示范专合组织2个，市级先进专业合作社3个，获国家级绿色产品证书专业合作社1个。专业合作社总产值达6000万元，入社农户 5400户，带动农户1.3万户，就地就近解决4000名农村剩余劳动力就业。

在具体规范培育发展中，注重把握了三个环节：一是依托优质资源，以标准化生产引导培育生产基地。从2007年以来，重点抓了大巴山果业、海椒、食用菌、桃花米、茶叶、中药材等专业合作社。二是创新经营方式，引导基层社重点参与流通，开辟直接进入零售终端的渠道，甩掉中间环节，降低流通成本。比如：胡家大巴山果业协会、桃花桃源香米、大成三桥海椒专业社等都是以基层供销合作社为主导，搭建信息、合作、交易平台，取得了比较明显的效益。三是大力培育品牌，注重申报商标和品牌包装。现已注册滴水香菇、巴山水果、桃源香米、古峰茶叶等6个商标，制作特色农产品精包装品牌7个，基本实现了 “建一个组织，兴一项产业，富一地经济，富一方群众”的目标。

第三，以系统网络为平台，筑牢新型农村金融服务规范化、便捷化基础。农民融资难是制约农村经济发展的瓶颈，农民取款难更是山区农村的现实状况。自2010年7月以来，宣汉县社与县农业银行合作，推行 “银行 +供销合作社+农民”外包代理模式，全力发展以转账电话为切入点，包含小额存款、取款、转账、刷卡消费等为主要内容的助农取款业务，真正实现金融服务到农村、存取消费在当地的目标。截至2011年底，共开设金融服务结算代办点276个，代理取款业务61.6万笔，累计金额达8700万元，带动消费2100万元。

这种服务方式取得了显著的成效：一是为当地农民提供了金融服务，解决了农民取款难、转账难等问题，方便了农民群众，农民群众得到了实实在在的好处；二是发展壮大了供销合作社系统网络服务体系，做强了自身网点建设，带动了网点人气、提升了效益；三是提升完善了供销合作社的社会化服务能力，此项工作的开展使供销合作社与农业银行在新的形势下找到了一个最佳结合点，促进了金融业务的合作，拓展了银供业务，扩大了供销合作社业务平台，完善了供销合作社为农服务的社会化综合服务能力。宣汉县社对该项业务从试点到全面推行，得到了省、市、县各级领导的高度认可，并以 “不相信，没想到，不容易”给予高度评价，即：在开展此项代理业务时不相信供销合作社能做好，后来到供销合作社的代办点调研走访农民后，感叹没想到供销合作社把此项工作做得那么好，深受农民欢迎，实属不易。社会评价认为供销合作社开设了“迷你小银行”，方便了群众，满足了山区农民期盼已久的愿望。

发展中存在的困难和问题

第一，政策资金辅助不够，政府主导作用不够明显。目前，宣汉县为农服务纳入政府工作有政策、有人员、有资金、有规划的主要有两个方面的内容，即：农业技术推广网络、村级组织活动阵地。对民间合作组织和其他服务组织缺乏统筹规划和政策支持，致使合作经济组织参与农村社会服务组织积极性不高，难以形成一个公平、合理的服务环境，特别是投向专业协会、龙头企业的政策和资金显得严重不足，导致各类服务组织规模偏小、条件落后、发展缓慢。

第二，部门之间协调不够，主体牵头单位不够明确。几年来，农村社会化服务部门主要是执行上级计划和任务，比如组织部建立的活动阵地，主要体现在村支两委办公阵地上，卫生、计生等部门建立的卫生、计生服务站，都有项目支持，其他服务组织既无阵地，也缺乏资金，如农技服务、产加销服务等只能挂个牌、办个专栏或借租农户住房应付完成，协调运作困难。有利的抢着干，无利的无人管，不能巩固发展，致使一些服务组织或行业协会处于自生自灭状态，这就要靠政府行为、经济杠杆双向作用强力引导。

第三，农村社会化服务不够强，难以形成有效工作合力。主要表现为：服务内容单一，大多数服务仍留于生产经营服务阶段，难以满足于农民对项目资金、市场信息、司法维权、文化娱乐等多层次的需求。少数服务组织过于倾向于商业化，很难把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、经济效益与社会效益紧密结合起来，其他服务也是各自为政，缺乏同其他组织联手服务的主动性和自觉性。从服务组织来讲， “官办”的有钱养兵，无钱打仗，不能直接服务到农户； “民办”的素质参差不齐，抗击市场风险能力又弱，且数量有限，难以从事大规模的综合性的社会化服务。

发展的对策及建议

农村社会化服务体系是一个庞大的社会系统工程，要围绕产业化、特色化、规模化、标准化等现代农业发展要求，按照 “政府引导、完善网络、强化主体、转变职能、创新方式、市场运作”的运营模式，以创新为农服务方式为手段，建立健全农村科技推广、农村现代流通、农村金融支持、农村信息服务和农村社会保障等服务体系，充分整合资源，提供高效、优质、全方位的服务。

首先，要加强领导，合力推动农村社会化服务体系建设。一是加强组织领导。政府各有关部门和乡镇要把此项工作作为一项重要工作列入议事日程，做到领导、机构、人员、任务四落实；二是优化政策环境。坚持以政策项目为核心，鼓励和引导社会化服务组织发展，特别是在税收、信贷、资金扶持等方面给予倾斜，将财政支农资金切块用于扶持农业龙头企业和服务组织的发展；三是加强干部队伍建设。县、乡、村建立起一支责任心强、素质高、有一定农技知识和法律知识的社会化服务体系队伍，并加强业务培训，提高农村社会化服务体系工作人员的业务素质。

其次，要多方融资，加大投入农村社会化服务体系建设。一是坚持统筹规划，实行统一规划、统一设计、统一建设，使资金项目捆绑使用，积极创办“经营性服务和公益性服务相结合”、融“村务、商务、服务”为一体的村级综合服务社；二是加大财政扶持。各级政府专门制定奖励扶持政策，采取以奖代补的方式，重点支持农民专业合作社、庄稼医院及农业龙头企业，出台 《关于农村综合服务社建设实施意见》，为进一步加强综合服务社建设提供有力的政策保障。

再次，要创新形式，积极发展多元农业社会化服务体系。从宣汉县合作经济组织形式来看，全县成立了217个专业合作经济组织，多为乡村及相关部门牵头和农民自发形成兴办起来的，组织内部缺乏有效的联合与合作机制，缺乏生产经营合作，更缺乏完全意义的 “独立自主、自负盈亏、利益共享、风险共担”的法人实体，还处在合作组织发展的初始阶段。因此建议：一要成立农村合作经济组织联合会，与供销合作社联合社合署办公，行使市、县农村合作经济组织的组织、指导、协调和管理职能。该会会长由政府分管领导兼任，市、县供销合作社主任兼任常务副会长，农办、农业局、林业局、水利局、畜牧局、扶贫办等涉农部门一名副职领导兼任副会长；二要积极创新合作经济组织的发展形式，只要符合 “农民出资、农民管理、农民利用、农民受益”的原则，就要给予扶持。特别是要围绕已形成的主导产业，积极组建为生产、加工、储藏、销售各个环节服务的各类合作经济组织，提高抗御市场风险的能力，促进各类行业为农服务经济组织的协调发展。