为经济平稳较快发展社会和谐稳定提供优质高效公证法律服务——全国公证工作座谈会暨中国公证协会六届三次理事会综述

赵海鸥 (本刊记者 北京 100020) ■文

为经济平稳较快发展社会和谐稳定提供优质高效公证法律服务
——全国公证工作座谈会暨中国公证协会六届三次理事会综述

Providing High-quality and Efficient Public Notary Legal Service for the Stable and Rapid Development of the Economy and Social Harmony and Stability

赵海鸥 (本刊记者 北京 100020) ■文

1月7日至9日，全国公证工作座谈会、中国公证协会六届三次理事会在广州分别召开。司法部副部长赵大程出席会议并讲话。

赵大程在会议讲话中对2011年全国公证工作给予充分肯定。他指出，过去的一年，全国公证工作紧紧围绕党和国家工作大局，充分发挥职能作用，为服务经济平稳较快发展、深化三项重点工作和解决民生问题作出了重要贡献，同时在加强公证队伍和公证工作建设方面也取得了显著成绩，公证工作呈现出良好的发展势头，已经进入稳步发展的新时期。他强调，新的一年，公证工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、全国政法工作电视电话会议以及全国司法厅 (局)长会议精神，坚持服务、改革、建设并举，在巩固已有工作成果基础上，努力实现公证工作新发展、新进步，重点要做好六个方面的工作：一是要坚持服务经济平稳较快发展。要大力拓展服务领域、明确工作路径、创新工作方法、改进执业方式、创设有效载体、量化任务指标，集中精力服务国家、地方经济重大工程和项目，保障和促进经济又好又快发展，落实中央提出的稳中求进的总基调。二是要坚持服务维护社会和谐稳定。公证工作要进一步增强为维护社会和谐稳定服务的意识，进一步深化三项重点工作，充分发挥预防、沟通的功能，加强对公证当事人的法制教育，引导他们运用法律手段实现自身的经济、民事权益，预防和化解社会矛盾纠纷。三是要坚持服务社会管理创新。公证工作是社会管理的重要参与者、建设者，公证工作独特的法治功能和社会价值决定了其在加强和创新社会管理方面发挥着不可替代的重要作用。各地司法行政机关和公证协会组织要根据中央的部署，紧密结合实际，引导和推动公证工作积极参与社会管理和建设，竭诚服务解决涉及教育、养老、医疗、就业、住房等民生领域的突出问题，促进社会诚信体系的建设，为完善社会管理作出积极贡献。四是要坚持依法完善公证制度。要全面、深入贯彻落实《公证法》，加强建章立制工作，力争尽快形成以《公证法》为核心，行政法规、规章和规范性文件及公证行业规范为配套的公证法律制度体系。要着眼于建设一支高素质的公证队伍，坚持一般任职和考核任职相结合，依法完善公证执业准入制度。要坚持《公证法》确定的公证机构不以营利为目的的基本属性，统一关于推进公证机构体制改革的思想认识，确保公证机构体制改革依法、规范、有序推进。五是要坚持抓实抓牢公证队伍建设。要大力加强公证队伍党的建设，确保党组织在公证机构中发挥政治核心作用，党员公证员发挥先锋模范作用。要在公证队伍中积极开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法队伍核心价值观教育实践活动，并结合公证工作实际，努力探索体现公证行业特点的核心价值观，引导公证队伍培育和形成中国特色社会主义公证执业精神。要大力推进公证执业诚信化建设，不断提高公证职业道德水平，始终维护和不断增强公证公信力。六是要坚持提高公证管理水平。各级司法行政机关要全面加强对公证工作的领导，认真研究解决公证工作服务改革建设中的重要问题。要加快推进公证信息化建设，尽早形成全国联网的信息平台，充分利用现代科技手段提高公证服务和监督管理水平。要大力加强公证处建设，充分发挥公证处在公证执业管理中的基础性作用。要加大公证宣传工作力度，按照简约、生动、有效的要求进一步创新方式方法，多层次、多视角地开展公证工作宣传，让公证宣传工作更加贴近生活、贴近人民群众。

各省 (区、市)与会代表在座谈会上就去年各地公证工作作出总结并对2012年工作思路进行梳理：北京市司法局围绕中心工作，积极搭建平台，引导公证机构为首都经济建设服务;关注民生热点，满足社会需求，深入开展“公证法律服务进企业进社区进村庄活动”。天津市司法局深化行业管理，拓展公证法律服务领域，围绕加快转变经济增长方式主线，把握公证服务的切入点，主动跟进，积极介入;主动顺应社会对公证服务的时代需求，不断提升公证法律服务在经济建设和百姓生活方面的参与度，积极与市银监局沟通协调联合下发《关于办理存款人死亡后其名下储蓄存款过户或支付手续中有关公证事宜的通知》，妥善解决了存款人死亡后其存款过户支付的法律问题;坚持以人为本、服务为民的理念，在全市公证行业提出“主动服务百姓、开辟绿色通道、加强法制宣传、完善服务方式、增强服务能力、减免服务收费、加大服务监督、提升服务形象”的服务措施，吸引群众走近公证了解公证，自觉履行公证亲民便民的责任和义务。辽宁省成立公证法律服务团，形成合力，深入各地开展公证法律服务专项活动，为当地政府办理了上百个重点项目，为企业避免减少了近亿元经济损失。山西省公证机构主动介入重点工程项目，为企业投融资、土地征用、企业改制、招投标项目、现场监督等提供公证法律服务;围绕企业职工安置补偿、道路改造、房屋拆迁等群众关注的热点难点问题积极开展公证法律服务，维护群众的合法权益，确保社会和谐稳定;积极为村委会换届选举提供现场公证监督，促进社会管理创新发展与完善。江苏省积极引导公证行业拓展知识产权保护、融资引资、兼并重组、公司上市、农业产业化经营等公证业务，积极探索公证参与多元化矛盾纠纷化解机制的途径和方法，依法介入企业改制、征地拆迁、教育医疗、安全生产等社会热点难点问题，公证预防纠纷的职能作用得到进一步发挥。浙江省围绕中心，服务大局，公证在创新社会管理中的职能优势进一步发挥。全省公证行业积极围绕党委政府工作重心，针对经济社会发展中的重点领域，寻求公证介入的有效途径，在服务中小企业健康发展、政府重点工程项目、农村基层组织换届选举等重大领域和活动中提供公证法律服务，预防化解了可能影响社会安全稳定的矛盾纠纷。福建省寻求服务创新，改进服务理念和方式，要求全省公证行业树立服务经济社会发展的长效机制，提供有针对性的公证法律服务;积极介入大调解工作机制，落实与当地的医患纠纷调解中心、矛盾纠纷调解中心签定的合作协议，强化公证行业在服务创新社会管理中的职能作用;引导各公证机构重点做好未成年人、残疾人、老年人、妇女、农民、农民工、下岗失业人员等社会群体的公证法律援助，认真办理经济发展方式转变过程中公证法律援助工作，保障困难群众的合法权益。重庆市开展了为民生工程提供优质服务、为社会公益提供免费服务、为特殊人群提供上门服务等公证便民服务，实现了公证法律服务便民利民惠民。陕西省围绕促进社会和谐稳定，进一步扩大公证法律援助范围，积极为困难群众、中小企业、新农村建设提供优质高效、减免收费公证法律服务，有效预防了社会矛盾纠纷，促进了社会公平正义，维护了社会和谐稳定。新疆公证工作围绕自治区改革发展稳定工作大局，把握新时期新形势对公证工作提出的新要求，坚持执业为民理念，不断拓展公证法律服务领域，充分发挥公证化解和预防矛盾纠纷的作用，有效促进了经济社会发展，维护了社会的和谐稳定。与会代表表示，2012年公证工作要紧紧围绕“转变经济发展方式”和“创新社会管理”主题，进一步发挥公证职能作用;发展壮大公证服务力量，建设先进的公证行业文化引领队伍、凝聚队伍;积极稳妥推进公证行业事业单位改革，提升公证管理制度化、规范化、标准化和信息化水平;切实加强公证行业发展政策保障，不断改善公证执业环境，推动公证工作又好又快发展，为我国经济、政治、文化和社会建设提供更加优质高效的公证法律服务。座谈会还就积极稳妥推进公证机构体制改革、积极推进公证法制建设、优化公证执业环境、稳步发展公证员队伍、加强公证工作指导监督等进行了探讨与交流。

中国公证协会六届三次理事会上，中国公证协会会长段正坤在工作报告中回顾了2011年中国公证协会工作并提出2012年工作要求和主要任务。他指出，2012年中国公证协会工作的总要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议、全国政法工作会议和全国司法厅 (局)长会议精神，坚持围绕中心、服务大局，以服务和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，以深化三项重点工作为着力点，引领全国公证行业坚持充分履责、规范履责、诚信履责、廉洁履责的总方针，进一步做好公证服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、加强和创新社会管理的各项工作，大力加强公证队伍建设，大力加强公证行业规范化建设，大力拓展公证业务新领域，推动全国公证事业又好又快发展，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出新贡献。他强调，要着力抓好以下几方面工作：(一)引领公证行业努力为服务经济社会发展作出新贡献。公证行业要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，更加自觉地围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，发挥公证职能，努力为促进经济社会发展提供优质高效的公证法律服务。积极为经济平稳较快发展提供公证法律服务。公证行业要拓展公证服务领域、创新公证服务方式，围绕加强和改善宏观调控、扩大内需、优化投资结构、国家重大工程、重点项目建设等提供专项公证法律服务。积极为维护市场经济秩序提供公证法律服务。公证行业要积极为企业健康发展、防范和控制法律风险提供公证法律服务。积极为保障和改善民生提供公证法律服务。公证行业要牢固树立以人为本、服务为先的理念，坚持把民生领域作为公证法律服务的重点领域，发挥公证职能优势，围绕解决人民群众就业、就医、就学、劳动权益保障、社会保障等问题，提供优质高效的公证法律服务。(二)引领公证行业为服务社会和谐稳定取得新成绩。积极发挥公证职能优势预防化解社会矛盾。广大公证人员要牢固树立运用公证手段预防化解社会矛盾的意识，注重针对农村承包合同、医患纠纷、邻里纠纷、财产继承等社会热点难点领域提供公证服务，积极引导当事人增强法制观念，化解社会矛盾。努力实现公证法律服务与加强和创新社会管理的过程统一。公证制度在提高社会管理效能方面具有不可替代的重要作用，要引导广大公证人员着眼于为实现经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，做到哪里有公证法律服务需求，就把公证法律服务延伸到哪里，真正把公证法律服务的过程变为依法构建和谐社会关系、实现社会管理创新的过程。(三)大力加强公证行业规范化体系建设，努力在业务规范化建设和管理规范化建设上取得新进展。(四)大力加强公证队伍建设。继续坚持把队伍建设作为一项长期的战略，采取有效措施，围绕“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的总要求，加强公证队伍建设。(五)努力提高中国公证协会理事会工作水平。进一步提高政策理论水平，继续加强公证专业委员会和工作委员会工作，进一步加强公证协会规范化建设，大力加强公证理论研究。

中国公证协会六届三次理事会对荣获“全国优秀公证处”、“全国优秀公证员”称号的单位和个人进行了表彰。指出，近年来，全国公证行业扎实推进争先创优和“坚定信念、发扬传统、执业为民”主题教育实践活动，不断开创公证工作和公证队伍建设的新局面，涌现出一批勇于创新、规范管理、文明服务、业绩突出的公证处和一批政治坚定、道德高尚、业务精通、甘于奉献的公证员。他们以自己的模范行动，展现了公证法律服务诚信为民的良好社会形象，赢得了社会的赞誉。中国公证协会号召全国公证行业向获得荣誉称号的“全国优秀公证处”和“全国优秀公证员”学习。学习他们围绕中心服务大局、坚决维护国家和群众利益的政治觉悟;学习他们恪守职业道德和职业纪律，坚持诚信执业、服务民生的职业操守;学习他们爱岗敬业、务实高效的工作作风;学习他们热爱公益事业、无私提供法律援助的奉献精神。在全国公证行业营造学先进、比先进、创先进的良好氛围，积极践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命，不断提升公证工作水平，始终维护和不断增强公证公信力，为经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供优质高效的法律服务。

中国公证协会六届三次理事会还就2007年至2011年全国公证行业东西部对口支援工作情况进行了总结。指出，全国公证行业东西部对口支援工作开展四年以来，东部地区各地公证协会以高度的责任感和使命感，着眼于公证行业发展大局，充分发扬团结协作、互帮互助的精神，以手足情深和兄弟般的友谊，认真组织和筹划各项支援措施，慷慨解囊，无私奉献，做了大量细致和富有成效的工作，为西部地区的公证事业发展作出重要贡献。截至去年9月，东部地区共向西部地区提供160余万元的援助资金、价值180余万元的办公设备和价值20余万元的公证业务软件和业务培训资料;为西部地区公证人员到东部地区培训学习提供经费支持200余万元;向西部地区委派业务骨干进行授课70余人次;接待西部地区公证业务骨干到东部地区公证机构进行培训达400余人次;东西部地方公证协会组团相互考察交流近60次。同时，西部地区的地方公证协会采取积极主动的态度，充分利用东部地区的优势行业资源，努力挖掘自身发展潜能，使得自身发展能力有了进一步提高。全国公证行业东西部对口支援工作取得了显著成效。一是促进了西部地区公证机构办公条件的改善;二是提升了西部地区公证队伍的业务能力;三是拓宽了西部地区公证工作的思路;四是激发了西部地区公证行业发展潜能。理事会对下一步公证行业东西部对口支援工作强调要突出重点，深入开展公证行业东西部对口支援工作。指出，公证行业东西部对口支援工作四年来，西部地区公证行业的硬件和软件建设得到一定的改善。下一步工作要坚持以科学发展观为指导，不断努力取得更好成绩，工作重点应当坚持“智力支持为主”原则，秉持“动真情、办实事、求实效”的工作方针，把工作重心放在加强对西部地区公证人员业务素质和办证质量方面的培训上来，为西部公证事业的自身发展提供更好的人才培养和更多的智力支撑，为推进我国公证事业全面协调可持续发展作出新的更大贡献。

(责任编辑 赵海鸥)