律师工作要努力为 “十二五”时期我国经济社会发展提供优质高效的法律服务

赵大程 (司法部副部长 北京 100020) ■文

律师工作要努力为 “十二五”时期我国经济社会发展提供优质高效的法律服务

The Lawyers Work Shall Make Efforts to Provide High-quality and Efficient Legal Service for China’s Social and Economic Development in the 12thFive-year Plan Period

赵大程 (司法部副部长 北京 100020) ■文

2011年是我国实施“十二五”规划的开局之年，本次论坛以“十二五规划与律师业发展”为主题，大家齐聚青岛，共同探讨“十二五”规划为我国律师事业发展带来的新机遇、提出的新要求，共同谋划“十二五”时期律师工作，共同展望我国律师事业的发展前景，这对于促进我国律师事业发展具有重要意义。

“十一五”时期是我国律师事业实现快速、全面发展，律师工作取得显著成绩的时期。五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国律师工作的发展方向更加明确，律师制度日益完善，律师队伍日益壮大，律师工作职能作用进一步凸显，律师事业呈现出蓬勃发展的良好势头。

——2007年，我们修订了《律师法》，从律师执业许可、律师执业组织形式、律师执业行为规范、律师在诉讼中权利保障、律师行政管理和行业自律等方面对我国律师制度加以健全和完善。《律师法》的修订，进一步明确了我国律师的职业属性和职责使命，为新时期我国律师事业发展提供了法制保障。经过几年的努力，以修订后的《律师法》为核心的中国特色社会主义律师法律制度体系基本形成，我国律师制度进一步完善，律师工作体制机制进一步健全，服务和管理水平进一步提高。

——2010年，中央办公厅、国务院办公厅转发了《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，进一步明确了我国律师的政治定位和律师工作的发展方向，从加强律师队伍教育管理、健全完善律师工作体制机制、加大律师行业发展的政策扶持和保障力度、加强律师行业党的建设等方面，提出了进一步加强和改进律师工作的战略任务和重大举措，对律师工作改革发展作出了全面部署，进一步回答了律师事业发展面临的重大理论和实践问题，为做好律师工作指明了方向，我国律师事业进入了改革发展的新阶段。

—— “十一五”期间，我国律师由15万人发展到20万人，从业人员达25万多人，律师事务所由1.2万家发展为1.7万多家，律师数量持续增长，律师事务所规模和效益明显提升。律师队伍建设不断加强，广大律师思想政治素质、职业道德素质和业务素质明显提高，律师队伍教育管理有效加强。律师行业党的建设取得显著成绩，实现了党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖，律师行业党组织的政治核心作用和律师党员先锋模范作用进一步发挥。律师行业对外开放稳步推进，截至2010年底，共有20个国家的律师事务所在华设立了227家代表处，香港特别行政区的律师事务所在内地设立了66家代表处。同时，有30多家国内律师事务所在境外设立了分支机构，我国律师涉外法律服务能力和水平明显提高。

—— “十一五”期间，全国律师共代理诉讼案件近1000万件，办理非诉讼法律事务500万件，办理法律援助案件近100万件，为2万多个政府部门、35万个企事业单位和社会团体担任法律顾问，律师工作职能作用充分发挥，服务能力明显增强。

五年来，广大律师坚持围绕中心、服务大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，自觉践行中国特色社会主义法律工作者职责使命，积极履行社会责任，依法诚信执业，努力拓展业务领域，充分发挥职能作用，主动服务经济社会发展和人民生活各个领域。依法履行辩护代理职责，认真办理诉讼和非诉讼法律事务，维护当事人合法权益;广泛开展公益性法律服务和法律援助，服务和改善民生;积极参与人民调解、司法调解、行政调解，涉法信访和群体性事件处置，化解社会矛盾纠纷。广大律师积极向上、团结奋进，为服务经济发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作出了重要贡献。

步入21世纪第二个十年，我国的发展进入新的历史阶段。胡锦涛总书记深刻指出，当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我国律师事业也进入了改革发展的新阶段。律师工作要紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，努力为实现“十二五”时期我国经济社会发展的目标任务提供优质高效的法律服务。

首先，要践行宗旨、明确方向，努力做中国特色社会主义法律工作者

我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量，律师工作必须坚持社会主义方向。把律师定位为中国特色社会主义法律工作者，是由我国宪法法律和国情决定的，是对改革开放以来我国律师制度改革发展重大理论和实践成果的科学总结，也是我国律师事业沿着正确方向不断发展的必然要求。广大律师要深刻理解中国特色社会主义法律工作者的本质属性、基本内涵和工作要求，自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉坚持执业为民、服务为民的律师工作宗旨，切实做到拥护党的领导、拥护社会主义制度、维护宪法和法律尊严、维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义，大力开展社会主义律师文化建设，培育和形成中国特色社会主义律师执业精神，坚定不移地做中国特色社会主义法律工作者。

其次，要大兴学习之风，努力提高律师服务经济社会发展的本领

律师行业是一个需要终身学习的行业，良好的业务素质和能力是律师执业的基础。律师工作的性质和特点决定了律师必须精通法律、熟悉国情、了解社会，具备扎实的法学理论功底、业务素质和广博的社会知识。实施“十二五”规划，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，律师工作肩负着重要职责。“十二五”规划提出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，贯穿经济社会发展的全过程和各领域。推动经济结构战略性调整、实现科技进步和创新，建设资源节约型、环境友好型社会，涉及诸多法律问题，这些都是律师工作面临的新课题、新领域。同时，充分发挥律师职能作用和专业优势，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为实现“十二五”目标任务创造和谐稳定的社会环境，对律师工作也提出了新的更高要求。这就要求我们要大兴学习之风，切实增强学习的自觉性和主动性，不断学习新知识、掌握新技能、增强新本领。只有加强学习、深入研究、提高能力，我们才能胜任工作的要求和挑战，才能为实现“十二五”时期目标任务作出应有的贡献。

第三，要不断改善律师队伍结构，建设一支高素质的律师队伍

努力建设一支有中国特色、有相当数量、有较高素质的律师队伍，是律师事业发展的保障。律师事业要实现新发展，必须着力培养、选拔、凝聚、使用人才。着眼于服务“十二五”规划实施，要按照做中国特色社会主义法律工作者的总要求，加强律师行业党的建设，加大律师队伍建设力度，发展壮大律师队伍。进一步巩固和扩大律师行业党建工作成果，努力提高律师行业党的建设科学化水平，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用，为推进律师事业发展和律师队伍建设提供坚强政治保证;完善律师分布结构，缓解律师队伍区域发展、分布不均匀的问题;完善律师能力素质结构，加强教育培训，全面提高律师政治思想素质、职业道德素质和业务素质，促使广大律师依法履行职责使命，提高律师行业的诚信度和公信力，树立专业品牌，提高业务质量;完善律师专业结构，适应“十二五”目标要求，引导律师积极拓展新的服务领域和服务方式，促进律师服务专业化分工，实现律师服务在经济社会发展各个领域的广泛、有效参与;提升律师服务层次和水平，根据经济社会发展需要推动律师业务转型升级;加强人才培养，制定实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，培养一批高层次、高技能、复合型律师人才，造就一批具有领军能力、门类齐全、分布合理的律师业务骨干;加大扶持力度，加快培养高素质涉外律师人才，引导律师业提升开拓国际法律服务业务的能力，进一步增加我国律师队伍的综合实力和国际竞争力。

第四，要进一步实现律师工作精细化管理和服务，促进律师执业的标准化、规范化

经历30多年的改革和发展，我国律师工作逐步形成了司法行政机关行政管理、律师协会自律管理、律师事务所基础管理三个层次的管理和服务体系，律师工作管理和服务职能逐步强化，但总体上看，律师管理和服务的制度体系还不够健全、严密，管理和服务的效果还不尽如人意。着眼于“十二五”时期律师事业发展，我们必须正视这一问题，进一步更新管理观念，强化服务意识，从管理和服务精细化入手，推动律师工作的标准化、规范化，全面提高律师工作管理和服务水平。要深化管理体制机制改革，完善“两结合”律师管理体制和工作机制，加强律师事务所基础管理，形成责权明晰、行之有效的管理和服务工作体系;要探索管理和服务的新途径、新方法，健全规章制度、行业规范和律师事务所内部管理规则，制定律师接案、收费、业务开展、质量评价等工作环节的细化、量化标准，建立健全覆盖律师执业活动各个方面、各个业务领域的规则体系，使管理和服务有机结合，实现律师管理和服务的标准化、规范化，促进律师事业有序、健康发展。

第五，要着眼于完善中国特色社会主义律师制度，进一步实现律师工作法制化、制度化

坚持和完善中国特色社会主义律师制度，努力健全完善律师法律制度体系，是律师工作的一项长期任务。适应“十二五”时期经济社会发展需求，推动律师事业科学发展，必须进一步加强律师工作法制化、制度化建设，构建以《律师法》为核心的完善的律师执业许可、律师执业评价、监管和奖惩制度体系。要建立健全律师工作配套政策和保障机制，进一步改善律师执业环境，保障律师依法执业，落实经费、财税和社会保障措施，拓宽律师参与社会公共管理和参政议政的渠道，发挥律师在社会政治活动中的作用，推动我国律师事业又好又快发展。

历经30多年的改革建设，我国律师事业正在蓬勃发展，充满着生机与活力。实施“十二五”规划，全面建设小康社会，广大律师承载着光荣的历史使命。我们相信，站在新的历史起点，我国律师一定能够把握机遇、继往开来、乘势而上，用智慧和力量推动中国律师事业进一步发展壮大，在经济社会发展中书写更加华美的篇章!

(责任编辑 张文静)