节约集约用地为富阳发展打开一扇窗

富阳市市长 章舜年

节约集约用地为富阳发展打开一扇窗

富阳市市长 章舜年

土地是民生之本、发展之基。我国是一个人多地少的发展中国家，土地问题始终是现代化建设进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。对于富阳这个“八山半水分半田”的山区县级市来说，经济的快速发展，用地需求的日益递增，资源要素的制约成为发展的主要瓶颈。特别是随着人口的持续增长，经济快速发展对用地的需求增加，每年需用地5000亩左右。而从规划空间来看，2006-2020年上级下达给我市总的新增允许建设区空间（下称新增空间）量为44295亩，2006-2011年农转用批次共用去新增空间13195亩，剩余新增空间为31100亩。加上目前上级下达给富阳市的城市分批次指标与单选项目省留指标和周转指标总量每年在3500亩左右，在很长一段时期用地指标会成为富阳市项目落地的主要瓶颈制约，保障用地的形势越来越严峻。

严格控制新增用地关上了一道门，但节约集约用地却为富阳发展打开了一扇窗。这几年来，为促进经济转型升级，富阳市委市政府作出了从资源要素驱动向创新驱动转变、从粗放式发展向内涵式挖潜转变的战略部署。在节约集约用地上，以创建全国国土资源节约集约模范市活动为契机，积极探索山区县土地节约集约管理新机制与新模式。通过多年摸索，富阳市探索节约集约的综合防控用地机制，大力推行“亩产论英雄”导向与倒逼机制，建立健全横向协作、纵向联动的共同责任体制，并建立完善的监管、督查、考核、奖惩综合防控体系，努力提高土地利用效率，有效破解土地要素制约，走出了一条切合富阳实际、科学高效的节约集约用地的新路子。

一是建构一套完整的节约集约综合防控用地机制

建立指标安排预审制度、供地预审查制度、建设用地全程监管制度、用地复核验收制度，来保障和促进用地节约集约。所有项目报批前都必须进行项目预审，通过乡镇（街道）初报、部门预审查、市长办公会议集体研究方式，对项目的可行性、能耗、环境影响等进行研究。特别是对工业用地项目，工业用地出让前，由国土、发改、规划、环保、经贸等职能部门组成联合工作组，对拟出让地块进行联合审查。严格控制供地项目的投资强度、容积率等用地标准；对不符合产业政策、不符合规划、不符合环保要求、不符合用地控制标准的项目，一律不予供地。同时，建立工业项目评价考核制度，要求工业项目竣工后，必须组织工业项目评价考核，对工业用地产业先进性、节约集约用地水平作出评价。主要由各职能部门根据职责联合对项目容积率、投资强度、土地产出率等各个方面进行综合评价。

二是全面推行“亩产论英雄”的导向机制

学习绍兴“亩产论英雄”的做法，建立切合富阳实际的工作、考评、奖励机制，以“亩产销售”、“亩均税收”、“单位能耗税收”、“单位排放税收”进行排名，并根据排名进行大会表彰、奖励，在《富阳日报》、《富阳经贸》等媒体进行公示，营造全社会节约集约用地氛围，鼓励企业走高科技、高附加值、高收益的发展路子。亩产考评打破了以前常规的以“GD P论英雄”、以税收和产值论英雄的格局，引入了一种全新的理念。

三是全面推行标准厂房建设行动

坚持把加快标准厂房建设作为实现产业集聚、布局集中、土地集约、管理集成的重要举措和主要途径。一直以来，中小企业往往受限于“一幢楼、一扇门、一条狗”的发展格局，“低、小、散”现象严重，不仅缺乏配套的共同设施，而且土地浪费严重，经营成本也高。为切实提高土地利用效率，降低中小企业创业成本，实现中小企业“零地创业”，富阳市进一步完善标准厂房建设机制，实施了“标准厂房建设三年行动计划”。在实施过程中，始终坚持“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，科学合理规划，明确功能定位，通过采取拆低建高、改建加层、压缩超标绿地和非生产性用房等措施，有效利用现有存量土地和厂房，提高投资强度和空间利用率；出台扶持政策，用地指标优先安排、审批进“绿色通道”、设立“标准厂房建设专项扶持资金”，鼓励企业建设标准厂房。三年来，累计完成标准厂房132.87万平方米、自用厂房258.05万平方米。通过标准厂房建设，不仅提高了土地利用效率，而且促进了产业集群发展和改善了创业投资环境。

四是挖掘农村建设用地潜力

进一步加大中心镇、中心村规划编制力度，合理确定集镇和村庄数量、布局、范围和用地规模，严格按规划实施供地，促使节约集约用地。并在充分尊重农民意愿、保障农民合法权益、改善农民生产生活条件的基础上，大力推行新农村综合整治工作。2009年以来共复耕新增耕地9360亩，其中净增节余整治挖潜指标9090亩，已通过验收的整治挖潜指标4290亩，有效解决了重点项目用地需求。

五是建立综合考评体系

建立完善的督查、考核、奖惩体系，把节约集约用地工作列入市委市政府的专项重点工作，列入年度目标考核和专项考核重点内容，年初对各部门、乡镇街道下达节约集约用地的各项目标任务，并通过市委市政府督查室对完成情况进行督察和定期通报，在年终时进行综合考评。全市节约集约用地工作形成了政府一把手负总责，分管领导和市国土资源局具体抓，各部门、各单位协调配合的工作格局，有力地保证了节约集约用地各项政策措施落在实处。

土地资源有限，富阳发展无限。相信在全市上下共同努力之下，节约集约用地一定能够为富阳发展打开一扇灿烂绚丽之窗！