山东监狱工作统筹和谐发展的实践探索

王本群 (山东省监狱管理局局长 山东济南 250014) ■文

山东监狱工作统筹和谐发展的实践探索

王本群 (山东省监狱管理局局长 山东济南 250014) ■文

随着监狱体制改革的深入推进，制约监狱发展的源头性、根本性、基础性问题逐步得以破解，公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制逐步建立。如何在新形势下推动监狱工作科学发展，成为全国监狱系统思考和实践的重大课题和历史任务。山东监狱局党委围绕加强和创新社会管理，服务和谐社会建设大局，紧密结合山东实际，确立了实现全省监狱事业统筹和谐发展的总体思路目标，经过三年的探索实践，取得明显成效。

一、坚持解放思想，推进科学发展

当前监狱工作进入体制转型、机制创新、职能转换、调整加快的关键时期，呈现出一系列阶段性特征，在改革发展的新形势下，我们认真分析制约我省监狱工作科学发展的根本因素，坚持把解放思想作为推动监狱事业科学发展的“总开关”，在解放思想、明晰思路、提升境界中实现工作新作为。

(一)坚持向上看向下看，做好上情与下情结合的文章。认真研究上情，准确把握下情，做好结合文章，是我党重要的工作方法。2010年初，针对制约我省监狱工作科学发展的矛盾和问题，局党委坚持以科学发展观为指导，以解决监狱工作实际问题为立足点，确立了实现全省监狱事业统筹和谐发展的总体战略和“一三三”的工作思路。统筹和谐发展的关键是发展，核心是“以人为本、发展为民”，根本方法是“统筹协调、和谐发展”，基本要求是“突出重点、增加亮点、多干实事”，最终目的是“强化监狱职能，实现警察职工的全面发展”。“一三三”的工作思路是以监狱安全稳定为核心，以提高监管改造质量、促进经济平稳发展、加强班子队伍建设为重点，实现监狱体制改革、监狱布局调整、综合保障水平的新突破。

(二)坚持向前看向后看，继承创新转变发展理念。正确处理继承与创新的关系，注重总结多年来监狱改革发展的经验做法，丰富完善统筹和谐发展的理论实践，坚持与时俱进，确立创新发展的新理念，实现工作新突破。坚持以监狱分级分类管理统领安全稳定工作，树立“万无一失、一失万无”的理念，在构建安全形势研判和风险评估机制上实现新突破。

二、树立“一盘棋”思想，推进整体发展

监狱工作点多、线长、面广，各有各的特点和特殊性，同时监狱工作又是一个有机统一的系统工程，监狱发展的“长板”优势固然重要，而“短板”问题也不能忽视。在工作决策时，坚持全局观、整体观、系统观，充分考虑事物内在的关联性，统筹协调，整体推进。

(一)监狱工作必须探索符合时代要求、体现自身规律的现代监狱发展模式，必须立足于人的全面发展，和谐一致、配合得当、良性循环，最终达到在整体提高基础上的全局优化、结构优化和个体共同发展的理想状态。多年来，我省监狱工作坚持走整体性、综合性和内在性的发展路子，注重加强思想道德建设，深入开展群众性文明创建活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设，全体警察职工文明素质和机关整体文明程度进一步提高，全省监狱系统全部建成文明单位，成为我省省直机关唯一实现文明单位全覆盖的行业。科学的管理体制和决策机制是促进监狱发展的可靠保障，抓住监狱体制改革的历史机遇，建立完善监管改造体系，健全领导班子议事规则，严格执行民主集中制，不断健全决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，推动了决策的民主化、制度化、科学化。

(二)统筹监管改造协调发展。改造人是监管场所的任务，监管改造、教育改造、劳动改造都是手段，是为改造人服务的。山东积极推进监狱体制改革，健全完善党委统一领导，监管改造工作坚持解放思想，不断创新监管教育改造罪犯的新模式、新方法，有力维护了场所持续安全稳定，促进了罪犯教育改造质量提高。监狱正确把握职能定位，全面发挥维护稳定、矫正罪犯、培训技能、提升自信的功能作用。

(三)统筹监狱内部建设与外部环境的协调发展。立足自身实际，牢固树立建设思想和发展意识，把发展作为一切工作的立足点和解决问题的金钥匙，坚持科学定位，明确发展目标，树立赶超标杆，提升发展能力，不等待、不依赖，不争论、不抱怨，不懈怠、不折腾，集中精力搞建设，全心全意谋发展。同时强化机遇意识，积极争取国家和地方政府关于监狱体制改革、布局调整、备勤用房、警力配置、经济发展等方面的政策，营造良好的外部发展环境，实现与环境合力共振，借势借力发展自己。

(四)统筹事业与人的同步发展。和谐的本质是以人为本，“强化监狱职能，实现警察职工的全面发展”是统筹和谐发展的最终目的。局党委牢固树立警察职工意识，把队伍建设作为战略任务，专题召开队伍建设工作会议，出台加强队伍建设的政策措施。积极为警察职工办实事，改善基层警察执法工作环境和生活条件，警察队伍的职业自豪感、集体归属感和发展优越感明显增强，队伍向心力、凝聚力和战斗力进一步提高。

三、抓好顶层设计，推进战略发展

在社会管理创新、刑事司法调整、监狱体制改革的新形势下，局党委从战略高度全面把握监狱工作发展规律，集中力量对涉及监狱工作长久健康发展的重大课题进行攻关，认真总结山东监狱机关成立60年来的成功经验，研究确立推动监狱工作科学发展的核心理念、基本方略和具体措施，构建山东监狱发展战略体系，以监狱工作理论创新引领实践发展。

(一)开展安全稳定工作战略研究，维护监狱长治久安。监狱安全稳定是保障改革发展的前提基础，适应变化的新形势要求，从更长远的发展上谋划稳定的战略，从更深入的工作上构筑安全的基础，强化全方位长效安全保障措施，实现“四无一防止”(无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大生产安全事故、无重大疫情、防止不法分子袭击监狱和罪犯袭警)目标。一是健全科学管理的制度规范体系。调整完善规章制度，统一工作标准要求，制定了《加强监狱安全管理若干规定》和狱政管理、狱内侦查、刑罚执行、生活卫生、监狱周界安防设施建设、罪犯外出就医等工作规范，建立“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的制度体系，推进全省监狱工作规范发展。二是建立安全形势评估风险研判机制。借鉴社会管理创新、风险研判化解的经验，建立完善监狱安全风险化解机制。积极争取组建狱内侦查总队，形成以狱内侦查为主导、以隐患排查为基础、以研判评估为载体、以整改落实为根本、以全员参与为保障的监管安全管理系统，对全省监狱的安全防范手段、措施和保障能力等情况，每半年进行一次综合评估，根据危险程度不同确定为三个管理等级，实行动态管理，确保整体安全。三是完善周界安防系统。坚持靠投入、靠科技提高安防水平，每年对改善监狱安防设施作出规划，安排资金，监督落实。

(二)开展教育改造工作战略研究，提升教育改造质量。根据“首要标准”要求，通过对中外刑罚理念和监狱职能演变、我国监狱教育改造的理论和实践、山东监狱历史与现实的深入分析，对山东乃至全国罪犯教育改造工作的发展方向进行前瞻性研究，提出教育改造工作优先发展、教育改造水平全国领先的“双先”战略，制定了罪犯素质发展目标、教育改造工作发展目标、监狱工作发展目标的具体要求，大力实施文化育人工程、职业教育工程、网络教育工程、安置帮教一体化工程，优化道德教育、法制教育、文化教育、职业技能教育、劳动教育、安全教育、养成教育、健康教育、美育教育、社会教育十个方面的教育，探索形成特色化文化育人、社会化技能教育、规范化教育流程、科学化分类教育、实用化心理矫治、扁平化网络教育、一体化社会帮教、多元化激励教育、文明化环境改造等新模式。坚持以学习贯彻新颁布法律法规为机遇，以入出监教育为突破口，以矫正思想和开展实用技能培训为重点，创新教育改造方式，修订完善罪犯计分考核办法，研究探索新形势下限制减刑罪犯、短刑犯、顽危犯、邪教类罪犯、老病残犯等特殊罪犯管理教育方法，创造具有山东特色的教育改造新路子。

(三)开展队伍建设战略研究，提升队伍整体素质。局党委始终把队伍建设作为推动监狱工作统筹和谐发展的一项基础性、根本性任务来抓，专题组织开展队伍建设战略研究，确定了实施形象塑造、文化育警、人才兴业和从优待警工程，提升队伍学习力、思想力、领导力、凝聚力和执行力，建设一支“境界高、能力强、形象好”一流警察职工队伍的战略思路。坚持在建设文明和谐监狱机关中提升向心力，总结凝练山东监狱人民警察核心价值观，增强警察的职业自豪感和队伍凝聚力。坚持在从严治警中提升防范力，加强廉政风险防范管理，制定《公正廉洁文明执法行为准则》，与省检察院建立狱检共同预防职务犯罪工作机制，构筑廉政“隔离墙”。

四、作出工作成效，推进务实发展

(一)转变作风抓落实。局党委坚持积极作为、科学务实的工作基调，确立“决策以务实为最高原则、方法以务实为最高要求、成效要以务实为最高标准”的工作理念，落实“突出重点、增加亮点、多干实事”的基本要求。转变工作指导方式，强化监狱局机关“总揽全局、协调各方”的职责任务，把工作重点转到把握方向、决策大事，争取和制定政策，设计工作制度和实施监督考核，管好和用好干部上来，对热点、难点问题主要靠积极争取和制定政策来解决，对日常业务工作主要靠制度来管理和实施，规定局机关年终述职，要汇报为基层做实事和争取政策、资金的情况，引导全局围绕中心抓落实。每年年初，省局以1号文件印发全省监狱工作要点，并制定分工落实意见，明确责任领导和责任单位，每月和每季度分别对监狱单位和局机关处室工作落实情况进行通报，做到有安排、有督促、有检查、有奖惩，层层抓落实，干一件成一件。连续两年召开全省监狱统筹和谐发展现场观摩会，组织局领导、局机关各部门和全省各监狱单位的负责人逐个监狱看重点、看亮点、看实事，现场点评，形成全系统争先创优、加快发展的可喜局面。

(二)集中精力解难题。局党委努力解决制约监狱工作科学发展的突出困难和问题，按照“积极稳妥、分步实施、逐步规范”的原则，制定符合上级要求和山东实际的监狱体制改革措施，基本完成“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革任务，进一步强化了刑罚执行职能，建立了现代监狱企业制度，初步形成科学有效的激励管理机制。针对山东监狱布局调整起步晚、项目多、任务重的实际，以项目建设为抓手，积极争取政策和资金支持，有效整合系统资源，实现规划建设项目全面启动、整体推进。

(三)抓住主题把握主线，把统筹和谐发展作为监狱事业发展的根本价值取向。进一步统筹处理宏观调控与自身发展、规划引领与科学实施、全面推进与重点突破、事业发展与以人为本、行刑效益与社会效益、平稳发展与加快转调、扩大规模与提高质量等一系列重要关系，在更宽的视野上深化发展思路，在更高的层次上提高发展境界，在更大的范围上提升全省监狱统筹和谐发展的新水平。一是继续坚持解放思想，把解放思想作为一项长期任务，进一步创新发展理念，提升思想境界，科学谋划发展思路。二是确保监狱安全稳定。以开展基层基础建设年活动为载体，把安全保卫作为头等大事抓好、抓实，改进和规范狱情分析会制度，构建狱情研判模块，实施分级研判;加强监管指挥中心建设，整合人防物防技防资源，提高应急处置能力;进一步整治安全隐患，筑牢安全稳定基础。三是推进教育改造创新。认真落实教育改造“双先”战略，积极探索入出监教育模式，研究探索限制减刑罪犯、短刑犯、老病残犯等特殊罪犯管理教育方法，加大顽危犯攻坚力度，创出具有山东特色的教育改造新路子;实施“文化育人工程”，发挥齐鲁文化资源优势，以优秀传统文化教育改造罪犯，打造文化育人品牌。四是严抓公正廉洁执法，健全公正廉洁执法机制。五是提高科学用警水平。积极推进执勤模式改革，制定向基层倾斜政策，完善选人用人机制，引导警力向一线流动;进一步强化从严治警，加大警察队伍艰苦奋斗、无私奉献教育，加强实用技能训练考核，强化廉政风险防范管理，提高新形势队伍履职能力。

(责任编辑 赵海鸥)