杭州市网络普法的调查与思考

郎关福 叶建丰 陈 佳 (浙江省杭州市司法局法制宣传教育处 浙江杭州 310006) ■文

杭州市网络普法的调查与思考

郎关福 叶建丰 陈 佳 (浙江省杭州市司法局法制宣传教育处 浙江杭州 310006) ■文

随着信息技术的快速发展，互联网已经广泛渗透到社会生活的各个层面。面对“六五”普法工作的新形势、新任务，怎样适应信息社会的需求，更好地运用互联网技术做好普法工作，是当前普法工作面临的一个重要课题。本文对杭州市网络普法的现状进行分析，并在此基础上提出解决现有问题的宏观策略和建立“网络普法博物馆”的具体设想。

一、杭州市网络普法工作的现状

(一)建设“杭州普法网”等普法网站

“杭州普法网”是杭州市依法治市普法教育领导小组办公室 (以下简称市依普办)创办的反映杭州市普法依法治理工作的网站，于2007年12月4日开通，2009年4月改版完善。而今，网站已逐渐发展成融法律知识普及、法律法规查询、法律服务和工作交流于一体的综合性普法网站。目前，网站设置了法治新闻、文件公告、热点专题、阿普说法、普法联线等12个大项27个子栏目，并且设置了普法杂志在线阅读、法律法规检索等功能。“杭州普法网”由杭州市司法局法制宣传处负责管理和维护。开通4年多来，“杭州普法网”共刊发各类稿件2400余篇，访问量达50多万人次，多次被评为“浙江省优秀普法网站”。

除了“杭州普法网”外，杭州市所辖13个区 (县、市)普法部门都建立了专门的普法网站。同时，杭州市政府门户网站、政法单位和各执法部门的官方网站都建立了法律法规、普法教育专页。一些在杭高校法学院和法学研究机构也开办了法学教育或法学研究网站。此外，杭州市影响力较大的门户网，如19楼网、杭州网等都开辟了法治频道，刊登了大量法治题材的报道。

(二)依托“杭州干部学习新干线网”进行学法用法

“杭州干部学习新干线网”是杭州市为公务员教育培训搭建的互联网学习培训、管理平台。该网站的学习应用系统下设选择课程、学习交流、考试考核、提交心得、学习记录、课程评估、个人资料、学年学习情况等功能模块，有计划地开展针对公务员的培训教育。在其学习课程中专设了政策法规板块，提供法律事务、名家讲法、法治建设等大量视频资料供学习观看。此外，依托“杭州干部学习新干线网”学习平台，杭州市已连续多年开展了“全市领导干部及公务员网上学法用法”考试。该活动由市依普办、市司法局联合市委组织部、市人事局等单位组织，以每年4月27日“公务员学法日”为节点，开展为期一个月的互联网在线法律知识学习、测试。此项学法活动自2009年将市管领导干部纳入其中后，每年统一组织1千余名市管领导干部和3.7万多名普通公务员参加，几乎覆盖了全市公务员队伍。活动还纳入杭州市公务员培训学分管理，参加人员上网登录个人账号，在规定时间内完成随机生成的试卷，系统自动打分，确认合格通过或需要补考，非常便捷、灵活，既节省了大量人力物力资源，又减少了繁琐的组织工作，而且有效克服了工学矛盾，充分调动起各方的积极性和参与热情，很好地推动了公务员学法用法工作的开展。

(三)实施“数字社区”工程推进基层普法

杭州市上城区还通过实施“数字社区”工程，开展了“1+2”社区信息化普法的试点。“1”就是依托区政府一站式服务平台创建“e家人社区事务综合管理系统”，详细记载社区居委会选举、社区居民听证会、民情恳谈会、议事协商会、居民维权、文艺宣传等情况和事件，公开社区民主法治建设各方面的信息。“2”就是依托互联网开通“社区法治论坛”、依托数字电视开辟“社区是我家”频道。前者将与居民切身利益关联度大、实用性强的法律法规在法治论坛上转载，供居民学习和交流;在论坛上举办社区事务网上听证会，使居民通过网络参与社区管理，方便他们反映问题、发表意见，促进社区决策的民主化和科学化。后者借助数字电视“社区是我家”频道，开展法律宣传，公开社区事务，深化社区依法治理工作。目前，上城区51个社区实现了“e家人社区事务综合管理系统”与“社区是我家”频道全覆盖，互联网用户近12万户。

(四)运用“杭州普法人QQ群”交流普法工作

2009年创建的“杭州普法人QQ群”，目前已有群成员150余人，市直各单位普法联络员和区 (县、市)司法局分管领导和法制宣传科负责人均已加入。QQ群已成为全市依普工作者交流工作经验、发布工作信息和上报材料的重要平台。市依普办还通过群共享，及时将一些文件资料上传供大家下载使用。

二、杭州市网络普法存在的问题

杭州市的网络普法工作在探索和发展的过程中取得了一定成绩，积累了一些经验，但总的来说，杭州市网络普法的现状与互联网的发展水平还不相适应，与公民对法律知识日益增长的需求还不相适应。

(一)普法网站定位不清晰，功能未发挥

目前杭州市的网络普法没有发挥好借助互联网平台和方法介绍法律知识、开展普法活动、宣扬法治精神的基本功能，将普法网站办成了“普法工作交流”网站，满足了“一般普法工作者”的需求，而没有面向所有的网络受众，特别是重点普法对象，根据他们的需求和特点设计法制宣传教育的内容。这主要表现在四个方面：其一，工作信息、新闻成为多数普法网站的主要内容，且对应的维护投入比例过高;其二，绝大部分工作信息、新闻仅以资讯的形式出现，传播上缺乏连续性、纵深性;其三，对各类法治资料的开发和利用不够，没有承载起真正意义上的普法功能;其四，多数普法网站的技术手段落后，网络的优势未能充分显现出来。

(二)普法网站内容同质化，特色不鲜明

纵观杭州市的普法网站，普遍存在内容同质化、缺乏地域特色的问题。网站布局和栏目设置大同小异，内容雷同重复，缺乏原创性，除了更新本地普法工作动态之外，就是大量转载外来的法治咨讯。类似的问题还有：视频、动漫栏目内容简单、陈旧;法治评论栏目“文摘”痕迹浓厚。这些普法网站新闻时效性不及报纸，评述专业性不及刊物，法律服务信息又缺乏针对性，以至于给人一种“炒冷饭”的感觉。

(三)网络普法形式较单一，缺乏交互性

杭州市的各类普法网站对法治题材的处理方式比较简单，基本是停留在单向的信息输送阶段，没有将互联网互通性、互动性发挥起来。一方面，碍于人力、不便管理等因素，杭州市的各类普法网站基本没有开通论坛、网上调查等功能，绑定的法律在线咨询服务也运行得差强人意。另一方面，除了与网民的互动交流很少以外，普法工作者日常的工作交流也缺乏一个有效的网络平台，仅仅进行一些简单的信息收发，市级或其他层面都缺少利用互联网技术开展横向联系、获取工作支持的有效手段。

三、杭州市网络普法存在问题的原因剖析

(一)普法网站定位与实际工作脱节

所谓网站定位是指网站在互联网上扮演什么角色，要向目标群 (浏览者)传达什么样的核心理念，透过网站发挥什么样的作用——简言之，网站是做什么用的?网站定位相当关键，但是目前大多数普法网站的定位是与实际工作相脱节的。例如，某个普法网站“宣传法律知识、引导法治舆论、营造法治氛围”的定位就与其“播发工作动态、新闻信息”的实际工作相脱节。网站定位是网站建设的核心，网站架构、内容、表现形式都要围绕其去打造，一旦脱节，网站的运行也就失去方向，效果往往不理想。当前，普法网站一般根据政府的职能确立宗旨，较少考虑受众的真正需求，也基本不对主要对象的区域、职业、年龄、文化层次加以细分，很难形成一个清晰、精准的定位来指导实际工作。因此这样的普法网站呈现出来的就是“栏目、内容大而全”、“照搬、堆砌各类信息”、“千网一面”。

(二)网络普法工作的主体各自为战

毋庸置疑，开展普法教育是全社会的责任，承担主要职责的政府部门、承担社会职责的媒体机构等作为普法教育工作的主体应该步调一致、通力合作，在网络普法中更应如此。但是现实状况中，因为体制、模式等阻碍，这种合作很少也很难开展。不仅政府部门间在网络普法上合作甚少，就连媒体机构在网络普法领域也大都是单兵作战。普法网站之间、普法网站与其他大众传媒之间缺乏合作既浪费资源，更会影响创新、阻碍发展。因为缺乏合作，各方的信息、技术等资源不能共享和互补;因为缺乏有效整合，大量的人力物力被浪费在网络平台的重复建设上;因为缺乏有效联系，很好的普法内容不能在合适的平台上即时发布。

(三)网络普法缺乏专业力量的支持

互联网媒体工作是一项内涵丰富的创造性工作，网络普法工作也是如此。从事网站信息和内容的策划、设计、组织、加工、制作和传播等专业工作，必须具备优秀的综合素质。普法工作虽是政府主导开展的，但这并不意味着政府要直接组织完成普法的每一项活动。而目前杭州市的网络普法除了网站搭建等环节获取专业技术支持外，大量的工作是由有限的机关工作人员兼职承担的。他们除了应付手头庞杂的事务外还得担负起网站日复一日的信息采编工作，孤军作战的情况下很难大有作为。

四、加强杭州市网络普法的对策与建议

针对杭州市网络普法存在的问题和不足，借鉴其他普法网站的成功经验和运作模式，我们认为，可以通过宏观和微观两个层面来改进杭州市的网络普法。

(一)加强杭州市网络普法的宏观策略

1、另辟平台。目前，杭州市各类普法网站的建设深受其定位的限制，很难有所突破，因此要做好下一步的网络普法工作，必须转变观念。网络普法工作不应局限于普法网站的建设，应通过形式多样的互联网技术构建良好的学法、用法互动交流平台，努力提升网民学法用法的积极性，使学法活动深入到互联网的各个领域。我们认为，可以着力开发以下几类网络普法平台，作为对现有普法网站不足的补充：一是服务型网络普法平台，通过提供法律服务、满足群众法律需求为切入点，使受众在得到服务的过程中接受普法教育;二是资料库型网络普法平台，借助数字化技术建立各类普法资料数据库，依托网络聚集、共享;三是活动型网络普法平台，开展各类网络普法活动，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。

2、培育特色。网络经济是“眼球经济”。网络普法需要形成鲜明而难以复制的风格、特色，通过创新的理念、独特的创意迅速吸引网民的关注。重点培育如下特色：(1)独特的表现方式。要融合传统媒体报纸、广播、电视的文字、音频、视频等传播方式综合展现普法内容，全方位调动受众的各种感官和兴趣;要合理运用和搭建背景，使历史资料和最新资讯形成互补，增加信息的容量和纵深度，以独家的视角、三维立体的形式传达给受众。(2)独特的用户体验。网络普法应形成独特的风格，带给受众不同的体验;要体现强烈的地域特点或特殊的人文关怀，回应目标受众的阅读习惯和情感需求，以其不可替代的风格牢牢吸引受众。(3)独特的使用价值。网络普法所提供的信息要具有独特的价值，即内容是受众所需要的，又是通过比较固定而权威的渠道获得的;要使普法的内容符合普法对象的口味，对其产生亲和力，激发其认同感，吸引其积极参与。

3、加强整合。网络普法工作虽然是由政府主导和推动的，但因其专业性强、涉及面广，仅仅依靠政府部门的力量显然是不够的，需要加强资源整合、力促各方合作。其一，网络普法各主体要优势互补。网络普法的各个主体具有十分丰富的资源：既有传统媒体的资源，也有各类网络媒体的资源;既有政府资源，也有新闻工作者、法学专家学者、志愿者资源等。加强各主体间的合作互动，充分调动各方面的人力资源，整合各种政府资源和社会资源，才能形成各部门、各方面紧密配合、协同开展网络普法的态势，减少总体运作成本、发挥各自专业所长。其二，政府和企业等社会机构要跨界合作。目前，杭州市已具备推进网络普法发展的各项基础条件：数字化、广覆盖的信息通信网络已建成;软件企业、知名院校众多，软件研发力量雄厚。因此，网络普法上的跨界合作可以项目化、市场化等形态进行，通过聘请专业策划团队、借力大门户网站、吸引社会力量参与等方式加快网络普法的发展步伐。

4、提升服务。网络普法应当突出服务性，使受众在得到服务的过程中潜移默化地接受法制教育。在网页、栏目、内容的设计安排上，着眼于服务受众，便于受众查阅检索，便于受众获取相关信息，便于受众参与相关活动，强化在线咨询、服务专区、在线访谈、数据检索等栏目的服务功能，通过提高服务质量，增强法制宣传教育效果。要围绕党和国家工作大局，及时组织对中心工作和重要活动的互联网法制宣传教育，充分发挥网上法治舆论的引导作用。对重大突发事件和社会热点难点问题，要在事实清楚、导向正确的前提下，及时组织专家学者对其中的法律问题进行研究分析，上网发布，引导舆论。对群众关心的问题，以群众喜闻乐见的形式，组织举办网上法律知识竞赛、法制征文、法制动漫大赛、法制摄影大赛、法制书画大赛等丰富多彩的互联网法制宣传教育活动。

(二)加强杭州市网络普法的微观安排

在微观层面，我们建议通过虚拟技术建立一个普法主题网站—— “网络普法博物馆”，其主体是一个三维虚拟展馆，展馆下设的主题场馆中设置不同的法律单元、陈列不同的法治素材。网站采用场景式、体验式模式，内容按照民众生活中可能遇到的、需要了解的法律问题进行设计，提供“一站式”普法。民众登陆网页后就像现场参观博览会一样，身临其境般体验法的文化与魅力。

1、基本原则。“网络普法博物馆”的建设遵循以下五项基本原则：

一是实用性原则。“网络普法博物馆”立足“需求导向型”普法理念，根据不同用户的法律需求决定“法律供给”，着重提高普法的针对性、实效性。要通过发放用户需求调查问卷、召开座谈会、在线调查等多种形式了解用户的需要，再根据他们的需要设计、开发各种法制宣传产品，做到因需普法、个性普法。

二是易用性原则。力求把“网络普法博物馆”建成用户友好型普法网站，可视化程度高、操作简便、界面易学易用。各种用户，只要会上网、会用鼠标，就可以轻松浏览该网站获取翔实的法律咨讯、享受优质的法律服务、得到满意的法律体验。

三是经济性原则。“网络普法博物馆”的建设需基于成熟稳定的技术、程序进行，前期投入、后期修改维护的费用应做好预算，统筹安排，力求以最小的投入达到最好的普法效果，实现高成效比、高性价比。

四是扩展性原则。“网络普法博物馆”所采用的操作系统、数据库、程序语言应具有开放性、可集成性、可重组性、易延伸性等特点，为以后加载其他功能模块预留端口。当时机成熟时，可同其他公司开发的普法网络游戏合作，同其他普法网站组建普法网络旗舰，或同淘宝网合作开办法治文创产品网店。

五是安全性原则。通过采用加密、设置口令、设置权限、数据备份等手段，充分保证“网络普法博物馆”整个系统中数据的安全，防止病毒、黑客等各种非法的操作和意外的破坏。实行分级管理，一级管理员可根据需要对二级管理员进行分组，并为各组 (部门)设定访问各模块的权限。

2、主要功能。“网络普法博物馆”主要围绕基本和专业法律，以信息交互的形式开展法制宣传，除了虚拟博览馆游览、法治新闻刊登、工作信息交流、法治视频播放以外，还应加载以下功能模块：

一是检索下载。按照固定的分类结构或根据浏览者提供的关键词，快速定位要浏览的页面和检索可供下载的资料。可以下载的对象包括法律法规、司法判例、普法课件、普法漫画、普法手机报、普法挂图、普法台挂历、普法公益广告、名家普法讲座、普法情景剧、普法动漫、法制文艺节目等。

二是在线学习。建立网上法律学习考试系统，设置在线课堂、考卷、评分、日志四大模块，针对公务员、青少年、企业职工、普通市民等不同普法对象提供“网上法律学习考试”服务。来访者可以选择不同类别的在线课堂进行网上学习、考试，获得相应学分。

三是调查反馈。开发网上问卷调查系统，开展市民法律素质、法律需求调查和热点法律问题舆情分析。

四是微博集成。结合微博快速、简单、互动性和社交性强的优势，建立普法微博群，实时发布法律咨讯和普法动态，发展普法“粉丝”。

五是资讯发送。网站可设置专门模块，方便浏览者将网站内容发送到自己的手机或电子邮箱上，下线后学习、使用。网站还可设置订阅系统，为浏览者提供订阅服务，按其需求向其提供的手机或电子邮箱定期发送法治新闻、信息、资料等。

六是流量分析。全面收集网站的访问记录，加以归纳处理和保存，根据网站维护者的需要以各种图表、报表的方式汇总分析网站的访问情况、网站乃至任意页面的流量动向和受欢迎程度，并据此调整相关策略，提升网站服务，以更好地满足用户的法律需求。

3、运作模式。“网络普法博物馆”拟分为公共展厅和专业展厅。公共展厅包括信息交流 (展示法治新闻、日常动态等内容)、资料下载 (展示法律法规数据库、普法课件、专家报告、法治文艺作品等)、测试互动 (包括在线问卷调查，公务员、青少年、企业职工、普通市民等法律知识在线测试)等三个展厅。专业展厅包括宪法、刑法、民法、婚姻家庭、商法、工商、税法、质检、物价、安监、环保、知识产权、食品药品、卫生、房地产、民政、公安、禁毒、烟草、司法行政等二十个与群众生产生活息息相关的展厅。

“网络普法博物馆”采用整体规划布局、单体设计建设的运作模式，即统一的平台由杭州市依普办牵头进行整体设计、模块搭建，并承担相应费用;根据市依普办制定的统一的“装修”标准，公共展厅由市依普办牵头进行布置、维护，而各个专业展厅则由具有面向社会法制宣传职责的相关市直单位出资建设，并负责日常维护。

在网络普法博物馆的运作中建立健全相关工作机制。一是网页维护责任制，确定网页日常维护第一责任人，明确相关联系人，层层抓落实。二是栏目点击统计和通报制度，定期交流情况，并开展年度评比表彰。

(责任编辑 赵海鸥)