关于土地督察文化建设的几点思考

■张先余/罗 杰

（1.国土资源部直属机关党委，北京 100812；2.国家土地督察成都局，成都 610091）

2011年10月18日，党的十七届六中全会作出深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定。文化建设成为全党、全国高度关注的重要命题。国家行政机关及广大干部作为中国特色社会主义事业建设的主力军和排头兵，理应结合自身实际，认真思考谋划，在推动社会主义文化大发展大繁荣方面走在前、做表率、当典范。笔者结合工作经历，尝试对国家土地督察机构文化建设历程进行了回顾，对土地督察文化建设基本规律及其核心理念进行了探讨，并以党的十七届六中全会重要精神为指引，提出了新时期继续推动土地督察文化繁荣发展的建议。

1 土地督察文化建设历程与基本经验

土地督察文化，是指全体督察干部在事业发展过程中形成的共同信仰追求、价值范式、思维模式和行为习惯。国家土地督察机构成立至今6年有余，在自身文化建设方面，一直自觉服从和服务于中国特色社会主义文化建设大局，立足组织特点，积极打造健康向上、独具特色的土地督察文化，取得了阶段性成果，也积累了宝贵经验。

1.1 领导同志反复倡导、精心引导，督察干部队伍的精神和价值观念体系在潜移默化中逐步形成

斯蒂芬 P 罗宾斯认为,“一个组织的文化是以下两方面相互作用的结果：一是创始人的倾向性和假设，二是第一批成员从自己的经验中领悟的东西”。[5]以土地督察文化建设实践来印证，“创始人的倾向性和假设”发挥了更为显著的作用。6年来，国家土地督察事业的领导者们顺应事业发展的不同阶段，倡导了不同的精神价值观念，循序渐进地引导广大督察干部形成共同的文化理念和价值追求。

第一阶段：组建期（2006年～2007年），着眼于事业顺利开局、树立良好形象，倡导“严、明、勤、廉”为主线的价值理念。机构成立之初，党中央、国务院领导同志就为土地督察队伍文化品格定下基调。胡锦涛总书记提出要像大军区一样跨区域建立督察局，防止被地方同化。温家宝总理指出要建设一支比海关还要过硬、有权威的队伍。曾培炎副总理2006年12月21日要求国家土地督察机构负责人“严、明、勤、廉”，提出要建设一支“品德好、作风硬、能力强、业务精、善创新、会干事”的土地督察队伍。时任国家土地总督察孙文盛2007年4月19日强调督察干部要“坚持原则，铁面执法”。时任国家土地副总督察甘藏春号召全体干部树立“首战用我，用我必胜”的信念。

第二阶段：初创期（2008年～2009年10月），着眼于土地督察制度稳步实施，倡导“认真负责、一丝不苟”为主线的价值理念，并明确提出加强土地督察文化建设。温家宝总理2008年12月19日批示：“土地督察一定要认真负责、一丝不苟。对重要问题要亲临现场调查，了解真实情况”。徐绍史总督察2008年12月4日提出：“要营造创新发展的氛围，打造一支奋发进取、勤于探索、善于攻坚、乐于奉献的督察干部队伍”。时任国家土地副总督察甘藏春2008年2月20日明确提出要加强队伍建设，特别是土地督察文化建设，探索确立国家土地督察队伍的核心价值理念，要求督察干部“韧”、“忍”、“和”；2009年2月26日提出要提炼国家土地督察文化，研究丰富文化建设载体，希望督察干部对待事业有良心、有责任，对待人生懂得知足和感恩；2009年8月15日提出每一个督察干部都要有自己的信仰。

第三阶段：规范提升期（2009年10月至今），着眼于为事业发展提供不竭动力，倡导“敢于碰硬，不怕得罪人”、“及时总结规范，持续探索创新”和“勇当排头兵”为主线的价值观念。温家宝总理2009年12月29日批示“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人”。徐绍史总督察2009年10月30日提出土地督察工作要“及时总结规范，持续探索创新”，11月8日提出“要坚持高标准、严要求、快节奏”，11月26日提出“努力培育恪尽职守、勇于进取的工作作风，国家土地督察机构的领导同志要具备眼力、魅力、魄力、能力、约束力和地头力”，2011年7月16日提出“国家土地督察机构在推进国土资源管理事业发展中要勇当排头兵”、“归纳、坚守国家土地督察机构独特的职业伦理是土地督察文化建设最核心部分”。时任国家土地副总督察鹿心社2009年11月27日提出将国家土地督察建成政治强、业务精、作风正、敢打硬仗、能打硬仗的队伍。2009年10月13日—11月1日，时任国家土地副总督察甘藏春带队到成都、西安、南京、济南4个督察局专题调研干部队伍建设和土地督察文化建设，提出“建设一支什么样的督察队伍？怎样建设一支督察队伍？已经成为亟待解决的问题”、“使干部有认同感、归属感，必须靠文化建设”、“文化建设要突出主题，要让督察干部增强光荣感、使命感、责任感，要突出我们的豪迈、责任和业绩”、“要开展一系列文化创建活动，塑造一种精神，队伍的核心价值观”、“要加快干部队伍文化融合，形成健康向上的土地督察文化”等一系列观点；2010年7月27日提出“永远学习应该成为国家土地督察队伍的品格、督察干部人生的不懈追求和对自己的重大考验”。 2012年7月13日，在以“加强党的基层组织建设，迎接党的十八大胜利召开”为主题的2012年度国家土地督察机构干部整训开班仪式上，国家土地总督察徐绍史对全体督察干部提出要坚定信心，持续保持干事创业的激情和忠于职守的责任感和使命感；要总结规范，持续探索创新，不断完善和发展土地督察工作；要坚持原则，牢记使命，忠实履责，敢于碰硬，不怕得罪人；要加强督察机构的党风廉政建设和队伍建设。2012年 7月19日，国家土地副总督察徐德明在国家土地督察机构干部整训班总结讲话时提出做优秀的土地督察干部必须忠于职守，敢于坚持原则;必须始终坚守，保护耕地红线;必须强化宣传，推动节约集约;必须勤于督察，及时化解矛盾;必须实事求是，科学文明执法;必须努力学习，勇于改革创新;必须严守纪律，筑牢廉政防线。提出土地督察干部要做耕地保护的“卫士”、遏制土地违法的“勇士”、土地管理宏观决策的“谋士”。国家土地副总督察张德霖提出土地督察队伍要努力做到“四个必须”：必须在准确把握土地督察工作定位中实现思想和行动的统一；必须在全面理解国家土地督察制度完整性中明确土地督察工作方向；必须在发展和完善土地督察制度中坚定做好土地督察工作的信心和决心；必须结合当前和今后的工作积极思考总结规范与探索创新的工作抓手。

国家土地督察事业领导者们所倡导的这一系列精神和价值观念，既坚持了马克思主义的基本原理，也蕴含了奋力建设中国特色社会主义的共同理想，还包含了以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；既有工作作风的要求，也有人生境界的引导；已经形成了一个符合土地督察工作实际、督察干部广泛认同、积极向上、兼容并蓄的精神和价值观念体系。

1.2 实践中探索出行之有效的载体和方法，督察干部参与文化建设的积极性和创造力被充分激发

琳达 斯默西奇指出，“组织是作为一个共有意义的系统而存在的，那些由象征性符号加工成的组织仪式、组织口号、组织语汇和占统治地位的行事风格，有助于组织中共有意义的发展，正是这种组织的共有意义赋予组织成员一致性、独特气质和显著特征”。[7]

(1)依托歌曲、期刊、网站等凝练组织语言。著名作曲家刘青谱曲，督察干部陈汉江作词，形成《国家土地督察之歌》，在全系统传唱。《新视野》2008年创刊至今，刊载了一大批督察干部利用业余时间创作的督察业务建设思考、工作体会与人生感悟。2008年7月10日，国家土地督察网站群开通，专设土地督察文化栏目，记录督察人的酸甜苦辣、思考感悟。在全系统征集机构LOGO，以形象标识统一机构价值观念。9个督察局纷纷在机关建设土地督察文化长廊。国家土地总督察办公室和9个督察局分别出台激励政策和保障措施，鼓励干部文化创作。

(2)依托培训和周年庆等组织仪式养成共同气质。每一批国家土地督察机构负责同志、选配干部、新录用公务员，上岗前都要接受统一组织的培训。国家土地总督察办公室和9个督察局定期组织内部培训，开展主题党日教育活动。精心选择、高度一致的培训内容，向全体干部传递了共同的理念和知识，提高了大家对工作的认同感，增强了行为一致性。每年组织国家土地督察制度周年庆祝活动，通过征文、图片展、专题宣传等形式，塑造起精神和行为上的典范，进一步强化亲历者的价值观念，引导后来者积极效仿，产生不同意义的激励效果。

(3)依托文化建设综合平台助推核心价值理念形成。2008年，国家土地总督察徐绍史主导创办国家土地督察机构整训班，对全体督察干部集中培训，每年一次，延续至今。整训期间，除了培训活动外，还有文艺汇演、演讲比赛和体育竞技。对广大督察干部来说，这既是难得的大团聚，也是才艺比拼的大舞台。为展示各局实力和个人风采，谁都不甘落后。大家始终以领导同志倡导的土地督察文化理念为指导，精心准备文艺节目和演讲稿，共同精神和价值观念在创作和展示过程中反复得到强化；体育竞技则培育了干部的团队协作精神、永不服输的韧劲和永争上游的豪气。

1.3 紧密结合督察业务开展文化建设，使之由虚转实，具有了繁荣发展的扎实根基

文化与实践是相互促进、密切配合和同步发展的。文化指导实践并在实践中扎根深化，实践验证文化并不断丰富文化内涵。土地督察文化建设抓住了这个基本规律，不单就文化谈文化建设，不搞口号式、运动式、脱离实践的文化建设，始终与督察业务紧密结合。现在来看，其效果有如和风细雨，润物无声。如，组织深入学习贯彻温家宝总理“敢于碰硬、不怕得罪人”的重要批示，整个机构至今保持对土地违规违法行为高压态势和打击违法的坚决态度；组织深入领会贯彻“及时总结规范，持续探索创新”，这12个字已成为整个机构普遍认同的推动事业发展的方法论，各局在总结规范、探索创新方面投入大量人力物力，产出一大批成果。在这个过程中，对于符合土地督察精神和价值观念的工作成果，国务院领导同志、国家土地总督察及9个督察局的负责同志都及时给予了肯定和宣扬，更加强化了广大督察干部心中的价值倾向。

2 土地督察文化建设基本规律

要有意识地进行土地督察文化建设，必须努力从既往实践中把握其基本规律。

2.1 土地督察文化建设包括文化养成和文化传播两方面内容

这是由国家行政机关在社会中的特殊地位及其对社会文化养成的影响力、感染力和示范效应所决定的。土地督察文化养成是对内的建设要求，目标是形成特定的组织文化，增强组织凝聚力和战斗力；土地督察文化传播则是对外的建设要求，目标是展示积极向上的国家行政机关形象，助推中国特色社会主义先进文化形成，提升社会凝聚力和创造力。

2.2 土地督察文化建设必须服务于事业和人的发展

文化建设应当为事业发展服务，并在事业发展过程中深化和传承。土地督察文化建设服务的事业包括两个层次：一是中国特色社会主义建设事业和国家的稳定、发展、繁荣，二是土地督察事业的蓬勃发展。

文化建设属于人的思想范畴，归根结底是“人”的建设。只有被“人”认同的文化才具有持久生命力，才能统一思想、引领方向、凝聚力量、推动发展。而要得到“人”的认同，在文化建设全过程中必须时刻考虑、全面反映并帮助实现“人”的利益需求。土地督察文化建设应关注的“人”也包括两个层次：一是人民群众的根本利益，特别是农民群众的合法土地权益、土地领域的市场经济基本秩序和社会主义法治环境。二是督察干部的利益，主要是督察干部要能与事业同步发展。

2.3 土地督察文化建设重在机制建设和适度引导

现今社会，由于媒体发达、信息渠道丰富，社会成员价值观念趋于多元。实践证明，说教和强行灌输已不能达到理想效果。文化建设应把着力点调整到构建符合文化养成规律的机制上来，在机制建设中体现引导意图。从既往实践看，土地督察文化养成机制可归纳为：领导者创设目标－全体干部广泛议论后认同目标－干部在工作生活中践行－奖赏宣扬符合土地督察文化的行为与成果－优秀文化理念转变为管理制度。依此循环往复，土地督察文化必将在督察干部心中逐渐强化，最终根深蒂固。

2.4 土地督察文化建设必须以干部队伍文化素质提升为支撑

列宁曾说，“要进行大规模文化建设必须首先提高人民群众的文化水平”。由此推之，督察干部文化素质高低，直接影响着土地督察文化建设进程。正是经过多种渠道和方式、科学而严格地选拔，目前督察干部队伍基本素质过硬，有理想、有抱负，特别是拥有书写历史的豪情，对事业领导者倡导的精神和价值观念不仅能够准确领会，而且高度自觉地贯穿到工作生活的方方面面，这才有了如今土地督察文化建设的可惜局面。

2.5 土地督察文化建设离不开大的文化环境

国家土地督察机构是中央国家机关组成部门，其文化建设进程和成效与国土资源文化、行政机关文化和中国特色社会主义文化建设的大环境休戚相关。国家土地督察机构在着力培育、养成独具特色的土地督察文化的同时，也要及时有效地向社会传播土地督察文化，为大的文化环境创建做出积极贡献。

3 土地督察文化核心理念

(1)为民。蕴含服务、正义、碰硬等价值观念。国家土地督察机构需要敏锐发现并严厉打击侵害人民群众合法土地权益的土地违规违法案件，敢于碰硬、不怕得罪人，展示服务型政府机关形象，维护社会主义市场经济秩序和法制尊严，维护社会公平正义。

(2)高效。蕴含责任、服从、执行、绩效等价值观念。国家土地督察机构需要时刻牢记为国督察的光荣使命，时刻谨记守卫耕地红线的重大责任，自觉服从、高效执行党中央、国务院和国家土地总督察的决策部署，珍视荣誉，坚持高标准、严要求、快节奏，推动土地利用管理绩效不断提升。

(3)奋发。蕴含学习、进取、严谨、创新等价值观念。党中央、国务院对土地督察工作的要求，和人民群众对土地督察工作的期待，都随着形势的变化在不断发展。国家土地督察机构只有永怀勇当排头兵的豪气，坚持永远学习的品格，保持进取精神，及时总结规范、持续探索创新，一丝不苟地对待每一项任务，才能推动土地督察工作持续提升，赢得党中央、国务院和人民群众的认可。

(4)坚毅。蕴含坚韧、忍耐、知足、廉洁等价值观念。土地督察工作是行政体制改革的探索，涉及中央与地方利益格局调整，任务复杂艰巨，督察干部需要对过程的曲折性和长期性有充分估计，不惧挫折，坚韧不拔，矢志不渝。国家土地督察机构是新兴机构，从硬件、软件到外部环境都不如一些传统机构，督察干部要做好长期艰苦奋斗的思想准备，不计较个人短期得失，受得了委屈，知足常乐。土地督察工作具有一定的自由裁量空间，督察干部需要从保持督察威严、呵护督察形象、保证个人健康成长的高度，时刻把住廉洁底线，一身正气。

(5)和谐。蕴含团结、友爱、感恩、协作等价值理念。《孙子兵法》提出“上下同欲者胜”，意指成员价值观与组织价值观一致时，方能实现事业目标。要推动督察事业持续发展，必须以事业激发人、以感情打动人、以环境吸引人，充分调动干部队伍的主动性、积极性和创造性。领导要为干部发展搭建宽广舞台，关心解决干部实际困难，真诚关爱下属，严格纪律约束；全体干部要懂得感恩，习惯换位思考、与人为善、互助协作、共生多赢。

4 继续推动土地督察文化建设的建议

土地督察文化建设是一项战略工程，是长期的、艰巨的、复杂的任务，不可能一蹴而就，需要代代传承，不懈努力。我们应在继承发扬过去5年督察文化建设经验的基础上，秉持科学的建设理念，运用正确的方法，加强薄弱环节，继续推动土地督察文化繁荣发展。

4.1 引导而不强制文化建设进程

适当淡化行政主导色彩，发挥督察干部在土地督察文化建设中的主体作用，建设开放性的土地督察文化。着力搞好顶层设计，编制土地督察文化建设指引，统一全系统对文化建设目标、规律和方法的认识，改变目前各局文化建设不平衡的状态。加强过程跟踪，及时研究归纳督察一线的文化建设经验和成果，把督察干部的创造性活动有效纳入土地督察文化发展的统一轨道。

4.2 更加重视干部队伍建设和督察干部发展

继续加强选拔和培训工作，保持并不断提高干部队伍素质。构建督察干部与事业同步发展的机制，制订优秀督察人才培养计划，把“自觉践行土地督察文化、工作成效突出”作为培养提拔干部的主要标准，让干部在追求进步的过程中自觉强化督察核心价值观。

4.3 继续注重发挥组织仪式、口号、语汇等文化建设载体的作用

进一步做好督察历史记录，定期组织回顾展示。重视优秀典范人物培育、精神提炼和先进事迹宣传。及时将被广泛认同的土地督察文化转化为职业道德规范、岗位行为规范、文明服务标准等制度性文件。

4.4 抓住领导干部和新录用公务员两个关键群体

一个组织领导者综合素质的高低，决定着这个组织的文化建设的水平和发展方向。要配强国家土地督察机构领导班子，着力加强领导班子建设。领导同志应模范践行土地督察文化理念，有意识地对干部施以激励。抓住新录用公务员价值观念尚未完全定型、最易接受积极的价值观的特点，通过多种形式，加强对其价值观念养成的引导。

4.5 加强土地督察文化建设的推动力量

坚持党对文化建设工作的领导，充分发挥党组织对土地督察文化建设的统一策划、组织、推动、引导作用。发挥机关工会等群团组织的积极作用。安排专门力量，配备专项经费，持续推动土地督察文化繁荣发展。

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