永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目土建工程招投标的做法

王 英

(永善县水务局，云南永善657300)

永善县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目(以下简称世行项目)于2006年9月正式启动实施，目前已初步实现了“治理水土流失、改善生态环境、发展农村经济、增加农民收入”的目标。永善县在实施世行项目的6年中，严格遵循世行采购原则，在标段划分、招标文件编制、资格预审、评标、合同等方面，逐步探索出了一套既适合县情又不违背世行采购原则的操作方法，收到了较好的效果。

1 做好前期准备工作

1．1 标段划分

根据工程分布和资金来源，土建工程标段划分主要考虑3个因素:一是把标段划分与方便群众投工投劳结合起来，尽量减少跨村，实行标段划分与行政区划相结合，减少了施工过程中的扯皮、推诿和纠纷，有利于工程的顺利实施。二是将施工方法相似或便于整体协调施工的尽量划为同一标段，根据进度要求确定标段数和每个标段的建设内容。将同一区域内的同类工程打包为一个标段。例如，在八角、白胜坡改梯配套工程中将渠道、蓄水池、田间道路等划分为一个标段，将其他比较分散的蓄水池、渠道等划分为另一个标段，便于施工单位协调施工。三是将有世行贷款和没有世行贷款的项目分开，便于报账，如果必须捆入一个合同包，则应将工程量按项目分开，在竣工验收时进行单独核算并加以说明。

1．2 招标文件的编制及审查

招标文件是整个招标过程中所遵循的基础性文件，是投标和评标的依据，也是合同编制的重要组成部分。一般情况下，由投标人根据招标文件的要求编写投标文件，因此招标文件是沟通招标人与投标人的桥梁，招标文件的完整、严谨与否直接影响到招标的质量。为此，永善县针对《采购管理手册》中的评标办法、最低评标价中标原则等问题专门咨询了世行专家，对招标文件进行反复斟酌，调整有关条款使整个招标文件更加合理，减少了合同本身的缺陷。永善县世行项目招标文件包括工程建设内容、技术规范、设计图纸、工程量清单、建设工期、投标单位和项目经理的资质等级要求、质量及进度要求、开标日期、评标办法等。

项目办编制完招标文件后，要邀请县财政、纪委、审计、发改等相关单位的审查人员，认真核对各项条款，特别是其中的投标须知、评标办法等。审查通过后由审查人员现场签字确认，以备后查。

1．3 招标公告的发布

完成招标文件的编制并通过审查后，要向社会公开发布招标公告。永善县的土建工程规模不大，估算投资都在20 万美元以下，属询价采购范畴。针对询价采购工程的招标公告需要在县级报刊上刊登的规定，永善县采取通过县广播电视台、县人民政府网站和《昭通日报》等媒体发布招标公告。公告中必须说明项目名称及规模、资金来源、投标单位及项目经理资质要求、资质预审及投标的有关事项、报名开始和结束时间等。

1．4 资格预审

资格预审是对参加投标的投标人的法人资格、独立财务经营权、经营资质、经营业绩情况的审查。凡具有独立法人资格，水利水电工程总承包三级及其以上或工业与民用建筑三级及以上资质，并从事过类似工程建设，资格预审合格的施工企业都可参加正式投标。资格预审的目的是排除那些规模小、技术落后或业绩较差的投标单位，考虑到县内施工企业的总体水平，允许拥有民用建筑三级及以上资质的单位参与投标，保证了投标过程中的良性竞争。

1．5 现场踏勘

为了让各投标人充分理解招标文件及招标人的意图，有必要进行现场踏勘。一般来说，踏勘最好选在投标人获得标书后的2～5 d 内进行。踏勘后，投标人可以有针对性地提出问题，并以书面形式向业主提出，业主必须给予书面答复。

2 规范开评标程序

2．1 招标文件的投递及唱标

开评标是招标工作中最重要的环节，要体现“公开、公平、公正”的原则。永善县的做法是在开标前交投标书并进行登记。开标的具体程序是:主持人宣布会议纪律—项目办介绍项目基本情况—项目办组织对投标企业资质证件进行现场验证—请主持人对投标企业唱标顺序进行抽签—按照抽签顺序由投标企业唱标—组建评标小组—评标小组评标—公布评标结果，其中现场验证不合格的不予投标。

2．2 组建评标小组

永善县项目办成立了由县级项目办、发改局、财政局、水利局、水利技术人员、农民代表等组成的评标小组，技术方面的评委开标前在水利局建立的评委库里随机抽选，评标小组人数以单数为宜，一般为5 人或7 人。

2．3 评 标

永善县在世行项目土建工程招标过程中认真贯彻“公开、公平、公正”原则，邀请县纪委、发改、财政、工商、公证、审计等部门的代表从审查标书开始参与，全过程跟踪监督。在评标过程中严格遵循世行要求，采用最低评标价中标原则，不制定标底，不采用平均投标价评比和综合评分方法，杜绝了人为打分。具体做法是:一是审查投标文件是否完整。审查报价中的工程量清单、报价汇总表、单价表、施工进度计划、施工方案、施工人员和施工机械设备的配备、招投标文件中规定的其他辅助表格以及应该提供的必要的支持文件和资料等是否完整。二是对工程技术进行全面评审。对投标文件施工方案的可行性、施工进度计划的可靠性、质量保证措施、施工安全保障措施、主要材料和机械设备供应是否达到设计标准等进行全面评审。三是对报价进行分析。根据相关定额、工程量、所用材料的运距等评审投标报价的准确性、合理性，包括审查全部报价数据计算的正确性、分析报价构成的合理性、检查定额取定的正确性等。如果报价中存在计算错误，可要求投标人以书面形式对投标文件进行澄清和确认，由授权代表签字确认。投标报价一旦确认，不允许变更，也不允许对投标文件进行实质性修改，即在任何条件下都不得与报价人就原始报价进行谈判，以更改原始报价。评标小组在现场监督人员的监督下评定中标单位和候补中标单位，当场宣布评标报告，由小组成员签字确认。

2．4 招投标结果公示

中标单位确定后，向社会公布最终结果，接受其他投标单位和社会公众的监督。永善县项目办采取最低评标价中标原则，不存在人为打分，评标工作量较小、透明度高，在开评标现场即宣布最终结果，直接面对其他投标单位的质询和监督。随后，将招投标结果公布在县政府网站和受益区村社黑板报上，接受社会的监督。公示期满没有异议的，则确定推荐的第一中标单位中标，发给施工企业中标通知书。

3 签订合同，组织工程实施

根据招标文件要求，签订合同前中标单位需缴纳履约保证金。履约保证金一般为合同额的10%，在评标小组认定报价低于正常价格的特殊情况下可以定为合同额的20%～30%。签订施工合同后，永善县项目办参照其他水利工程招投标的做法，与中标单位签订了安全合同和廉政合同，这一做法得到了世行采购专家的认同。

合同签订确定开工时间后，工程进入准备阶段，主要施工设备及人员进场，经监理和现场施工人员确认，可以拨付工程预付款，一般是合同价的10%。在工程实施阶段，由监理、施工人员签字确认完成工程量后按比例拨付工程进度款，进度款为合同价的65%，工程验收决算后再支付20%，剩余的5%作为工程质量保证金，一年后未出现工程质量问题、民工上访等，全部无息支付。

4 结 语

永善县世行项目办在实施世行项目的6年中，认真学习世行各项规定及要求，严格遵循《采购管理手册》规定，圆满完成了土建工程的询价采购工作，期间多次得到世行专家组的好评，并于2010年5月14日顺利通过世行采购专家的审查。