发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主

中共南京市委党校教授 吴 抒

党的十八报告对“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”作了专门论述。其中“必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”值得我们深入思考和研究。

一、民主政治建设和政治体制改革并举，突出强调发展人民民主

经过又一个五年的检验，科学发展观顺理成章地成为全党的指导思想。“以人为本”是科学发展观的核心立场。把科学发展观深入贯彻落实到政治建设和政治体制改革领域，必然就要把“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”当作出发点和落脚点，因为它正是我们党和国家始终要实现好、维护好的最广大人民的根本利益之所在。人民群众不仅要在物质生活方面达到全面建成小康的标准，也要在政治民主方面达到相应的实现程度，况且人民民主直接关系到保障人民各项权益、发展成果由人民共享和社会公平正义的实现。没有“更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”谈何全面建成小康社会？人的全面发展必然的包括着政治上的当家做主。更何况，全面建成小康社会是中国特色社会主义伟大事业的一个阶段性目标，只有始终坚持人民群众的主体地位，充分发挥人民群众的首创精神和积极性主动性，才能把这一亿万人民自己的事业建设好，胜利实现宏伟目标。从实践层面看，十七大以来的五年也是人民群众政治参与热情高涨、成效突出显著的五年。因此，政治建设和政治体制改革必须顺应社会历史发展的潮流，始终坚持发展人民民主这一正确方向。

二、“更加广泛、更加充分、更加健全”具有丰富的内涵

更加广泛，一是说人民民主不仅仅是在政治方面，而且要在经济、文化、社会建设与管理、生态文明建设等等各个方面全面实现人民当家做主，即“最广泛的动员和组织人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设”；二是说“保证人民依法享有广泛权利和自由”；三是增强政治的包容性，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。比如，经济建设和经济体制改革要“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”；要“建立公共资源出让收益合理共享机制”；“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。文化建设“要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮”；要“开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务”。要“普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”。社会建设中要“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”，等等。更加充分，是说“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。首要的是把我国的根本政治制度——人民代表大会制度建设好，比如“加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”和“优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”等等。第二是不仅要发展选举民主，而且突出的要大力推进协商民主，使之实现广泛、多层、制度化发展。三是完善各种基层民主制度，有力推进群众自治，发展人民的直接民主。更加健全，当然是说健全民主制度、丰富民主形式，但也有重要的一层意思，这就是人民民主要健康发展即也要在全面推进依法治国中向前迈进。这就要求弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法用法意识，推进全民守法；还有更重要的一层意思，就是要建立健全权力运行制约和监督机制，让人民监督权力。

三、政治体制改革“以保证人民当家作主为根本”

这一论述是理解党的十八大报告关于推进政治体制改革论述和部署的一个切入点。继续积极稳妥推进政治体制改革，就是为了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，这是根本。政治体制改革的三个“更加注重”——更加注重改进党的领导方式和执政方式、更加注重健全民主制度丰富民主形式、更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，都是为了实现“三个保证”——保证人民民主。由此，一要在根本政治制度、基本政治制度和基层民主制度的建设中推进体制改革，通过完善制度来更加充分地发挥制度的优越性，实现进一步发挥人民的积极性主动性创造性的建成小康社会的政治民主目标；二要全面落实依法治国方略，通过全面推进法治来实现“保证人民依法享有广泛权利和自由”、“法治政府基本建成、司法公信力不断提高”这样一个建成小康社会的政治民主目标。三要通过一系列措施深化行政体制改革来“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”，建设人民满意的服务型政府，进一步实现人民当家做主的实质意义。四要在“建立健全权力运行制约和监督体系”的改革中，作出保障人民知情权、参与权、表达权、监督权等多项部署，以实现“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”的目标。