建设现代大学制度

◎ 全国政协委员、香港旭日国际集团有限公司主席 蔡志明

实现中国现代化目标，科技是关键，人才是根本，教育是基础，这是中国早已确立的国策，然而作为发展科技和培育人才最重要支柱的高等教育，如今似乎正面临艰巨挑战。

根据教育部的统计，从2007年到2010年四年间，出国留学人数从14万多增加到28万多；中国每年被美国大学本科取录的学生由2006～2007学年的9988人，增加到2010～2011学年的56976人，增幅惊人；最近媒体亦频频报道，出国参加“洋高考”的学生出现剧增的势头，可见内地有良好家庭背景的优秀学生部分选择出国留学，以实际行动对现时内地大学教育投下不信任的一票。

中国大学制度趋向行政化，大学被视为政府行政机构的一个分支加以管理，向为人所诟病。在此制度之下，处长和科长之位可以位列教授之前，大学偏离办学的宗旨，未能以学生学习和创造知识为本。

令人欣喜的是，教育部最近出台了《高等学校章程制度暂行办法》（下称《办法》），从2012年1月1日起实施，对建设现代大学制度有划时代意义，标志高校进入立宪时代，既明确了主管部门和高校的关系，有助保障学校的办学自主权，亦明确了高校的办学方向和发展原则。

本文就如何在《办法》的基础之上，进一步建设现代大学制度有以下的提议。

一是提供资源协助各高校制定和落实大学章程。制定和落实大学章程，是建设现代大学制度的基石，政府应订出时间表，规定各高校制定和落实章程，并提供资源协助高校达成此目标。现时只有寥寥数间高校有大学章程，连内地最顶尖大学北京大学和清华大学均欠奉。可预见落实《办法》将会是任重而道远，提供适当的资源辅助必不可缺。

二是提供法律支持。现代大学制度的建构，需要有法律的足够支持。以香港高等院校为例，《基本法》保障了大学享有自主和学术自由，为香港健全的高等教育制度提供了足够的法律保障。所以政府应考虑在法律层面令高校享有更多自主权提供足够保障，为建设现代大学制度奠下坚实的基础。

三是设立表现考核和质量保证的严格机制。为确保教学质量，应设立学生反馈和教授表现考核的严格机制；教师的职称评定应以其教学和研究表现作为唯一标准。同时，在国家层面设立严谨的质量保证机制，邀请校外专家参与评定各高校的管治和教研水平，并根据评定的结果设立奖励制度。

四是建立良好的大学管治架构和文化。仅凭法律和规章制度支持并不足以支持建立现代大学制度，制度应该辅以文化和氛围的培养，才能彰显大学之所以为大学。首先，大学应奉行良好的管治原则，有适当的制衡措施，授权与问责相结合，保持透明度。此外，培养大学开放氛围至为重要，开放是一流大学的特征，大学应鼓励大胆思维、勇于探索和创新、敢于质疑的个性和精神。在国际化的大环境下，应积极提供学生和教师到海外交流和学习的机会，培养他们的国际视野，同时，鼓励国际合作，促进海外学生和教师到中国高校交流，助高校走向国际化，定有助建立开放文化。政府应考虑在国际化方面增拨资源和建立相应的政策。