广州市推动再生资源回收利用行业转型的有效探索

刘敏清

（广东省委政策研究室经济研究处，广东广州510082）

广州市推动再生资源回收利用行业转型的有效探索

刘敏清

（广东省委政策研究室经济研究处，广东广州510082）

广州市作为国家再生资源回收体系建设试点城市，在大力发展循环经济、推进再生资源回收利用网络体系建设方面进行了先行先试探索，取得了明显成效。“广州模式”对推进广东省加快转型升级具有启示借鉴意义。

再生资源；回收网络；体系建设；探索

再生资源回收利用是循环经济的重要环节，是一个兼有经济效益、环境效益、社会效益的特殊行业。为大力发展循环经济，我国“十二五”规划建议和规划纲要提出：“完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用”；“推广循环经济典型模式”。对此，广州市自2007年来，已在这些方面进行了先行先试探索，把推进再生资源回收利用网络体系建设列入促转型、惠民生的重要任务，由广州市供销合作总社负责具体实施，取得了明显成效，受到了国家有关部门、有关专家和广大市民的认同与好评。2009年，广州市被定为国家再生资源回收体系建设试点城市，其做法被总结为“广州模式”。

1 推进网络体系建设取得的主要成效

长期以来，由于存在无统一组织、无证经营、无行规约束等问题，城市再生资源回收利用行业无序经营和“散、脏、乱”现象突出，不仅对城市管理、环境卫生、居民生活等产生较大影响，而且也影响到城市转型升级，“首善之区”和国际大都市建设。为解决好这一突出问题，广州市决定从建立完善网络体系着手，推动再生资源回收利用行业转型升级，促进循环经济发展。经过几年努力，广州市率先推行的再生资源回收利用网络体系已基本建成，取得的成效主要体现为“5个转变”。

1.1 经营场地从乱搭乱占向有规划有固定场所转变

广州市已把再生资源回收利用纳入经济社会发展规划，并按照城市规划和环境保护要求，选址建设了一批布局合理、覆盖面广、方便回收的设施网点，改变了原来业无定所、随地设摊的现象，成为推动行业转型升级的重要平台，也为行业持续健康发展提供了有力支撑。

1.2 经营管理从混乱无序向规范有序转变

制定了广州市《再生资源回收利用管理规定》、《再生资源回收行业管理制度》等法规文件；对包括流动收购人员在内的从业人员全部实行持证上岗，执行“六统一”（培训、标识、服装、计量器具、收购车辆、收购范围）；实施广州市《再生资源VI》、《再生资源社区回收网点建设标准》和《服务规范》等，改变了行业经营混乱、人员混杂、管理薄弱的状况，推动了行业的法制化、标准化建设，提升了人员素质，规范了行业管理。

1.3 经营方式从传统经营向现代经营转变

催生了森雅、淘宝公司等一批再生资源利用骨干企业，创造了园区式回收、连锁经营、网上回收等现代经营模式及新业态，突破了传统个体粗放经营模式，改变了行业的散、小、弱状况，通过网络体系的有机连接，推行企业化经营，采用现代管理和技术，行业开始向产业化、规模化、现代化方向发展。

1.4 经营过程从造成二次污染向清洁生产转变

实施再生资源回收利用的治污减排，按照环保、市容和消防安全等标准，规划、设计和建设再生资源回收、集散、交易、储存、初加工等场所和配套设施，推行清洁生产，试行垃圾分类，较好解决了行业环境条件差和脏乱等问题，基本消除了行业产生的二次污染。

1.5 经营效益从注重经济效益向综合效益转变

目前，再生资源回收量、回收率都不同程度地提高，90%以上可用废弃物得到回收利用。据不完全统计，2010年行业经营额达200亿元，推动了资源节约型社会建设，促进了循环经济发展。通过建设社区回收网点，2007年以来创造了近10万人的就业岗位，优先吸纳了“4050”下岗职工和农村富余劳动力就业，促进了就业和再就业。理顺了行业管理体制，优化了行业发展环境，行业内引发社会治安问题的因素得到有效遏制，扰民问题得到较好解决，促进了行业管理上水平。

2 网络体系的基本框架与主要模式

广州再生资源回收利用网络体系是依托市供销合作社经营网络基础上，吸收利用社会上回收网点建立起来的，主要由社区回收网络、分拣中心网络和综合利用处理网络3个层次组成。

2.1 社区回收网络

主要由社区回收点和街道回收站组成，现已规范建设这类回收站点533个。社区回收点结合物业管理、小区管理、社区管理和垃圾分类投放管理等方式统筹安排，并与生活垃圾分类收集点相衔接，主要负责收集居民交售和生活垃圾中的可再生资源等。街道回收站按照总量调控、合理布局和方便回收的原则统筹设置，是收运、整理、暂存、中转的固定场所，即相对集中每天在社区回收点分散回收的再生资源，并进行简单地分类、整理，以方便企业利用或进入集散交易中心。

2.2 分拣中心网络

分拣中心是对除危险废物和严控废物以外的再生资源进行集中分拣、简单加工、资源分流的固定场所，现建有5 000 m2以上的分拣中心41个。其主要功能：一是接收街道回收站回收的再生资源，以及工厂、机关、部队、企事业单位的再生资源回收。二是按照再生资源分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工。三是通过市场运作，实现再生资源合理配置，方便再生资源利用企业进场采购，促进资源有序流动。

2.3 综合利用处理网络

根据广州市产业发展规划和可回收再生资源的实际情况，选定有相应规模和加工制造能力的生产企业，作为再生资源综合利用加工生产的终端，吸纳技术含量高、生产规模大的资源再利用的现代企业加入，利用高新技术对不同再生资源进行开发利用；选定开发利用项目，以政府项目的形式，对外招商建设，逐步形成兼具经济效益和社会效益的再生资源产业群，促使再生资源行业走上产业化道路。

在推动网络体系建设过程中，广州市供销合作总社从实际出发，在实践中总结推广了与经济社会发展和城市管理相适应的7种回收模式。一是与属地管理相结合的社区回收。把便民回收建设纳入社区建设、社区服务工作范畴，在开放式社区中规划设立固定的便民回收点，由街道负责日常监管。二是与物业管理相结合的小区回收。在封闭式居民小区的日常保洁过程中，由物业管理公司为小区居民提供规范便捷的回收服务，实施垃圾分类与资源回收的有效对接。三是活动式便民回收。在人口密度高的老城区试行以活动板房为载体的社区便民回收，既方便居民交售，也降低对周边环境影响。四是连锁式社区回收。引导有实力的骨干运营企业，运用连锁经营的方式，对零散的回收站点进行整合和规范，提高回收行业的组织化程度。五是规范化的流动回收。按照“街镇统筹、备案登记、站点挂钩、协会培训”要求，把流动回收人员纳入规范管理。六是在线服务回收。开通“广州再生资源网”，运用现代信息技术手段，在主城区内主要街道实行在线回收试点，为市民提供安全、便捷的回收服务。七是定时定点回收。在辖区范围配置回收专用车辆，定时定点收运区域内社区便民回收点的再生资源.并运送到下游环节或直接运送至专业化综合分选中心。上述7种回收模式，有效地提高资源回收利用效率，对行业和人员实施了有效管理，考虑了便民利民，社会各方反响良好，树立了行业形象。

3 “广州模式”的经验借鉴

广州市推进再生资源回收利用网络体系建设先行先试的做法经验值得总结推广。尤其是抓网络体系建设、促行业转型发展的举措，对推进广东省加快转型升级更具有启示借鉴意义。

3.1 注重工作统筹

推进再生资源回收利用网络体系建设，不仅是发展循环经济的要求，而且涉及城市环境改善、和谐社会建设和城市管理水平提升等方面。广州市从落实科学发展观、统筹经济社会发展的全局出发，对此给予高度重视，不仅将此作为再生资源回收行业转型、发展循环经济、创建文明生态城市的重要工作，而且在2007年还将其纳入“惠民 66条”，作为“民生工程”重点推动。推进这一网络体系建设，还是一项涉及面广、关系复杂的系统工程，需要多领域、多部门和区、街、社区以及社会等多方面的支持参与。为此，广州市提出了“政府推动，镇街组织，供销社实施，社会参与”的工作思路，并专门制定《广州市再生资源回收利用管理与网络体系建设工作方案》，明确了推进这项工作的目标任务、工作措施和各自职责，并采取“试点先行、示范推进”等方法，指导推动工作规范有序开展，统筹各方，形成合力。由此可见，促进转型升级需要包括政府、企业、社会各方共同参与，合力推动。各地在推动促转型过程中，切实需要加强统筹协调，凝聚各方力量，才能形成“政府推动、企业主动、部门联动、社会互动”合力推动转型的局面。

3.2 注重发挥创新精神

建设再生资源回收利用网络体系，是再生资源行业的一次革命。作为经济合作组织的广州市供销合作总社，负责具体实施广州市再生资源回收利用网络体系建设，以开拓创新精神推进工作，推出了许多创新性举措。比如，善于抓住广州市创“国家卫生城市”、“全国文明城市”及“迎亚运”活动的机遇，争取部门及区、镇街、社区以及社会大力支持配合，形成借力推动工作的有效机制；通过推动制度建设，规范行业管理；通过实践探索，创新回收模式，等等，取得明显成效。这说明，推动行业转型升级，主导部门可以发挥重要作用。只要增强责任意识，勇于创新、善于创新，就可以大有作为，成为促转型的主推手。

3.3 注重找准着力点

就如何推动再生资源回收利用行业的转型升级，广州市从行业的发展现状和趋势出发，结合经济社会发展和城市管理的需要，提出把建设完善网络体系作为重要抓手，抓住了工作的关键点。作为具体实施部门，广州市供销合作总社经过调研分析，决定从制约行业转型的突出问题着手，把工作着力点放在人员培训、网点建设、制度规范3个关键环节。在协助配合相关部门开展行业专项整治的同时，对从业人员开展政策法规、职业技能和相关知识等方面的专题培训；大力推动回收网点建设；参与制定完善相关规定和政策，等等，对推进网络体系建设、促进行业转型发挥了重要作用。由此可见，推进转型升级，不仅要有时代责任感、务实工作作风，而且还要善于抓住关键问题，找准薄弱环节，实行重点突破，才能事半功倍，取得明显效果。

3.4 注重发挥市场作用

再生资源回收网点建设，只为行业转型提供了“硬件”。围绕推动行业转型，广州市把市场再造作为重要“软件”来抓。如着力理顺行业管理体制，推动规范市场建设，制定推行行业标准，等等，为行业转型提供市场环境。针对经营主体个体为主和散小弱的状况，着力培育市场主体，推动经营主体的企业化、规模化发展。首先是对现有供销系统的再生资源企业进行改制和重组，并吸收社会力量参与，采取多元投资等形式组建再生资源开发网络建设的龙头企业。其次是引进有一定能力、实力和发展潜力的社会企业参与再生资源回收利用行业经营。目前，一批运用市场机制培育发展起来的再生资源回收企业，已逐步成为引领行业转型的骨干力量。如广州市淘宝再生资源回收连锁经营有限公司，属下已有200多家回收站，总经营面积10万m2，2010年经营总额达2亿元，年增长达20%以上。由此可见，充分发挥市场主体作用，加快行业转型，相对传统行业而言，不仅需要建立规范有序的市场，更重要的是扶持企业做大做强。

3.5 注重营造社会环境

几年来，广州市通过开展“再生资源规范回收进社区”、“再生资源教育进校园”、“再生资源宣传进机关”等活动，以及印发宣传资料、派发相关指南、利用媒体网络平台等形式，大力宣传规范回收、节约资源的必要性和重要性，赢得了广大市民和社会各界对再生资源回收利用的大力支持，为推动行业转型营造了良好的社会氛围。由此可以看出，推动转型升级，不但要注重“实干”，而且还要善于“务虚”，尤其是要善于借助媒体来营造气氛，宣传典型，推动工作。

Measures in pushing transformation of recycling industry in Guangzhou

LIU Minqing
（Policy Research Office of Guangdong Provincial Party Committee,Guangzhou 510082,China）

As the demonstration city of National Recycling Network Construction Project,Guangzhou has implemented many creative measures in developing circular economy and pushing construction of recycling network,and achieved significant progress.Guangzhou Mode offers sound reference for transformation and upgrade in Guangdong province.

recyclable resource;recycling network;system construction;creative measures

X7

A

1674-0912（2012）06-0023-03

2012－05－08）

刘敏清（1963-），男，研究生学历（经济学），处长，广东省农村政策研究中心特约研究员，研究方向：宏观经济、产业经济、区域经济、农村经济、城市化等领域。