整合信息资源构建农产品信息平台——以蔬菜为例

陈明均

蔬菜价格暴涨暴跌的现象频频发生，蔬菜信息平台亟待出现。但是如何构建蔬菜信息平台看法不一，众说纷纭。本期视点，陈明均先生为包括蔬菜在内的农产品信息平台的建设提出了自己独到的见解，供相关部门和广大读者参考。

随着我国蔬菜产业的发展和人民生活水平的提高，蔬菜生产的集中度和商品化率越来越高，蔬菜品种越来越多，地区间蔬菜流通的跨度和幅度也越来越大，一个“买全国、卖全国、吃全国”的蔬菜流通格局已基本形成。我国蔬菜产业大市场、大流通的格局，对蔬菜信息平台建设提出了更高的要求。近年来，中央有关部委和地方人民政府对农产品信息工作给予了高度重视，加强了对蔬菜等农产品信息体系的投入和建设，初步形成了以各部委为主体的蔬菜信息系统的雏形。但与此同时，我国蔬菜价格波动剧烈，暴涨暴跌的现象并没有随着我国农产品信息体系建设投入的增加而达到改善，反而有越演越烈的趋势，“蒜你狠”、“姜你军”等现象你方唱罢我登台。

造成我国蔬菜价格暴涨暴跌、大幅度波动的原因很多，但蔬菜信息体系不健全，信息缺失是重要的原因之一，并成为政府、媒体和业界的共识。这似乎是一个悖论，一边是各部门对蔬菜信息平台建设越来越重视，投入越来越大，一边是越来越多的人呼吁建立蔬菜信息平台。症结在哪儿？笔者认为在于我国蔬菜信息链被人为割裂，蔬菜信息平台建设主体分属于不同的部门，各自为政，自成体系，既造成重复建设的浪费，又因为信息断链不能满足各界对蔬菜信息的迫切需要。要解决这个问题，必须摒弃长期以来部门分割、各自为政、重复建设的老路，顶层设计，制定蔬菜信息平台标准，整合现有资源，建设一个涵盖蔬菜信息链及相关行业信息的完整、权威、高效、便捷的农产品信息平台。

1 我国蔬菜等农产品市场信息建设存在的问题

1.1 缺乏统一协调的信息管理机构，农产品信息链被人为割裂

我国蔬菜信息由不同部门归口管理，目前农业部、商务部、国家统计局、国家发改委、供销合作总社以及相关行业协会、学会等行业组织和农产品批发市场等都有自己的农产品信息系统，由于各部门和各单位信息采集与资源开发的标准不统一，方法不规范，信息链被人为割裂，相互间的信息既存在交叉重复现象，又存在不能兼容共享的问题。信息用户很难查询到整个产业链的完整信息。

1.2 农产品信息指标体系不健全，信息准确性差

一是我国蔬菜品种繁多，常年生产的种类就有14大类150多个品种，目前大部分品种没有列入统计指标体系中。很多蔬菜品种的种植面积和产量只能依靠典型调查来推算。

二是信息采集的准确性不足，基层信息人员业务素质较低，信息采集手段比较落后，缺乏专业训练的信息采集元和先进的信息采集手段，靠“拍脑袋出数据”的现象时有发生，影响了采集数据的真实性和可靠性。

1.3 农产品信息处理、分析加工水平低，缺乏蔬菜信息预测、预警机制

目前多数蔬菜等农产品信息都没有经过加工处理就将采集上来的信息直接发布，没有通过对蔬菜信息的加工分析发现存在的问题和规律，对主要蔬菜品种市场运行趋势、供求关系变化规律进行价格走势预判、市场风险预报等的专题分析很少，不能很好地为政府宏观决策提供建议，也不能很好地向蔬菜生产、流通企业按照市场需要组织生产和流通，降低了信息的使用价值，造成信息资源的浪费。由于缺乏前瞻性的预测预警，政府工作难以储备前瞻性的政策措施，往往被动地当起了救火队，一会儿鼓励农民增加种植面积，一会儿又去解决卖难问题，影响了调控市场的效果；农民在决定播种面积时，不知道国际、国内市场供给和需求，只能凭感觉跟风种植；经销商只能凭经验和小道消息研判后市，买涨不买落，往往价格上涨的时候，起哄抢购，将价格推得更高，价格下跌时，又恐慌性抛售，将价格砸得更低，最终表现为价格的暴涨暴跌。

1.4 蔬菜信息为政府需要考虑多，为市场服务考虑少；微观信息多，宏观信息少；价格信息多，影响价格因素信息少

目前多数部门的蔬菜信息，在指标体系设计和发布渠道的选择等方面，为政府服务考虑的比较多，考虑基层农民、经销商、消费者信息需求少，很多市场参与者急需的信息，要么不对外公布，要么有偿服务。市场参与者难以获得满意的信息。蔬菜信息中，反映某地、某批发市场等典型、微观信息多，而且这些信息主要是价格信息，而市场参与者亟需的判断市场供求关系及价格走势的全局性、宏观的数据很少。如大蒜，很容易查询到各大蒜主产区和销地批发市场某年某月某日的大蒜价格，但很难查询到当季全国大蒜种植面积、产量、适时入库和出库量、商品流向、消费结构及变化情况、国际市场需求情况等信息。没有这些宏观数据，市场参与者很难判断市场供求关系及走势，导致大家只能通过自己的渠道来收集、判断信息。当市场看多占主流的时候，价格快速上涨，而看空占上风的时候，又快速下跌。以2012年新蒜季价格为例，大蒜收获前，多数业内人士认为大蒜产量将减产，但幅度不会太大，收获后，全国产量减产40%的观点占上风，价格在短短10天内从4元·kg-1左右快速上涨到8元·kg-1左右，随着各地产量信息的逐步明朗，认为夸大了产量因素的观点占上风，大蒜价格又在短短20天内回调到目前5.40元·kg-1左右，预计8月底大蒜必须入库完毕，由于大家对入库数量的多少认识不同，又可能引发一次价格的剧烈波动。

1.5 蔬菜信息发布缺乏统一部署和协调，没有形成严格的信息发布制度

信息发布工作分散、渠道混乱。农业、商务、物价、统计等部门都建立了自己的蔬菜等农产品信息系统，都对外发布蔬菜市场信息，但由于采集样本不同，标准不同，信息打架的现象时有发生，受众无所适从。

2 蔬菜信息平台建设的建议

针对我国蔬菜信息工作存在的问题，很多专家和媒体呼吁建设蔬菜信息平台，相关部委也跃跃欲试，规划蔬菜信息平台建设。笔者认为，蔬菜信息平台建设是防止蔬菜价格暴涨暴跌和剧烈波动的重要措施和手段之一，非常重要也非常必要。但如果仍然沿袭各自为政的老路，再多的投入仍然不能从根本上解决问题。蔬菜从生产到流通再到终端消费，经历环节甚多，不同主体对农产品的种类、数量、质量、价格、时间、包装、运输等需求千差万别，如果大家都从各自的需要出发来建设信息平台，蔬菜信息链必然会被割裂得支离破碎。因此，必须顶层设计，整体规划，模块化分解，集成对外发布，构建一个统一、高效、权威的蔬菜信息平台。这个平台，不再只限于某个部门或某个领域，而是涵盖了从种业到消费者餐桌的整个产业链以及投入品、气象等相关行业的信息。政府部门和市场参与者、消费者等都可以通过这个平台查询到某个蔬菜品种的种植面积、地域分布、长势、市场需求和价格以及后市预测。为此，提出以下建议。

2.1 蔬菜（农产品）信息平台建设，首先要解决平台建设主体和标准问题

蔬菜（农产品）信息，涉及农业部、商务部、国家统计局、国家发改委、供销合作总社、人民银行、科技部、交通部、公安部、卫生部、工信部、广电部、海关总署、工商行政管理总局、国家质检总局、国家气象局等多个政府部门，如果仍然沿袭原来的做法，仍然解决不了信息链被人为割裂的问题，满足不了市场参与者和政府对蔬菜（农产品）信息的需要，并且造成巨大的重复建设，浪费社会资源。

我们可以讨论两个路径：一是在中央农村工作领导小组下设立全国农产品信息领导小组，办公室可设在农业部，负责统筹、协调、整合各部门蔬菜（农产品）信息资源。设计我国农产品信息平台标准、内容和组织制度建设以及信息的采集、处理、发布。另一条路径可以考虑由相对超脱于相关部委职责之争的国家标准委负责牵头，组织各环节、各领域专家参加，按照需要与可能的原则，制定我国农产品信息体系标准，并把标准模块化，分解到各部门、各环节、各领域责任单位承担。这个思路，既不影响各部门按照自己的工作需要建立自己的农产品信息体系，又可以通过农产品信息标准的实施，解决农产品信息断链和市场亟需的信息缺少等问题。如某个蔬菜品种的信息，农业部门负责生产领域的信息采集和分析，商务部门负责流通领域的信息采集和分析，虽然还是分段完成，但由于有了统一领导和统一标准，整个信息链的接口和节点是无缝衔接，可以做到互联互通、兼容共享。政府部门和市场参与者可以通过任何部门的网站，查阅到整个体系平台任何环节的信息，而且这种集成方式，并不影响各部门、各地区根据自己的工作性质，构建自己独立的信息系统。

2.2 加强信息采样等基础工作，丰富信息内容，完善信息功能

目前相关部门虽然都建立了自己的蔬菜信息平台，但信息内容还比较简单，采集点少，采样标准不够严谨，许多基本的信息，如大蒜、生姜、大白菜等种植面积、产量、流向、消费结构、动态库存量等，谁都讲不清楚。因此，在设计信息平台指标的时候，必须根据政府宏观管理需要和市场参与者需要，增加信息内容，完善信息指标体系，满足各界对蔬菜信息的需求。

2.3 加强信息处理工作，强化市场预测、预警预报

作为信息需求者，他们不但需要了解国际国内即时的市场信息，更要求了解以后市场的发展变化趋势以及市场风险及规避风险的对策。这是目前我国蔬菜信息工作中最薄弱的地方，也是需要重点解决的难题。可以考虑发挥行业协会和科研院所的作用，聘请一批专家为政府和蔬菜市场参与者提供权威的不同蔬菜品种的市场供求状况和市场变化趋势、市场价格及价格走势、风险预警预报，减少政府工作和市场参与者的盲目性。

2.4 蔬菜（农产品）信息系统要从主要为政府服务为主，转向为市场参与者服务为主，特别是要研究如何为农民服务

信息采集、分析等的目的是为了传播。根据我国蔬菜生产基本以农户为主体，规模小、地域分散、文化水平低、自身收集、整理、加工信息的能力低，获取信息的渠道窄的特点，一是建立快速、准确、有效的农产品信息传播网络，建立健全信息采集发布制度，通过电子屏幕、电话语音信箱、手机短信，以及网站和电视广播、报刊等媒体，以农民喜闻乐见的方式和形式，向农民发布蔬菜信息；二是建立有效的农村信息市场监控机制，及时打击散布虚假信息行为，防止个别人利用虚假信息谋取不正当利益，保护农户免受虚假信息的误导。