晋陕蒙宁经济圈能源经济一体化研究＊

王喜荣 李锦峰

（榆林学院管理学院，陕西省榆林市，719000）

晋陕蒙宁经济圈能源经济一体化研究＊

王喜荣 李锦峰

（榆林学院管理学院，陕西省榆林市，719000）

晋陕蒙宁接壤区资源丰富，均以能源化工为支柱产业，但各自为政开发资源，造成了重复建设、利用效率低、破坏环境和利益分配失衡，不利于经济持续发展。认为只有以能源经济为依托形成经济圈，走一体化道路才能整合优化资源、解决出现的问题、提升区域整体竞争力，只有通过建立有效协调组织、组建主要领导的定期会晤机制、建立民间合作平台、设立政策性投资银行和发展基金、连同建设、统一规划环境保护与治理和联合关注民生等途径才能实现晋陕蒙宁经济圈能源经济一体化。

晋陕蒙宁 能源经济 经济圈 一体化

晋陕蒙宁经济圈主要指内蒙古的鄂尔多斯，山西的大同、忻州和吕梁地区，陕西省的延安和榆林以及宁夏灵武市。这几个地区有大致相同的自然条件、经济基础、政治背景、文化传统和发展前景。从自然条件看，有类同的土壤、气候和植被，最重要的是有极其丰富的资源；从经济发展来看，都是经济发展较快的地区，GDP及其增长速度优于同类城市；从政治背景看，大多是革命老区；从文化传统看，都处于农耕文化和草原文化的过渡地区；从发展前景看，是21世纪中国的能源接续地，是西电东送、西气东输、西煤东运的重要源头，都是正在建设的国家能源化工基地。

晋陕蒙宁经济圈都有丰富的煤炭、石油、天然气资源，有实现能源经济一体化的基础。能源经济一体化是以资源富集区的地邻关系为基础，以能源产业的分工与合作为纽带，充分发挥资源富集区的区位优势，通过区域内企业的竞争与合作，使生产要素在全区域内优化配置，推动区域经济协调发展，以提高区域经济总体效益。

1 晋陕蒙宁经济圈能源经济发展现状

1.1 资源数量丰富，质量优良

晋陕蒙宁经济圈分布在鄂尔多斯盆地及毗邻的沁水盆地聚煤区，鄂尔多斯盆地是名副其实的“聚宝盆”，有“半盆油满盆气”、“地下煤海”之称，是我国优质煤炭资源的富集区。经济圈煤炭储量6859.96亿t，占全国煤炭资源储量（10211亿t）的67%，煤层气资源占全国的54.8%，天然气资源占全国的26.3%。

经济圈的资源不但丰富而且质量优良，其中以陕蒙的优质动力用煤、山西省的炼焦用煤最为突出。

1.2 各自为政做大煤炭产业

晋陕蒙宁经济圈内的4个省区资源富集，主要是煤炭资源丰富，而且各有特征，都是四省区经济的新增长点，四省区均有做大做强煤炭产业的构想和举措。四省区均在本省区的资源条件下发展能源经济，虽然取得了一定的成绩，但放在全国的层次来看，很可能会出现局部发展加快而整体失调、局部结构优化而大局失衡的现象。煤炭资源及其他矿产资源开发利用规划不统一，建设水平有限，发展程度和发展模式不平衡，产品结构和产业结构不协调，市场风险大。

1.3 重复建设严重

目前，晋陕蒙宁各省区均有自身的外运通道，使煤炭从该区运往全国各地，但运煤通道的运输能力有限，各省区均规划建设一些大的外运网，由于缺乏统一规划、协调，造了投资过热，重复建设。经济圈内神华集团的做法值得四省区借鉴，神华集团建成集煤炭、煤化工、铁路、电力、港口等一体化运营网络，大大降低了成本，颇具竞争优势，对晋陕蒙宁经济圈建设产业集群和特大型煤炭生产基地具有借鉴和示范作用。晋陕蒙宁经济圈应在已形成的辐射功能和运营能力的基础上，集中规划煤炭开发和运输网络建设，保证其持续扩张和发展，避免重复投资。

1.4 能源利用效率低

目前我国的能源综合利用总效率仅为33%，比发达国家低10个百分点。晋陕蒙宁经济圈的大部分能源企业规模较小，设备落后，能源资源在开采、运输、生产、储存、加工转换和终端利用过程中浪费和损失很大。煤炭资源的技术标准较低，利用方式比较粗放，煤炭开采和洗选加工过程中，利用率低，瓦斯排放量大，煤矸石、粉煤灰、炼焦工业资源回收率低，苯、煤焦油等化工产品回收率很低。大量与煤炭相共生、伴生的其他矿产资源也没有得到有效地利用。

1.5 环境压力大

晋陕蒙宁的资源主要集中在鄂尔多斯盆地，毛乌素沙漠边缘，属大陆性干旱、半干旱气候带。该区土地荒漠化和水土流失相当严重，生态环境十分脆弱，植被覆盖率低，资源开发过程中对环境破坏严重。在煤炭的开采、加工、储运、燃烧使用过程中，污染地下水资源，破坏地表，排放大量的二氧化碳、二氧化硫和烟尘造成大气污染。煤炭开采造成地表塌陷，房屋倒塌，很多居民被迫迁移，火力发电需用大量的水资源，也进一步加剧水资源紧张状况，而排出的废水又会污染河流湖泊及地下水。

1.6 各方利益分配失衡

晋陕蒙宁作为中国资源丰富但经济发展相对滞后的西部省份，其财政收入和地方经济的增长很大程度上依赖于资源开发的带动和国家与地方合理的利益分配方式的确立。晋陕蒙宁经济圈内国有大型企业在能源资源开发中担当主力，地方小煤矿相当多，资源在不断开发。由于利益分配机制尚未理顺，国有央企、国有省企拿走了大部分的利润，留给地方政府和群众的是微薄的税利和大量的环境破坏，当地企业的竞争力远不及央企和省企。为了获取利润，粗放开采、违规开发屡见不鲜，利益分配失衡已经影响了未来能源的有序开发。

2 晋陕蒙宁能源经济一体化的必要性

2.1 整合资源、优化区域经济的需要

在当前复杂经济环境里，晋陕蒙宁的发展出现了许多新情况和新问题，比如资源和要素市场的分割、公共服务网络和基础设施的重复建设、城市间的竞争内耗、产业的低水平重复、环境污染和软环境管理等区域共管问题等等。这些问题，导致了要素流动受阻、资源浪费、管理效率降低、交易成本高、重复投资和环境破坏等后果。但要解决这些问题，凭一省区之力是难以完成的，必须依靠四省区在经济圈内通力合作。要彻底消除制约因素，提高区域竞争力，最好的途径就是实现经济圈能源经济一体化。

2.2 提升晋陕蒙宁经济圈竞争力的需要

近年来，国内外加强城市间合作和区域合作，实现经济圈一体化的声势很大，“区域合作，双赢发展”已经成为当今世界经济发展的一个重要趋势。晋陕蒙宁经济圈一体化对进一步扩展发展空间、扩大市场份额、发展产业集群、实现经济增长和提升区域竞争力有重要的意义。面对压力和挑战，四省区加强合作，整合和优化区域内的资源，变资源优势为竞争优势，组建晋陕蒙宁经济圈，以新的竞争主体参与国内竞争和国际竞争是促进区域更大发展的必然选择，也是顺应经济全球化和区域经济一体化的需要。因此，晋陕蒙宁需要紧密合作，强强联合，建立有效的协调互动机制，发展经济圈的能源经济，促进经济圈提高内部效益和效率，形成一体化发展的竞争合作新优势，增强整体经济实力和抗风险能力。

2.3 合理解决圈内社会、环境问题的需要

目前，国家对晋陕蒙宁经济圈的投资和政策倾斜使4个省区的经济都有了较快的发展，但4个省区都依靠挖煤、采油、采气等传统工业维持较高的GDP增速，为国家的经济和能源做出了贡献，但对生态环境造成了较大的破坏，资源的持续开发造成土地塌陷，导致大批居民背井离乡、生活贫困，也导致了经济圈贫富差距不断扩大，造成严重的社会问题。然而要解决这些问题，四省区必须以资源能源为纽带，加强区域内合作，延长能源化工产业链，转变短视观念，实现晋陕蒙宁能源经济一体化，在更高的战略层次上，统筹规划，科学治理，保护环境，推进企业联合，发展循环经济，减少“三废”排放，进行废物回收和利用，增加就业，化解“仇富心理”，逐步缩小贫富差距，实现社会和谐安定。

3 晋陕蒙宁经济圈能源经济一体化的途径

3.1 建立有效的协调组织

建立协调机制及机构是区域经济合作高级化的普遍特征。在现行行政管理体制不改变、行政区划不合并的前提下，4个行政主体之间必然会存在决策博弈。因此，可建立一个地位高于晋陕蒙宁的、有一定行政实权的协调机构（比如晋陕蒙宁经济圈一体化办公室），以协调晋陕蒙宁经济圈共同发展的大事，平衡各地的利益，制定和检查督促落实经济圈经济一体化的具体决策和措施。可以考虑由国务院指定某个部门（比如发改委）统筹协调，也可以由中央、晋陕蒙宁各省政府、鄂尔多斯、榆林等各市各派代表共同组成协调机构，承担晋陕蒙宁经济圈能源经济一体化建设的筹划、协调和督办事宜，一体化办公室负责经济圈内各项目的建设资金。

3.2 组建晋陕蒙宁四省区及各市县主要领导的定期会晤机制

通过晋陕蒙宁四省区领导定期会晤，建立市长联席会议制度、市长办公会议、秘书长联系热线，定期进行高层领导的互访和发展思路对接，形成协商制度，实现对口部门沟通，加强经济圈内各市之间的沟通和合作，主要就合作和发展的主要方针和中长期战略、跨省市建设项目规划布局等主导问题做出决策，确定省市间利益调整等一些有关重大事项的基本原则和框架，对涉及共同利益的事项，建立地区性行业协会和其他中介机构调研、评估，必要时签署省区政府间高层会谈协议并向社会公开，也可对一些具体的措施进行协调。

3.3 建立民间合作平台

必须发挥专业委员会、联合会、各种行业协会等民间组织的作用，建立各种非政府组织的横向协调机制，理顺经济圈内部民间合作的渠道，建立经济圈内行业和企业的交流与合作平台，鼓励经济圈内各经济主体、各行业加强合作形成经济联盟，推动经济圈能源经济合作加快向纵深发展。

3.4 设立晋陕蒙宁经济圈政策性投资银行和发展基金

投资银行可以由国家和晋陕蒙宁经济圈集体投资并且做担保，当其具备较高的资信等级后，可以进行自主融资。发展基金可以争取国家的支持，也可以将各地区地方税收的一部分投入到经济圈发展基金，还可以由各个地区认缴一定份额，具体数额及比例可以讨论研究。另外，国家还可以将晋陕蒙宁规定税额以外的部分留存给经济圈作为发展基金的一部分。对于资金的使用方向，可以根据经济圈确定的战略重点和战略目标来指导资金的使用方向、比例和数量。

3.5 连同建设，实现综合交通网络一体化

晋陕蒙宁经济圈内应该废除公路收费站，打通断头路等交通障碍，规划高速公路，搭建交通主干道，形成快捷的交通网络，建立经济圈内各地点与火车站、飞机场的对接路线，打造经济圈内全方位畅通工程，实现经济圈内四通八达的、24小时保持畅顺的快速交通网。

3.6 统一规划环境保护与治理

晋陕蒙宁经济圈地处黄土高原的北缘，是库布齐、毛乌素两大沙漠向黄土高原的过度地带，植被脆弱、降雨少且集中、风沙大、水土流失严重是其自然特征。

圈内的煤炭资源埋藏浅、易开采，对生态环境破坏严重，晋陕蒙宁经济圈一体化办公室应该统一规划制定补偿机制，设立补偿基金，用以水土保持、生态环境修复、地表沉陷区治理和土地复垦。圈内各级政府严格执法以打击环境破坏活动，避免过度开发，各企业服从统一调度，向沙漠进军，治理环境。

3.7 联合关注民生

晋陕蒙宁经济圈内贫富差距较大，还存在严重的贫困问题。晋陕蒙宁经济圈能源经济一体化办公室要充分利用资源优势，通过资源开发带动区域经济快速发展，让利于民，合理分配资源收益，不断缩小贫富差距，使更多的民众更大程度地享受到经济发展与资源开发的成果，逐步解决地区贫困问题。

4 结语

晋陕蒙宁地域相邻，都有丰富的资源，具有极强的区位优势。以资源富集区的地邻关系为基础，以能源产业的分工与合作为纽带，使生产要素在全区域内优化配置，实现能源经济一体化，才能推动区域经济协调发展。晋陕蒙宁经济圈能源经济的一体化，要充分发挥政府的主导作用，四省区的政府要认识到晋陕蒙宁能源经济的一体化的优势和存在的问题，积极主动地建立全方位的合作机制，为各大中企业搭建平台；圈内各类企业应该发挥主要作用，以循环经济的有关理论为指导，积极寻求分工与合作，合理配置资源，通过合作延长产业链、减少重复建设，实现真正的能源经济一体化，提高整个晋陕蒙宁经济圈的竞争力。

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［6］ 魏凤珍.东北区域经济一体化对策研究［D］.大连海事大学硕士学位论文，2006

［7］ 顾新颖.环渤海地区区域经济一体化发展战略研究［D］.天津财经大学硕士学位论文，2008

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On energy－economy integration of economic circle of Shanxi－Shaanxi－Inner Mongolia－Ningxia

Wang Xirong，Li Jinfeng
（School of Management，Yulin University，Yulin，Shaanxi 719000，China）

The bordering－on districts of Shanxi，Shaanxi，Inner Mongolia and Ningxia are rich in resources，and they all take the energy and chemical industry as their pillar industries，but their respective exploitation of resources has resulted in the phenomena of redundant construction，low utilizing efficiency，environment destruction and imbalance of interests distribution which are not good to sustainable economic development.Only if an economic circle is built on the energy－economy basis and the way of integration is taken to converge and optimize resources，the above problems will be resolved and the holistic competitiveness of the whole region will be enhanced.The energy－economy integration of the economic circle of Shanxi－Shaanxi－Inner Mongolia－Ningxia will be achieved only if the effective coordination organization and mechanism of regular meetings of principal leaders are established and the civil co－operation platform，policy investment banks and development funds are set up，while the construction ＆unified planning of the environmental protection ＆governance and joint attention to people＇s livelihood are conducted，.

Shanxi－Shaanxi－Inner Mongolia－Ningxia，energy－economy，economic circle，integration

TD－9

A

陕西省科技厅项目——晋陕蒙宁能源经济一体化研究（2010KR M39）的阶段性成果

王喜荣（1984－），男，陕西榆林人，硕士，榆林学院讲师，主要从事区域经济方面的研究。

（责任编辑 张大鹏）