浅谈水利行业能力建设情况普查

刘怀利

浅谈水利行业能力建设情况普查

刘怀利

水利行业能力建设情况普查是第一次全国水利普查的一项重要内容。目前，水利行业能力建设情况普查已经完成清查登记阶段工作，进入填表上报阶段。本文结合安徽省水利行业能力建设情况普查工作的开展情况，对清查登记过程中出现的问题进行了分析和总结，对普查填表上报和数据审核汇总的方法进行了探讨，并对水利普查下阶段工作的顺利开展提出了几点建议，供参考和交流。

一、概述

1.普查对象和范围

本次水利行业能力建设情况普查对象和范围:一是主要从事水利活动的法人单位；二是水行政主管部门或其所属单位管理的从事非水利活动的法人单位；三是乡镇水利管理单位。其中，普查的法人单位类型包括：机关、事业单位、企业和社会团体4种类型。

2.普查内容和意义

本次水利行业能力建设情况普查涉及的主要调查内容包括以下几项：

（1）水利活动单位或部门的性质，包括行政区划、机构规格、隶属关系等。主要反映水利行业单位在体制转型过程中的变革情况及分布状态。

（2）从业人员数量与结构。主要反映水利行业在市场化改革中的人力资本状况。

（3）资产财务和信息化状况。用于了解水利行业目前的业务活动能力及现代办公条件。

3.普查工作步骤

本次水利行业能力建设情况普查的时点为2011年12月31日24时，普查工作共分为3个阶段：一是清查登记，二是填表上报，三是成果发布。

清查登记是准确确定普查对象总体，规范各类普查报表实施范围，保证普查工作顺利实施的关键，包括初始名录生成、信息名录补充完善、清查表填报以及根据清查成果生成普查单位目录4个步骤。

填表上报是普查指标数据获取的途径，包括普查表填报、数据录入、数据审核和汇总上报4个步骤。

成果发布是对普查资料进行分析整理汇编、普查数据管理和空间数据库建设、普查成果验收和宣传发布等。

二、清查登记

清查登记工作的目标是确保普查对象的不重不漏，是保证普查成果质量的前提。做好清查登记工作要注意以下几个要点：一是做好初始名录的补充完善工作，确保疑似普查单位不漏；二是做好清查表的准确填报；三是做好清查成果的平衡分析；四是做好清查成果完善工作。

1.初始名录补充完善

国普办发下的初始名录是通过第二次全国经济普查、农业普查等资料以及水利部门统计资料中提取整理生成，初始名录未能包含所有的疑似普查对象，需要各级水利普查机构对本级的初始名录进行补充完善，确保普查对象的不漏。具体方法如下：一是利用本级民政、工商、税务、统计等部门的资料，进行水利系统从事水利活动单位的补充和完善。二是利用本级水利部门统计资料或掌握信息对水利系统内单位进行补充和完善。

初始名录补充完善工作具有重要的意义，直接影响清查成果质量和普查对象完整性。在清查过程中，发现有些县级普查机构对初始名录补充完善工作不够重视，未按照要求进行落实，导致清查成果不合格出现漏报现象。主要问题反应在以下几个方面。

一是水利系统内从事非水利活动的单位未补充完善，主要为部分省直事业单位和市县级水利局的下属企业。

二是乡镇水利管理单位未补充完善，主要为原乡镇水利站撤销合并成的农业综合服务站。

各级普查机构在初始名录补充完善和清查成果审核工作中，需要对本级水利系统内单位进行地毯式调查，确保本级水行政主管单位、水利事业单位及其下属单位不遗漏；根据本级乡镇区划数量对乡镇水利管理单位进行逐一确认落实，确保乡镇水利管理单位不遗漏。

2.清查表填报存在问题

（1）清查表填报不规范、不完整

部分清查表指标项未按照实施方案要求进行填写，以及部分指标项未填写。具体表现为“单位名称”填写不完整、“行政区划代码”位数不对、“通信地址”填写不详细、“归属法人单位情况”漏填等。

（2）指标填写不准确

部分需要进行判断的指标填写不准确，具体表现在“主要业务活动”、“国民经济行业代码”、“是否主要从事水利活动”等指标的填写。其中，“主要业务活动”指标应根据普查对象从事业务活动的比重进行依次填写，应参考《国民经济行业分类注释》进行完整规范填写；“国民经济行业代码”指标应根据《国民经济行业分类与代码》（GBT4754-2002）进行规范填写；“是否主要从事水利活动”指标应根据所填国民经济行业代码是否在实施方案定义的“水利活动认定表”范围内进行判断填写。

（3）指标概念理解错误

主要为“乡镇水利管理单位”指标，本次普查定义的乡镇水利管理是指从事乡镇层面综合水利管理和服务的机构，包括乡镇水利站、农业综合服务站等。但是位于乡镇的排灌站、堤委会、闸管所等从事单一水利管理或服务的单位不属于该定义范畴。

县级普查机构普查员、普查指导员需要依据实施方案对清查表各项指标填报要求进行深入理解，对不理解的地方应及时向技术负责人请教。此外，应保证普查员、普查指导员至少参加过县级以上技术培训，并保证其工作岗位稳定性，确保普查工作人员的素质水平。

3.清查成果平衡分析

清查成果平衡分析是通过将清查成果数据与已掌握相关信息进行对比，对清查成果质量进行判定和发现可能存在漏报问题的依据，主要工作为以下几方面。

（1）清查单位数量与清查名录单位数量之间平衡

本级清查单位数量应大于或等于清查名录中单位数量，确保清查名录中单位全部进行了清查。

（2）水利机关单位数量与县级以上行政区划数量之间平衡

本级清查成果中水利机关单位数量应大于或等于本级县级以上行政区划数量。

（3）乡镇水利管理单位数量与乡镇区划数量之间的平衡

本级清查成果中乡镇水利管理数量应与乡镇区划数量基本相一致，对于数量差别较大的，应分析并确认是否存在漏报或误报问题。

4.清查成果完善

在清查登记工作结束至普查时点到来的时间段内，有些清查单位对象可能会发生变动。此外，在进行清查成果汇总平衡分析时，可能会发现存在的一些漏报、错报问题。因此，县级普查机构在清查登记工作结束至普查表填报开始的时间段内，需要做好清查成果的完善工作。对于发现的问题，应及时在台帐系统内进行修改完善并将修改情况上报至上级普查机构。

三、填表上报

1.普查表准确发放与填报

普查表的准确发放与填报是进行普查数据指标准确获取的关键途径，本次水利行业能力普查共有5类普查表，分别为水利行政机关单位普查表、水利事业单位普查表、水利企业单位普查表、水利社会团体普查表和乡镇水利管理单位普查表，不同类型的普查表分别由相应类型的普查对象填报，不可混淆错乱。

普查表的各项指标由普查对象单位相关人员填写，普查员进行现场指导审核，各项指标应严格按照实施方案要求进行填写，做到填报完整、准确以及数据来源可靠真实。其中，普查表中人员指标主要根据普查对象单位提供的本年度《人事花名册》中相关信息进行填写，财务指标主要根据普查单位提供的本年度《资产负债表》、《收入支出决算表》、《利润表》等财务报表进行填写。

2.普查表指标填报数据审核

普查表指标填报数据需重点审核以下六个方面内容：全面性、完整性、规范性、一致性、合理性和可靠性。其中，全面性是审核普查对象有没有存在漏报重报现象；完整性是审核普查表的指标项是否全部填写有没有漏填现象；规范性是审核普查表的各项指标填写是否符合实施方案填表要求；一致性是审核普查表纸质档填报数据与台账系统录入数据是否一致；合理性是审核普查表相关指标数据是否符合规定的逻辑关系；可靠性是审查普查表指标数据来源是否可靠。

普查表指标填报数据审核采用以“内业为主、外业为辅”的方式进行，内业审核主要采用普查软件和EXCEL软件审核方法。在开展审核时，先进行内业审核，找出错误或不合理的数据，再对这些数据进行外业抽查核实。在进行内业审核时，先进行单表数据审核，在保证单表数据完整、规范、一致、合理填报的基础上，再进行汇总数据审核，从总体上把握数据的合理性。在进行单表或汇总数据审核时，可先利用易于操作的普查软件进行审核，查找确定性出错信息并加以改正，再利用EXCEL等软件进行审核，审核指标数据项取值合理性等，以弥补软件审核的不足。

3.普查表指标填报数据平衡

各级水利普查机构可通过服务业统计资料评估本次水利普查从业人员、资产等汇总数据取值是否合理。水利服务业统计是2009年水利部制定、下发并实施的一套统计制度，主要调查水利系统内单位的资产、财务等内容，各级水利统计部门都掌握这些资料。可通过与服务业统计资料中的从业人员人均资产，来评估本次水利普查从业人员、资产等汇总数据取值是否合理，对差异较大的指标数据应进行分析，确认有无错报误报现象。

四、建议

一是各级普查机构应切实做好水利普查宣传工作，使普查对象和社会公众对本次水利普查有一定的了解和认识，为下一步普查填表上报工作的顺利开展奠定基础。

二是各级普查机构应积极争取本级政府财政支持，确保为普查工作顺利开展提供有力的经济保障。

三是加强县级普查机构的技术力量，补充县级普查机构专项技术人员，做到专项技术人员岗位固定不变动且受过省级以上专项技术培训。

四是省、市级普查机构应加强对各县级普查机构在普查填表过程中的技术指导和监督，定期进行检查和督导，确保及时发现问题并给予解决。

五是依据相关政策，对基层普查员、普查员指导员等相关工作人员进行适当经济补贴，进一步提高其工作积极性

安徽省·水利部淮委水利科学研究院 233000）