浅论人口与计划生育科技发展战略的几个问题

范彩军

国家人口计生委科学技术研究所(北京，100081)

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浅论人口与计划生育科技发展战略的几个问题

范彩军

国家人口计生委科学技术研究所(北京，100081)

当前，我国人口问题呈现出世界上任何一个国家未遇过的复杂局面。特别是“十二五”期间，我国人口发展领域在育龄人口、劳动人口、人口抚养比和人口城镇化率等方面出现了重大转折性变化，经济社会发展对人口计生工作提出了更高的刚性要求。积极探索和实践人口发展领域的科技发展战略，集中力量在重大需求方面推进科技创新，为新时期统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展提供可行的科技手段，已经成为人口计生科研部门迫切需要解决的课题。

1 科学技术是调节人类自身生产的决定性因素

众所周知，人类社会的生产包括物质资料的生产和人类自身的生产，两种生产相互联系、相互渗透、相互制约，因此，必须相互适应。

在物质资料的生产中，科学技术在推动现代生产力发展中成为第一生产力。首先，科学技术已经成为推动生产力发展的关键性、主导性要素。其次，科学技术已经成为支撑现代生产力发展和经济增长的第一要素。实践证明，在经济发展的阶段性升级，生产力发展和经济增长已经由主要靠劳动力、资本和自然资源的投入变为科学技术、智力资源的开发。第三，现代化科学技术的超前性对生产力发展开始产生先导作用。生产、科学、技术三者的关系现已发生了转折性变化，变为科学推动技术进步，再推动生产的发展。科学技术已经走在社会生产的前面，引领未来生产力发展的方向。

在人类自身的生产中，科学技术的重要性也越来越突出，成为人口和计划生育工作的决定性因素。从理论上讲，人口现象本质属于社会现象，人口规律是受生产方式制约的社会规律。生产方式对人口的运动、发展和变化起决定性作用。科学技术在物质生产过程中的作用越来越突出，也决定了其在人类自身生产过程中会发挥越来越重要的决定性作用。

从实践来看，计划生育工作在全国开展以来，我国少生4亿人口，每一步成就的取得都离不开科学技术的支持与引领。计划生育科技的每一次进步，都为人口与计划生育工作带来了更多的工作手段和广阔空间。实践一再证明，提高计划生育工作水平，一靠一把手亲自抓负总责;二靠计划生育科学技术;三靠计划生育基层服务网络。没有计划生育科学技术的发展和科技知识的普及，落实“三为主”，推广“三结合”，将成为一句空话。《国家计划生育委员会关于加强科学技术工作的决定》指出，科学技术是控制人口增长、提高人口素质的决定性因素。随着时间的推移，计划生育科学技术在我国人口生产的过程中发挥着越来越重要的作用，对计划生育工作的先导作用愈发明显。

2 统筹解决人口问题需要明确的科技发展战略

我国改革开放30年以来，物质资料的生产方式发生了深刻的变化。在我国面临的生产要素成本普遍上升、资源约束日趋强烈、环境治理任务日益繁重的条件下，转变经济发展方式和发展布局对于我国人口数量、素质、结构、分布都提出了新的要求。人类自身的生产是一个长期的过程，统筹解决人口问题是一个与经济增长方式转变相对应的国家层面的总体要求，其各个方面都离不开科学技术的支撑与引领。因此，科技发展需要在国家层面上有一个长期的系统安排，即一个明确的发展战略，既要促进人口长期发展的均衡，也要促进两种生产发展之间的均衡。

2.1稳定低生育水平需要科学技术的不断进步。在未来相当长的一个时期，我国的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展压力沉重的局面不会根本改变，人口与资源环境持续紧张的状况不会根本改变。这就决定了稳定低生育水平是落实计划生育基本国策的首要任务和长期战略，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。实施避孕节育措施，孕前服务管理是稳定低生育水平的主要措施。抽样调查发现，2006年已婚育龄妇女综合避孕率为84.6%。农业户口和非农业户口已婚育龄妇女综合避孕率分别为84.5%和84.7%。已婚育龄夫妇采取的避孕方法仍以长效措施为主，采取宫内节育器、女性绝育以及男性绝育的比例达87.2%，采取避孕套的比例为10.0%［1］。随着改革开放的深入，人们的性观念和婚育观念都发生了很大变化，致使非意愿妊娠率和人工流产率明显上升。因此，如何找到最安全、最方便的避孕方法仍然是群众最关心的前三位的问题之一。这就充分说明，我们目前的避孕技术和措施仍然不能完全满足群众的需要。稳定低生育水平所需要计划生育科学技术的进步任重道远。

2.2提高人口素质需要计划生育科学技术的不断进步。着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国，完善人口发展政策体系，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，加强人力资源开发，促进人的全面发展，既是中央对人口工作的要求，又是现代社会化大生产的现实需要。提升出生人口素质是提高人口素质的重要一环。卫生部发布的《中国出生缺陷防治报告(2012)》显示，我国是出生缺陷高发国家，根据世界卫生组织估计，我国出生缺陷发生率与世界中等收入国家的平均水平接近，约为5.6%，每年新增出生缺陷数约90万例，其中出生时临床明显可见的出生缺陷约有25万例。同时，出生缺陷不但是造成儿童残疾的重要原因，也日渐成为儿童死亡的主要原因，在全国婴儿死因中的构成比顺位由2000年的第4位上升至2011年的第2位，达到19.1%［2］。孕前优生筛查技术开始了提高人口素质的万里长征第一步，需要不断深化和拓展，逐步覆盖孕前检查的广度和深度，延长提高人口素质的技术链条。

2.3构建和谐社会需要计划生育科学技术的不断进步。2006年的抽样调查中［1］，已婚育龄妇女中有过

人工流产经历的比例为22.6%，平均人工流产次数为0.27次。农业户口和非农业户口已婚育龄妇女的平均人工流产次数分别为0.24次和0.37次。2000年至2005年期间，已婚育龄妇女的出生人流比为0.27。调查前的6个月内，至少有过一种生殖道感染症状的育龄妇女比例为34.1%，其中就诊的比例为55.1%。而调查也显示，群众最关心的前两位问题是如何生一个健康的孩子和如何有和谐的性生活。科技的进步为计划生育工作的开展开辟了和谐的道路。据不完全统计，1998年紧急避孕药品的成功开发，至今已经使育龄人群超过两亿三千万人次远离非意愿妊娠所带来的伤害［3］。随着生活水平的提升和观念的转变，人们对计划生育科学技术的要求也逐步提高。截至2011年底，地震灾区已有4 168名妇女成功再孕，占子女伤亡家庭有再生育意愿和能力的 96%［4］。

2.4人口和计划生育管理现代化需要科学技术的不断进步。社会化大生产格局的分布与人口分布结构之间的矛盾产生了2.3亿流动人口;随着生产关系的变化，社会流动性和开放性显著增强，新经济组织和新社会组织大量出现，大量的“单位人”变为“社会人”，面对数以亿计的计划生育家庭和育龄群众，人口和计划生育的工作量空前巨大，局面空前复杂。同时，经济社会发展、服务型政府建设和创新社会管理对人口服务管理的要求越来越高，人口和计划生育的决策、管理、服务越来越要求现代化、科学化、民主化，这必然导致对科学技术进步，尤其是对信息技术的要求越来越高。

3 实施人口和计划生育科技发展战略应注意的几个问题

人口和计划生育科技发展战略既是一个简化管理的必备方法，也是凝聚资源，实现发展的有效抓手，需要在系统预测未来需求的基础上，从实际出发，形成明确的战略目标，统筹安排，重点突破。其制定和实施至少应当注意以下五个方面的问题。

一是更加注重建立需求导向的科技发展战略动态调整机制。生产方式的变化必然带来科技需求的变化，表现为部门职能和工作任务调整。人口计生部门的工作任务已经历经三次大的调整，科技发展战略随之调整是必然的要求。如果数十年保持学科布局不变是很难适应国家和社会需求的变化的。从长期来看，应当更加注重国家需求和社会需求的重大变化，尤其是重大转折性变化，据此适时调整科研任务、科研布局和科研方向，形成一个动态调整的机制，确保人口计生科研工作不偏离需求的大方向。

二是更加注重以大项目的形式集中力量，重点突破当前科技进步面临的突出问题。现代科技创新离不开团队合作，离不开资金支持，项目是科技创新实践的主要形式。我国近期取得的重大科技创新无不是以项目的形式取得成功的，国家“十二五”科学和技术发展规划的实施也是落实在一系列项目上。当前，人口计生工作面临的重大科技需求，应当尽快梳理成为大项目，争取国家财政资金或者社会资金的支持。

三是更加注重人口计生科研系统的力量。人口计生科研队伍为我国的计划生育工作做出了突出的贡献，在实践中形成了一个特别能吃苦、特别能战斗、实践经验特别丰富的系统团队。据不完全统计，2011年人口计生科研系统共有高级职称专家172人，副高级职称专家387人，获得科研经费4 000余万元，服务收入3.9亿元，对人口和计划生育工作实践的科技需求有深刻的了解，而且形成了一个覆盖全国的技术网络。目前，人口计生科研系统已经具备了吸收消化先进技术和集中力量突破某个重大科技创新的一定基础，应该成为组织重点科技创新突破的立足点。

四是更加注重利用市场和社会力量，建立产学研联合的机制。需求是引导科技进步的最强大动力。只有更加注重市场需求和社会需求，才能深刻把握科技成果转化和产业化规律，把科研攻关与市场开发紧密结合，推动技术与资本等要素的结合，才能促进科研机构更加重视科技成果转化和产业化，才能建立和稳定运行产学研联合的机制，形成国家力量、社会力量和市场力量共同推动人口和计划生育科技进步的良好机制。

五是更加注重信息化建设。在人口计生领域，信息既是综合决策的基础，也是落实服务管理目标的手段，尤其是面对统筹解决人口问题这样一个空前复杂的战略任务，信息技术在此有着极其特殊和重要的意义，是人口计生系统管理现代化的必备条件。今后一段时期，我们不但要积极做好当前的人口基础信息等工作，而且要积极跟踪下一代互联网、新一代移动通信、云计算、物联网、智能网络终端、高性能计算的发展，适时引入和利用三网融合，着力发展数字家庭、数字社区和智慧城市，为统筹解决人口问题提供足够的信息支持和技术手段。

1 国家人口和计划生育委员会.2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报.http://www.chinapop.gov.cn/xxgk/

2 中华人民共和国卫生部.中国出生缺陷防治报告(2012).http://www.gov.cn/gzdt/2012 －09/12/content_2223371.htm

3 紫竹药业.毓婷十年路.2012，http://cliend.39.net/yt/

4 国家人口和计划生育委员会.2011年全国人口和计划生育事业发展公报［J］.中国计划生育学杂志，2012，20(8):508 －511.

［责任编辑:董 琳］