完善人口计生公共服务体系 努力实现优质服务全覆盖

宁波市人口和计划生育委员会

完善人口计生公共服务体系 努力实现优质服务全覆盖

宁波市人口和计划生育委员会

1 围绕城乡一体，积极推进人口计生公共服务体系创新

1.1 建立人口计生公共服务新体系

经过几年的努力，全市计划生育服务机构建成了“1+11”和“1+3+4”服务网络体系。“1+11”即市级建立市人口家庭12356服务中心，11个县(市)、区建立分中心。“1+3+4”即市级建立市人口和计划生育服务中心，城区建立以区“家庭婚育保健服务中心”为龙头、街道“家庭婚育保健服务站”为骨干、社区“婚育保健室”为基础的三级连锁婚育保健机构，农村建立以县级人口计生服务中心为龙头、县级分站为骨干、乡级服务站为依托、村(社区)服务室为基础的四级连锁服务机构。目前，全市11县市区均进入国优行列，三级服务机构中已达到标准化、规范化的县级服务中心10个，县级分站及中心乡镇服务站15个，普通乡级服务站140个，村(社区)服务室2 890个;全市实现了资源整合、连锁共赢、城乡联动、服务均等计划生育公共服务新体系。

1.2 推行服务机构县乡站一体化

随着低生育水平的持续稳定，农村计划生育技术服务量在逐年减少，直接承担农村群众服务的乡镇服务站，由于受乡镇行政体制的制约，加上群众需求从单一的避孕节育向婚育保健的不断延伸，面对统筹城乡基本公共服务均等化的要求，如何满足群众多样化、个性化的服务需求?怎样实现城乡统筹的计生公共服务?怎样才能真正做到全覆盖?围绕这一命题，全市推行了以县级站(中心)为龙头、分站为骨干、一般乡镇服务站为依托的服务机构县乡站一体化管理模式，分站以统一的服务理念和服务规范、统一的人员调配和管理考核，进一步整合了服务资源、提升了技术服务能力，成为计划生育优质服务体系的中坚力量。分站和一般乡镇站形成了服务内容互补的优质服务圈，这一体制创新，解决了原先乡镇服务站一旦技术骨干流失，往往难以为继的难题，同时让群众在家门口享受到与县级站一样的服务，进一步拉近了与群众的服务距离，计划生育服务机构也走上可持续发展之路。

1.3 加强优质服务信息化建设

我们借鉴品牌企业客户中心模式，结合玛丽斯特普国际组织的先进理念，建起了人口家庭12356服务中心，服务网络现已100%覆盖宁波市所有乡(镇、街道)和60%的村(社区)。为使人口家庭12356系统成为真正具有宁波特色的人口和计划生育优质服务品牌，目前，12356服务中心呼叫座席已经增加至6个。以人口家庭12356服务中心为龙头，以各县市区人口家庭12356分中心为枢纽，为广大育龄群众提供集咨询、预约、查询、告知、随访、提醒、投诉建议和满意度调查等八大功能于一体的全方位服务，让每个家庭享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康、家庭保健服务。截止2010年底，12356服务中心累计呼出电话75 711人次，呼入电话9 899人次。

2 立足家庭服务，积极推进人口计生公共服务转型

近年来，宁波市就家庭视角下开展人口计生工作做了积极的探索，明确了“以人为本，以家庭为基础，面向健康与亚健康人群，致力于家庭计划、生殖保健、家庭健康”的工作定位;工作方法从关注育龄妇女转变到关注全员人口，从关注人生阶段到关注生命周期全过程，从关注单体到关注单元(家庭为单元)，实现全人口、全过程、全覆盖。

2.1 组建家庭婚育咨询师队伍

以新婚家庭为主要对象，以孕前优生指导服务规范为主要内容，组建婚育咨询师队伍，聘请专兼职婚育咨询师与服务对象签约结对，通过上门指导、电话咨询、预约转诊等多种途径，为服务对象提供从结婚、妊娠到产后整个婚育过程的面对面、个性化的咨询和优生指导服务。目前，全市新婚和待孕夫妇优生咨询指导达97.21%，病残儿父母再生育二孩优生指导和服务率达100%。

2.2 利用“彩虹人生，幸福家庭”服务品牌

以彩虹的七种颜色代表育龄妇女从婚前到更年期的七个不同时期，有针对性地提供青春健康、新婚保健、婚后孕前保健、孕期产后保健、育儿保健、生殖健康保健、更年期保健等七大服务，倡导和谐婚育，塑造彩虹人生。

2.3 积极开展“四心关爱”

0～3岁早期教育“爱心”呵护;青少年“知心”帮扶，建立青少年生殖健康援助中心，探索“学校为主、家庭为辅、街校互动、社区延伸”的青少年生殖健康教育新路子，帮助青少年摆脱青春期的困惑;新婚家庭零距离“贴心”服务，以签约结对形式，提供包括婚、孕、育在内的全程咨询指导服务;“新宁波人”“称心”服务，外来流动人口不但享有市民化、均等化服务，而且还享受户籍人口享受不到的500～1 800元分娩补偿生育关怀政策。

2.4 推进生殖健康促进工程

积极开展生殖健康服务，开展TCT检查工作。宁波市、余姚市人口计生服务中心被国家授牌为十年百项PCC宫颈癌疾病规范化诊治项目示范基地，累计为4万多名妇女进行宫颈癌筛查，发现宫颈细胞学异常1 303例，其中阳性率3.18%，确诊早期宫颈癌18例。同时邀请美国专家来我市举办乳腺疾病普查培训班，利用光散射新技术开展免费乳腺癌筛查工作。

3 着眼持续发展，积极推进人口计生公共服务能力建设

3.1 加强服务规范指导

为进一步规范服务，我们组织人员编撰了宁波市人口家庭12356服务系统操作培训手册、管理手册、服务人员培训手册，进一步规范了人口家庭12356服务机构的组织结构、人员素质、工作职责、内容、服务功能、工作流程和服务方式统一的要求和标准，满足了适合现状的服务需求。

3.2 加大设备设施投入

为不断满足广大育龄群众对计划生育、优生优育、生殖健康服务的需求，特别是国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的实施，加大硬件设施的投入，加强人口计生服务机构的实验室建设，各地先后更新、增添了意大利百胜彩色B超仪、美国贝克曼5分类全自动血球分析仪等一大批先进的设备，有效地提高了我市优生检测能力，确保检测质量。到2010年，各地累计投入相关设备1 188万元。

3.3 重视人才培养引进

在保障硬件的基础上，加强对人口计生工作专业人才的引进培养，加强继续教育，实施“三千人才”工程，悉心培养技术骨干，每年举办多次业务培训班，共安排43名技术人员到省、市级医疗机构进修培训，举办各类业务培训班10余次。为落实国家免费孕前优生健康检查工作，各地人口计生服务机构都配备了1名以上开展孕前优生检测的专业技术人员，还通过对现有人员的专业培养和外聘专业技术人员等途径加强人员配备，共新增加孕前优生检测专业技术人员18名。

3.4 开展岗位练兵比武活动

为全面提高全市人口计生技术服务人员的综合素质，倡导比学习、比管理、比技术、比贡献的良好风尚，在各地层层选拔的基础上，每年组织开展岗位练兵、科技比武活动，内容和方式有基础理论考试、培训上课、咨询服务、随访服务、技术操作和药具知识竞赛等等，做到了理论与实践的有机结合，真正达到了以赛促学，以赛促能的目的，培养“一专多能、一人多岗”的计划生育优质服务“全科”人才。

［责任编辑:董 琳］