河北钢铁矿业整合重组实践与思考

邹正勤

(河北钢铁集团矿业有限公司，河北 唐山 063000)

2008年9月，河北钢铁集团组建不到三个月，便整合原各钢铁子公司所属矿山，组建成立了矿业公司。矿业公司成立后，按照河北钢铁集团“掌控资源、增产增效、做大做强”的总体要求，结合所属矿山实际，提出了建设“国内最大、国际一流”矿业基地、打造河北钢铁粮仓的奋斗目标。近四年来，围绕实现这一目标，矿业公司以增加资源掌控为先导，以抓好生产经营为基础，以加快项目建设为抓手，积极推进深化整合、精细管理和科技创新，成功应对金融危机的严峻考验，在公司起步时间短、基础差的条件下，实现快速、高效、科学整合。

1 背景分析

1.1 集团成立为矿业公司整合创造了条件

河北是名副其实的钢铁大省。但是，企业布局分散、规模偏小、产品结构不合理、资源利用效率低等问题突出，严重制约了全省钢铁工业的发展。由此也造成了钢铁企业在原材料市场方面缺乏话语权，以致进入新世纪以来，在“疯狂的石头”面前屡屡受制于人，话语权尽失，经济损失巨大。这些都与钢铁大省的地位极不相称。2008年，河北省委、省政府从世界钢铁工业发展规律和我国钢铁产业政策要求出发，立足河北钢铁工业发展现状，以唐钢集团和邯钢集团为基础，组建成立了河北钢铁集团。集团的成立为矿业公司的整合组建创造了条件。

1．2 河北钢铁矿业组建是河北钢铁集团发展的客观需要

集团组建后，将发展目标定位于建设“国内领先，国际一流”的钢铁企业。铁矿石作为钢铁产业链上的重要一环，对实现这一目标至关重要。一方面，随着市场竞争的深化，钢铁企业之间的竞争已经逐步演变为完备产业链的竞争。在这种情况下，上游资源产业的作用和地位越发突出，对资源的竞争已经转变为钢铁产业竞争的另一主战场。集团组建之初，铁精矿自给率仅为8％，应对资源市场的能力明显偏弱，资源供应的短板严重影响了集团的发展。因此，提高自有资源供应能力，加快矿山系统做大做强步伐成为集团的当务之急。另一方面，集团已有十余座生产和在建矿山分属于各钢铁企业，多年来，始终作为钢铁主业的附属产业不被重视，地域分散、专业化管控力度不大，资源利用效率不高，应对市场竞争的能力有限。因此，组建成立矿业公司，把矿业作为钢铁之外的又一重要板块加以打造，增加资源掌控量，提升矿山管理水平，培育新的效益增长点，是提高钢铁主业资源保障能力、促进集团健康发展的客观需要。

1．3 河北钢铁矿业的组建适应了国际矿山行业发展和市场竞争的大势

随着铁矿石价格的一路高歌，国内国外矿业投资迅猛增加。其中仅力拓、必和必拓和淡水河谷三巨头的矿山投资，2011年在建的铁矿项目就将使铁矿石产能增加2.35亿t；此外，矿山企业的高利润又引导大量的资本涌入。在国内，争夺资源，加大矿山开发投入，铁矿石产能迅猛增加。国产铁矿石2008年产能达到8.24亿t，同比增加20.7％，短短三年时间铁矿石产能增加4.04亿t，增幅接近一倍。在此波涛汹涌的矿业投资热潮下，做大做强资源保障产业，已成为钢铁企业广泛的共识。矿业公司的组建顺应了这种行业发展的大势。

2 河北钢铁矿业整合实践的具体做法

2．1 发挥各方优势，增加资源掌控，奠定发展基础

矿业发展离不开资源保障。在各级政府和部门的大力支持下，河北钢铁矿业以“巩固扩大自有资源，协议控制整装资源，整合优势民营资源，积极开发海外资源”为总体思路，调动各方面积极因素，多措并举增加资源掌控。组建后仅用不到两年时间，便使铁矿石资源掌控量增加4.62倍。几乎河北省内新发现和新增授权的大型整装铁矿资源无一旁落。同时，在河北涞源，华北地区最大的有色金属资源也实现实质性掌控，为公司多元发展进一步增添了厚重“砝码”。资源整合同样取得重大突破。先后与黑山区域内7家民营企业签署了合作开发协议，与地勘单位达成了勘查开发M24矿体合作协议，为开发大储量钒钛资源搭建了平台。完成滦县常峪铁矿、迁安红山铁矿资源整合，公司注册成立，具备开工条件。截止目前，矿业公司铁矿权属资源由成立初期的8.89亿t增加到26.127亿t；已获协议出让批复，正在办理权属的铁矿资源24.015亿t，使矿业公司权属资源和掌控总量达到50.142亿t，为打造河北钢铁粮仓，提高集团铁矿石自给率奠定了坚实的资源基础。

2．2 立足做大做强，科学规划实施，加快推进钢铁粮仓建设

按照集团公司到“十二五”末实现3500万t铁精矿产能的发展目标要求，矿业公司提出了“双一体两翼一补充”(简称双一二一)的发展战略：即在产业结构上，以铁矿石采选加工为主体，以有色和钒钛采选加工为两翼，以矿建、矿机、火工品制造和现代物流为补充；在资源布局上，以冀东地区为主体，以宣承和邯邢地区为两翼，以开发省外、境外资源和整合民营资源为补充。到“十二五”末，铁精矿产能达到3500万t规模，同时，将涞源有色建设成为国内一流的有色金属生产基地和新的产业支柱。公司组建以来，已累计完成建设投资100亿元。经国家发改委核准的遵化石人沟铁矿三期工程和省发改委核准的承德黑山露天转井下工程顺利建成投产；投资近30亿元的沙河中关铁矿获得国家发改委正式核准，施工进展顺利；投资达65亿元的司家营铁矿二期工程建成投入试生产；司家营三期工程通过国家发改委核准，井巷施工快速推进；滦南马城铁矿、大贾庄铁矿等拟开工项目，均取得国家和省发改委的前期工作函，地质补勘、征地拆迁前期工作全面展开。

2．3 以整合促融合，强管理促提升，抓好眼前，助力长远

公司组建后，结合矿山实际，按照集团“七统一”的要求，逐步实现了干部人事、发展规划、项目建设、资源掌控、产品销售、资金管理、物资供应等方面的统一管理。规范法人治理结构和母子公司管控体制，探索形成了工效挂钩分配模式，同时兼顾地域差别，“尊重历史、有统有别、局部统一、适度增长”。以司家营矿区为试点，逐步实现了大宗物资集中采购。积极推进ERP系统上线运行，为两化融合，强化管理创造了条件。大力推行6S精细化管理，司家营铁矿成为集团四个精细化管理典型之一；举办精细化管理培训班，精细化管理意识深入人心。以资源平衡为切入点，强化采磨选和供产销各工序、各环节的优化匹配，不断理顺生产工艺流程；针对各矿山的不同特点，坚持因矿施策，区别考核，狠抓关键环节，强化措施落实；建立了“生产系统全流程参考指标体系”，技术质量管理工作有了实用性强、操作简便、扎实有效的抓手；以控制选矿生产中的品位波动为主要手段，精矿品位得到稳定提高；加大工艺改造和技术指标攻关力度，磨机台时能力等关键指标显著改善。坚持眼睛向内、苦练内功、深挖内潜，探索出了“对标挖潜、指标优化、目标升级”管理经验，并逐渐成为公司的管理特色和降本增效的有效手段。“三标”活动以精益成本管理理论和方法为指导，将精益成本管理与行之有效的对标管理相结合，设计了具有矿山特点的精细指标体系，建立了科学的指标层次分解模型，通过指标分解与综合，不断挖掘成本潜力，促进各项指标不断创优与晋位升级。用不变的理念应对万变的市场。近四年来，创造出成本连续下降的喜人成绩，很大程度上就是得益于“三标”活动的深入开展，同时也得益于在生产经营实践中逐步形成的强烈的成本决胜市场的意识。

3 河北钢铁矿业整合重组取得的明显成效

3．1 综合实力迈上新台阶

总资产由39亿元增加到220亿元，增长464％；所有者权益由26.5亿元提高到92亿元，增长247％，高水平实现了国有资产的保值增值。公司权属资源量由组建之初的8.89亿t猛增到50亿t，跻身国内行业前列。2011年生产铁精粉707万t，实现营业收入83.05亿元。今年前七个月生产铁精粉420.30万t，同比增长13.61％。

3．2 经济效益创出新水平

公司组建后，面对金融危机及原燃料涨价、矿山市场竞争激烈的严峻挑战，坚持低成本战略，深入开展“三标”活动，实现了成本逐年下降和效益大幅提升。2010年，铁精粉成本较组建前降低31.04％，全年实现利润15.78亿元；2011年，铁精粉成本同比再降6.5％，实现利润25亿元，连续两年成为集团第一润大户。

3．3 技术创新取得新进展

成立矿山设计研究院，启动了专家队伍建设，加大科研投入和与高校战略合作，产、学、研项目支撑起新矿业跨越发展。开拓性地应用了废石填海造地和尾矿冲填采煤沉陷坑，打破了露天矿山既要建尾矿库又要建排土场的固有模式。创新并成功应用氧化矿高浓度浮选技术，探索使用常温浮选药剂，尾矿再磨再选和干选抛废技术得到推广，采选最新技术与装备得以大量应用，整体装备水平跃上新台阶，实现了矿山科学发展、节能降耗减排。加强了重点科技创新项目研究，《司家营铁矿整体开发方案优化研究》等一批科研成果获全国冶金科学技术奖。

3．4 深化整合实现新突破

公司不同地域矿山文化得到融合，职工思想认识逐步统一，新矿业、大矿业的发展定位形成共识；按照精干高效的原则，设立组织机构；不同所有制、跨地域母子公司管控体制逐步完善；公司采购、供应、资金、人力资源、技术研发和信息等资源实现高度共享，资金全面预算管理和良好的银企关系建立，提高了公司资金运作能力；公司规划发展、项目投资等重点项目布局更加切合实际；信息化管理水平提高，为提升公司精细化管理水平搭建了平台。

3．5 科学发展凸显新活力

全面贯彻落实科学发展观，准确把握冶金矿山由露天向井下、由浅部向深部、由小型化向大型化发展的总体趋势，加快转变发展方式，在矿山建设发展中实现“六个转变”：由大量占地为节地造地；由高耗超排为节能减排；由设备小型化为设备大型化；由传统工艺为现代工艺；由经验管理为精细管理；由粗放发展为科学发展。大力推广无废开采技术应用，在新建矿山推行充填法采矿，河北冶金矿山首家充填站系统在石人沟铁矿建成投产，司家营田兴铁矿建成后将成为世界上充填规模最大在铁矿山。大批先进装备在新建矿山项目得到应用。司家营铁矿一期工程在国内冶金矿山中首家选用20m3液压铲，电铲最小铲斗容积在10m3以上，穿孔设备为KY-310牙轮钻机，大型电动轮矿用车、Φ3.6m×5.0m和Φ3.6m×6.0m大型球磨机得到应用；司家营铁矿二期工程采选设备进一步大型化，20m3以上电铲，180T、220T电动轮矿车成为采矿主力设备，高压辊磨机，Φ5.5m×8.5m大型球磨机和高效浓缩机等大型设备在生产实践中得到运用；司家营铁矿三期工程为目前国内在建的最大地下铁矿山，滦南马城铁矿规模产能达到年采选铁矿石2500万t，将再创地下矿山产能新高，10m3铲运机、40t电机车和10m3侧卸式矿车等国际先进装备，单井提升能力达到1000万t以上，到“十二五”末期，超大规模地下矿山的投产将进一步提升公司竞争实力。

3．6 企业形象展现新高度

坚持以人为本的经营理念，积极化解职工关切、影响改革发展稳定的突出问题。开展了“弘扬马万水精神，打造钢铁粮仓”主题活动，创先争优逐步成为全体职工的值取向；“三提升”工程全面实施，企业执行力显著增强；加大职工培训力度，全员素质明显提高。坚持不懈为职工办实事、办好事，增强了企业的凝聚力和向心力。克服经营压力，保持了职工收入的平稳增长。公司荣获“振兴唐山先进单位”荣誉称号，2家矿山被评为国家级绿色矿山，司家营铁矿被评为全国冶金系统十佳厂矿；公司安全生产跃上新水平，生产矿山全部通过安全标准化三级验收，司家营铁矿通过安全标准化二级评审。公司发展成就受到广泛关注，企业形象展现新高度，逐渐成为引领地方矿山发展取向的新样板。

4 明确发展定位，加快做大做强，推动集团转型，带动和促进行业升级进位

4．1 河北钢铁矿业的发展方向和目标

“十二五”期间，河北钢铁矿业将切实担当起为集团转型发展挑重担、打大梁的重要使命，以科学发展观和产业政策为指导，强化板块塑造意识，结合矿山资源条件、开采方式方法、整体装备水平、企业产品布局和发展需要，努力转变矿山开发和资源利用方式，借势利用集团的巨大影响力，整合发挥自身潜能和优势，按照“双一体两翼一补充”发展战略，高效率推进钢铁粮仓建设，到“十二五”末，力争实现铁精矿产能3500万t，打造“国内最大，国际一流”矿业基地。

4．1．1 积极推进整合发展

适应公司发展需要，结合矿山企业特点，强化管控体制研究，凝聚公司合力，最大限度地发挥公司整合优势；以实现资源实质性掌控为目标，创新国有产权、股权的实现方式，加强产权股权管理，壮大公司实力。进一步完善全面预算管理，发挥资金集中管控优势，同时研究国家宏观政策和投融资政策，拓宽银企合作领域，以低融资成本确保资金链安全。针对企业跨地域、跨所有制发展的特点，构建新型人力资源管理机制，实现从人事管理向人力资源开发的转变。按照“四个一流”标准，延深精细化管理的广度和深度，为生产稳定顺行和降本增效奠定基础。适应矿山生产特点和地区分布特点，完善集约化物资管理模式，大力推行零库存管理、能源合同管理和在线承包的物资供应方式。立足管理和科技创新两轮驱动，使公司尽快走上内生增长、人才强企的轨道。

4．1．2 抓好当期生产经营

认真贯彻“安全第一，预防为主”的生产方针，落实安全生产主体责任，强化基础管理工作，实现安全生产目标；解决好影响生产稳定顺行的瓶颈因素制约，以效益优先为前提，规划落实好采选生产能力的匹配，最大限度地发挥矿山生产能力；深化“三标”活动开展，坚持经常性对标，实现技术经济指标和成本效益指标的契合，努力打造低成本发展优势；做好开源节流，淘汰高耗能设备，盘活整合资产，实现节能降耗、增收增效。

4．1．3 谋划和实施好重点项目建设

围绕“十二五”规划目标，宏观把握项目实施进程；高度重视项目“三同时”手续跑办，促创条件，落实项目开工建设时间节点；强化井建施工组织和掘进技术攻关，确保在建项目高效推进，按期建成投产；未雨绸缪，加强资金筹措和人力资源战略储备，保障新矿业、大矿业发展需要。

4．1．4 加强企业文化建设

围绕构建“和谐矿山、绿色矿山、和谐矿山”，传承和吸收矿山系统多年形成的文化精神，赋予全新时代内涵，内强企业素质，外塑企业形象，打造公司发展软实力，增强企业的凝聚力和向心力。

4．2 引领和带动河北省冶金矿山行业科学发展

钢铁工业是河北省最重要的支柱产业，矿山资源是钢铁工业发展的原料基础。河北钢铁矿业在推进河北省冶金矿山行业发展中可以发挥更加重要的作用。

4．2．1 加快推进河北冶金矿山行业整合重组

由于资源的国有属性，河北钢铁矿业作为国有大型矿山企业，做大更要做强，切实肩负起矿业经济的主力军角色。在加大对大型整装资源掌控力度的同时，对已有的民营矿山企业有选择性地整合开发，有效解决乱采滥挖问题，促进矿山行业履行好社会责任。通过整合重组实践，为矿山行业重组提供经验和帮助。

4．2．2 积极促进矿山系统产业升级

充分发挥公司的技术实力和经济实力，坚持大矿大开，装备水平放眼世界，坚持绿色和谐发展，在促进生产要素合理流动、推进产业升级中发挥重要作用，避免低水平重复建设和无序竞争。

4．2．3 大力实施矿产资源综合利用

发挥大型专业化公司的引导和带动作用，按照国家和省市的要求，积极推进“冀东资源综合利用示范基地”建设，提高资源综合利用水平。加强低品位矿石回收利用和尾矿综合利用研究与应用，更高效率地利用有效资源。

5 河北钢铁矿业整合重组实践带给我们的启示

河北钢铁矿业整合组建后，能迅速走上持续、快速发展之路，其发展经验可以概括为“六个注重”，即：始终注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，努力实现又好又快发展；始终注重处理好政策和市场的关系，努力提高资源配置和整合的效率；始终注重妥善处理企地关系、工农关系，努力实现合作共赢、协同发展；始终注重把维护集团权威和发挥公司、矿山各级积极性统一起来，努力增强决策执行力和发展活力；始终注重处理好矿山发展和职工利益的关系，努力促进企业科学发展、和谐稳定；始终注重把调动和发挥广大干部职工的积极性与充分发挥各级党团组织及党团员的模范作用结合起来，努力打造一支能打善战、攻坚克难的职工队伍。

在总结河北钢铁矿业整合重组管理经验的同时，可以得出以下三点重要启示：

5．1 政府主导与集团强力推进是关键

河北钢铁集团组建后，一跃成为国内钢产量“龙头老大”。但是，集团内部矿山效率与供给能力远远无法满足集团发展的要求，严重制约了集团钢铁主业的健康发展。河北省委、省政府和河北钢铁集团审时度势，充分利用资产所有者和行政管理者这“两只手”高效、快捷、有力的优势，在集团成立时间不长就积极推进矿业公司整合，把矿业作为钢铁板块之外的重要板块加以打造，确立了“国内最大，国际一流”的目标。矿业公司成立后，省委省政府、省国资委等各级领导给予了大力支持和亲切关怀，在资源协议出让及整合发展等方面给予了前所未有的支持和关照。集团对矿业公司发展给予了特殊的重视和支持，赋予了矿业应有的运作空间及必要的权能，为公司发展提供了巨大的动力。实践证明，河北钢铁矿业的组建是省委、省政府和河北钢铁集团加快钢铁产业战略性调整步伐，进一步优化完善集团产业链，实现河北钢铁集团由大到强转变的重大战略举措，这一决策十分英明，完全符合河北实际。

5．2 确定一个强有力的领导团队是战略目标实现的重要保证

整合实践的经验表明，推进一个大规模的企业整合，首先必需有一个较强执行力和管理创新力的领导团队。三年多来，矿业公司认真贯彻执行省委省政府、国资委和集团公司的决策部署，始终牢记领导的重担和职工的信任，高度重视各级领导班子建设，逐步形成一支政治素养高，工作作风硬，战略执行力强，管理能力高的领导团队，为推动新矿业、大矿业的整合与发展发挥了中流砥柱的作用。

5．3 系统谋划、重点先行、分步实施、稳步推进是实现成功整合组建的关键环节

在充分调研的基础上，摸清摸企业现状，坚持系统谋划，制定高质量的重组方案是河北钢铁矿业成功组建并顺利运行的关键一环。新矿业组建之后，即结合实际制定了一个宏伟战略规划蓝图，明确了公司发展的指导思想、企业价值定位、战略方向与目标、战略实施路径及举措。按照“先组建后整合、先运行后规范、先重点后整体、边发展边突破”的总体思路，确定了“三步走”发展方案，较好地解决了企业重组整合和发展中的各种问题。在矿业重组过程中坚持正确处理好生产与建设的关系，处理好铁矿山与辅助单位的关系，处理好不同地区矿山之间的关系，处理好重组期间安全生产、整合后各级人员流动安置和职工队伍稳定的关系。凝聚人心，强化意团队意识，最终形成了企业发展的强大合力和动力源。

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