湖北抗御2011年汉江秋季大洪水的启示

孙又欣 ，李嗣军 ，谭 巍

（1.湖北省防汛抗旱指挥部办公室，430071，武汉；2.湖北省水文水资源局，430071，武汉）

一、决胜汉江秋季大洪水

1.洪水概况

2011年9月5—27日，汉江上游发生了1983年以来最大的秋季洪水。其成因为汉江上游出现递次加强的三次暴雨过程，洪水汇流递增，丹江口水库调蓄能力有限，水位不断攀升，持续在汛限水位以上运行，被迫加大泄量所致。秋汛期间的21天内，汉江上游累计产流146.2亿m3，为历史同期均值的3倍，其中 9月 14—21日最大7天洪量92亿m3，超过秋季20年一遇91.6亿m3的洪量标准4000万m3；入库洪峰流量分别为6260m3/s、2.21万m3/s、2.7万m3/s，其中最大洪峰流量接近秋季20年一遇。汉江上游的7天洪量为新中国成立以来仅次于1960年、1975年、1983年秋季大洪水的第四大洪水。

2.应对工作

此次汉江秋汛具有洪量大、变化快、水位高、流速急、时间长、形势紧和风险高危等特点。由于汉江中下游堤防尚未实施全面整治，防洪标准低、基础差，在高洪水位压力下极易出险，增加了防洪抢险难度，防洪形势十分严峻。

国家防总、水利部关心、支持、指导，湖北省委、省政府坚强领导，严密组织指挥，适时科学决策；省防指时刻关注上游雨情汛情，加密会商频次，全程跟踪洪峰走势，科学研判防洪形势，加强应急管理，作出严密布防安排，提出运用丹江口水库科学控泄的建议，启动汉江防汛应急响应，及时启用杜家台河道分流减缓汉江防洪压力；省军区、武警湖北总队等防指成员单位全力支持抗洪抢险。9月26日和9月28日，汉江汉川站和其支流的东荆河先后退出设防水位，标志着2011年汉江秋季大洪水威胁得以解除，抗洪斗争取得了决定性的胜利。

二、战胜汉江大洪水的启示

1.实施南水北调工程后汉江防洪仍不能高枕无忧

南水北调中线工程将使湖北汉江的防洪能力由现状的10年一遇至20年一遇提高到100年一遇，沿江14个分蓄洪民垸基本不分洪。但是，南水北调中线工程建成运用后，汉江中下游仍可能面临严峻的防洪形势。

（1）丹江口水库调蓄能力

丹江口水库大坝进行加高后，增强了水库调蓄能力，但是水库的泄洪在所难免，当遭遇上游100年一遇以上洪水时，丹江口水库调蓄能力有限，泄洪1.2万m3/s以上的概率仍然存在。

（2）丹皇区间汇流洪水

丹皇区间汇流面积广大，达到4.68万km2，且没有控制性工程，如上游和由唐白河汇入的区间两路洪水遭遇，中下游防洪压力仍然很大。即使上游来量不大，唐白河等区间河流汇入的洪水威胁仍然很大。

（3）历史大洪水情况

“75·8”典型大洪水年期间，唐白河区间汇流峰值高达1.8万m3/s，皇庄站峰值1.92万m3/s，通过东荆河分流后，汉江下游仙桃至汉口河段仍超过安全泄量2000～3000m3/s左右，仍需要在严防死守的前提下，运用杜家台分蓄洪区削减洪峰2900m3/s，才能牺牲局部保安全。

丹江口水库大坝加高后，汉江防洪仍不能高枕无忧，必须心存忧患，高度警惕和防范可能发生的大洪水。要坚持以防为主的防汛工作原则，着力推进中下游堤防加固工程建设，推进杜家台分蓄洪区适时适量运用工程建设，推进杜家台分蓄洪区行洪道建设，不断提高汉江中下游综合防洪能力，夯实应对汉江大洪水的物质基础，努力为湖北跨越式发展提供水安全环境。

2.构筑标准适度的江河防洪保护圈任务紧迫

汉江堤防保护圈内多为湖北精华之地，全省十强县市，汉江沿线占有8个，汉江堤防的重要性不可低估，构筑标准适度的江河防洪保护圈既显重要，又显紧迫。

（1）保护圈存有“短板”

1998年大水后，湖北的长江干堤得以大规模整险加固，基本达到“长流规”的标准，但防洪保护圈尚未完全形成，汉江作为长江的第一大支流，除55 km遥堤、112 km武汉市堤基本达标外，其他的745.6 km干堤和连江的东荆河、汉北河、府环河等重要支堤、湖堤普遍欠高，断面不达标，堤基渗漏，穿堤建筑物大部年久失修，成为江河防洪保护圈的“短板”。

（2）工程隐患风险

在2011年秋汛中，汉江中下游在高水位的3天左右时间，险情集中发生61处。在险情类别方面，有管涌、崩岸、闸险等8类，险种齐全，实施严防死守难度大。这种因堤防标准低在高洪水位中带来的高危风险警示我们，汉江堤防作为湖北江河防洪保护圈不可或缺的重要组成部分，汉江中下游堤防加固建设已迫在眉睫。

（3）洪水频次增加

近9年，汉江中下游四现大洪水或较大洪水，杜家台分洪区洪道三次撤离群众，两次实施分流。随着全球气候变暖的影响，突发性强烈自然灾害发生的频次在增加，汉江今后再现大洪水的概率仍然很高，不能掉以轻心。

3.科学指导杜家台分洪区建设

（1）适时适量分洪运用的必须性

杜家台分洪运用，必须因洪施建，因量施用。杜家台分蓄洪区尽管运用频次很高，但是分洪运用量级不同，其中大于20亿m3的4次，一般在10亿m3以下，2011年分流仅为2亿m3左右。处理超额洪水的不同量级带来的趋利避害效果表明，杜家台分蓄洪区的建设要增强科学性。目前该分蓄洪区内的建设，重点都是围绕整体运用来进行的，既不能体现处理不同量级超额洪水的实际需要，又不符合避免或减轻损失的客观需要。要围绕不同洪量分洪要求实施建设，以保证适时适量分洪，增强运用的灵活性，尽可能减轻分洪运用损失。

（2）加强杜家台分洪区建设的重点

为实现适时适量灵活分洪运用的目标，要抓好杜家台分蓄洪区建设规划的修编，重点是要围绕分蓄不同量级洪水的分区运用，抓紧整治穿堤建筑物、加高加固分蓄洪区围堤和安全区围堤。这些工程措施的达标，能为科学调度运用杜家台分蓄洪区、处置不同量级的超额洪水提供工程保障。

4.尽快建立杜家台分洪区分流运用常态建管机制

（1）常态运用的决策难点

通过行洪道给汉江洪水出路，再次证明这是战胜2011年汉江秋季大洪水的关键性举措。杜家台分洪区的分洪和行洪道的分流，都是处置汉江超额洪水的措施，其损失多少不尽相同，两害相权取其轻，在通过分流能解决问题时，应作不分洪的处置。从2011年处置汉江超额洪水来看，通过洪道分流洪水，损失最轻。从历史上看，汉江一部分超额洪水可由原有的自然通道进入长江，只是建设杜家台分洪区后，增设了闸门控制。通过闸门控制，改变行洪道自然行洪的状态，势必涉及运行管理的机制问题。杜家台行洪道长约74 km，在不过洪期间，洪道内既种了庄稼，又建了鱼池，还散居着人口，且形成了一定的规模。这种现状，成为分流决策的约束，以致每当分流决策时困难重重。

（2）常态运管机制建立的着力点

在工程措施上，要加强分洪道建设，积极推进“一江两堤、夹水出江”方案的实施，加快洪道综合整治，尽快解决涉及行洪道安全运用的117 km围垸堤加固达标、九沟桥接长扩卡、杜家台闸病险整治等问题，以保证安全过流。在管理措施上，要始终坚持建管并重，依法依规加强洪道管理，抓紧清除洪障；对种养业严格实行大水丢、小水收及分流运用补偿的政策，当务之急是要动迁临时居住在洪道内的人员，从管理政策层面为分流运用常态化、机制化提供保障，解除分流决策后顾之忧。

5.提升汉江防洪预报、预警、预案能力势在必行

（1）丹江口水库上游雨洪特性

汉江是一条雨洪河流，丹江口水库上游的承雨面积近10万km2，具有汇流快的突出特点，如果面净雨量为1 mm，即可产水1亿m3，相当于一座大型水库的基本标准容量。因此，汉江洪水来得快，涨得快，必须提前防范，才能主动做好迎战部署，把握决胜先机。

（2）秋季洪水中预报的薄弱环节

由于一些必备的基础资料缺乏或者过时，加上对河道洪水演进规律的认识存有局限，在一定程度上制约了预测预报的精准度。需要实施汉江中下游河道断面测量，引进开发新的洪水预报演变模型，以新科技支撑预测预报。

（3）建立和完善预案

在提升汉江中下游水情预报水平的基础上，要根据河道变化、预测预报现状、防洪工程能力等相关因素，及时修订汉江防洪预案、分蓄洪区安全转移预案、杜家台分洪和分流运用预案，使各类预案更具有科学性、可操作性和指导性，通过建立和完善这些规范制度，保证更加有力、有序、有效应对不同类型的汉江洪水。

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