掀起农建高潮筑牢兴鄂之基

2012-01-26 14:29周汉奎

中国水利 2012年1期

周汉奎

（湖北省水利厅，430071，武汉）

2011年冬—2012年春，湖北省将投入212亿元巨资，全力推进农田水利基本建设，投入力度、工程数量、工程效益均创历史新高。10月21日，在湖北省水利工作暨秋冬春水利建设动员部署会议上，省委书记李鸿忠号召全省上下树立强烈的责任意识、担当意识，抢抓水利大建设、大发展的重大历史机遇，加快水利改革发展，大打农田水利建设“歼灭战”，确保冬春农田水利建设高增幅、大提升、超历史，以实际行动夯实筑牢兴鄂之基。

一、聚焦关注，高位推进

湖北省委、省政府高度重视农田水利基本建设。2011年，连续多次召开省委常委会议、省政府常务会议，专题研究全省农田水利建设工作。10月16日，省委书记李鸿忠，省委副书记、省长王国生，省政协主席杨松又亲赴北京，与水利部共商水利改革发展大计。省人大、政协积极发挥职能作用，3次开展农田水利建设专题调研，撰写多篇调研报告，分析现状，查找问题，提出合理化建议供省委、省政府决策参考。各民主党派、社会团体充分发挥参政议政作用，采取召开专题会议、深入基层调研、提交建议提案等多种形式，推动全省农田水利建设发展。在全省启动“新三万、挖塘堰、我参与、做贡献”活动中，省委副书记张昌尔、副省长赵斌作动员，在农田水利建设培训班上开办讲座，掀起全省小型农田水利建设高潮。各市（州）、县（市、区）也将农田水利建设作为“一把手”工程紧抓不放，并通过电台、电视台、报刊等新闻媒体广泛宣传，在全省营造了浓厚的舆论氛围，引起了全社会聚焦水利的热烈反响。

二、及早动手，力度空前

早在2011年汛期，湖北省就开展了农田水利基本建设情况调研，初步形成了2011—2012年冬春农建实施方案。7月，由省编办牵头，省财政厅、综改办、水利厅组成联合调研组，就加快农田水利建设步伐、推进基层水利管理服务体系建设情况进行深入调研，向省委、省政府提出了建立健全基层水利服务体系的具体建议。各地也坚持早规划、早动手，迅速掀起了农田水利建设热潮。孝昌县及早谋划农田水利建设，计划投资4亿元，开展以加强抗旱水源工程建设为重点的农田水利基本建设，突出抓好当家塘建设，确保实现“自然湾全覆盖”。潜江市从7月底起就组织专班，集中1个月时间针对抗旱排涝中暴露的薄弱环节进行实地勘测，制定了详细的农建实施方案，并以市政府文件下发，还成立了市领导挂帅的5个工程建设分指挥部，分片负责，分片督办，分片结账；印发了《潜江市农田水利基本建设先进单位考核评比办法》，细化了5大项18小项的具体考核措施；下发了《潜江市农田水利基本建设工程施工管理实施细则》，从工程规格、施工管理、竣工验收、资金管理、档案管理等环节作出明确规定。全市面上小型农田水利工程已完成60%，重点水利工程完成90%。仙桃市以“双十工程”（10个国家重点项目和10个市级重点项目）带动农田水利建设高开高走。目前，全市已开工项目200多处，出动机械500多台套，投入劳力10万多人次，清障400多km，完成土方300多万m3，一场三季连战的水利建设大幕全面拉开。随州市以水源工程建设为突破口，通过财政“以奖代补”、群众“一事一议”、部门对口帮扶等措施，已完成投资5亿元，加固小型病险水库25座，新建和改造当家堰塘5000口，打各类水井5050眼，开挖、疏浚、衬砌渠道1000 km。十堰市围绕“四个百万工程”建设抓农建，于10月上旬派出5个工作组对各县（市、区）农建宣传发动、任务分解、责任落实、保障措施等情况进行专项督办，要求“高质、高速、高效”抓好农田水利建设。

三、大灾大治，特点鲜明

2010年秋末至2011年春夏，湖北省气候持续异常，极端天气频繁，长达220多天的跨季大旱使17个市、州、林区 88个县（市、区）受旱，全省共放引提水近80亿m3，抗旱电费达3亿元。灾后反思，省委、省政府下决心大灾大治、大治大干，将塘堰整治作为冬春农田水利建设的中心工作。全省共有当家塘堰80万口，主要集中在襄阳市、黄冈市、孝感市、荆门市、随州市等山丘岗地缺水地区。据初步测算，整治一口万方大塘需投资近4万元，若全部由财政投入建设不现实。为此，省委、省政府要求开展“万名干部进万村、清万塘、惠万民”大行动，动员全社会力量，力争用一年的时间，清淤扩挖当家塘堰80万口，重点为全省20.9万个村民小组每组整治一口标准当家塘，在全省基本实现塘堰整治全覆盖，新增蓄水能力25亿m3，改善灌溉面积37.33万hm2，切实解决基本农田灌溉不足和灌溉死角问题，大幅度提高抗旱保丰收能力。武汉市针对2011年严重旱情，灾后思痛，掀起了“跑乡进村入万户，推塘扩库惠万民”活动，计划投入7.37亿元，其中市、区财政投入4.42亿元，先期在1431个村建设高标准当家塘2185口，每口塘堰财政补助5万～20万元，并出台了《武汉市当家塘标准化建设工作实施方案》和《塘堰建设技术导则》。

四、机制创新，亮点纷呈

一是建立组织领导新机制。省委、省政府成立了加快水利改革发展工作领导小组，由省长王国生任组长，省委常委张昌尔，省委常委、常务副省长李宪生，副省长赵斌为副组长，省委有关部委、省直相关部门主要负责同志为成员。

二是建立任务分解新机制。省发改委、财政厅、水利厅充分发挥各自在农建工作中的规划指导、资金支持、建设管理等优势，集中研究，联合向省政府上报《2012年度全省农田水利基本建设实施方案》和《2012年度全省塘堰建设实施方案》，并以省政府正式文件在全省水利工作会议上印发，将工作计划、工作目标、工作重点、工作任务逐级分解下达，定期考核，严格奖惩，确保建设实效。

三是建立考核奖惩新机制。省政府在全省大力开展农田水利基本建设“大江杯”创先争优活动，省人力资源和社会保障厅、财政厅、水利厅联合下发了《关于组织开展全省农田水利基本建设“大江杯”创先争优表彰活动的通知》，制定科学合理的活动方案和竞赛评比细则，建立完善公开竞争、公平竞赛的激励机制，充分调动各地的积极性。通过开展创先争优活动，产生了全省农田水利基本建设3个优秀组织单位和10个优胜单位，以省政府名义在全省水利工作会议上进行了表彰，并对获奖单位各奖励30万元。

四是建立工作推动新机制。为推动全省农田水利基本建设蓬勃开展，省委、省政府在全省组织开展以“兴水利、促发展、惠民生”为主题的“三万活动”，即万名干部进万村入万户，动员省、市、县三级党委、政府所属机关、各人民团体及部分大专院校、企事业单位组成8550个工作组，下到全省所有村开展农田水利建设，坚持做到任务不完、人员不散、队伍不撤。

五、措施强劲，效益显著

一是投入措施强。全省上下齐心协力、多措并举落实建设资金，力保农田水利建设取得实效。财政资金推动：2011年，省级财政在已安排44亿元用于水利建设的基础上，再增加4亿元专项用于塘堰建设“以奖代补”。各市、县财政除进一步扩大原有“以奖代补”资金规模外，均已明确将严格落实土地出让收益的10%用于农田水利建设政策。“三万活动”助动：对全省8550个“三万”工作组均明确了不少于10万元的资金筹措任务，要求各工作组必须广辟渠道支持驻村农田水利建设。整合资金联动：充分发挥县委、县政府“统”的功能，依据县级水利综合规划，大力整合各类涉农资金，特别是整合农业综合开发、土地治理、新增粮食产能、农村“一事一议”等涉农、涉水资金，开展农田水利建设。社会力量互动：大规模开展“支农惠民行动”，动员省内大中型企业（包括中央在鄂企业）、民营企业捐资兴建以塘堰清淤扩挖为主要内容的小型农田水利设施。群众投入主动：充分利用“一事一议”政策，广泛动员、积极引导农民群众投工投劳，开展直接受益的农田水利建设。

二是考核措施硬。省委书记李鸿忠、省长王国生在全省水利工作会议上均明确要求全省各级党委、政府必须建立由行政首长为第一责任人，分管领导全力抓，其他领导配合抓的工程建设领导责任制，并把完成农田水利基本建设目标任务和工程效益作为考核各级领导班子政绩和行政效能的重要内容，采取多种形式督办、考核各地农建任务完成情况，确保工作不走过场，建设不流于形式。

三是工程效益好。2011年冬至2012年春，全省将清淤扩挖当家塘堰80万口，并开工各类水利工程30万处，完成土石方8亿m3，新增、改善、恢复灌溉面积53.33万hm2、除涝面积40万hm2，建设高标准农田 6.67万hm2，改造渍害中低产田6.67万hm2，新增蓄水能力30亿m3。与上一年度相比，工程量增长近 80%，投资增长50%，仅工程蓄水量一项就增长近8倍，各类建设任务完成后，将进一步夯实湖北经济社会发展的水利根基。