富源县基层动物防疫工作调查及建议

文 达

（云南省富源县黄泥河镇农业综合服务中心，富源 655508）

随着我国经济的高速发展，动物及动物产品流通范围加大，带来了动物疫病滋生的蔓延，制约了畜牧业的发展，威胁着人们的生命财产安全。做好动物防疫，保障肉品卫生安全，要从源头上控制疫病发生。只有抓好防疫和监督，才能更好的促进畜牧业发展，增加经济收益，为消费者的生命安全保驾护航。

1 基本概况

1.1 简介

黄泥河镇位于云南省东部，地处东经104°31′～104°45′和北纬25°05′～25°24′之间，东面与古敢水族乡和贵州省兴义市毗邻，距兴义市36 km；南距罗平县城85 km；北抵贵州省盘县，距盘县城95 km，是富南重镇和滇东门户，位于县城南部，地势西北高，东南低，西北部属于高寒山区，东南部属于河谷槽区，与贵州威舍同居一坝，素有“旱码头”之称，是云南进入贵州及两广以及沿海省、市、区的主要通道。全镇辖14个村（居）民委员会，140个自然村243个村（居）民小组，国土总面积263.27 km2，现有15 792户，64 983人。2010年末共有总耕地48 319亩。其中，水田6457亩，旱地41 862亩，农业人口人均占有耕地0.84亩。

黄泥河镇属亚热带低纬度气候和低海拔河谷热区，降水充沛热量充足，由于气候温湿明显，适宜各种农作物和树木生长。黄泥河镇是富源县粮食、烤烟、油菜、生猪、林果生产基地，素有“富源粮仓”之美称，交通便利，南昆铁路穿境而过。

2011年末牛马牲畜饲养量达19 239头（匹），羊15 847只，家禽存栏141 580只，生猪存栏63 686头。畜牧业产值达1.26亿元，占农业总产值的55%，畜牧业已成为黄泥河镇农民增收的四大支柱产业之一。

1.2 基层防疫人员结构

2011年底，由于乡镇机构改革，原来的镇畜牧站并入农业综合服务中心，畜牧站成为农业综合服务中心的下属办公室（畜牧办）。畜牧办主任不具有法人资格，全办公室有5名工作人员。其中，1名政府分流人员，年近60，初中文化；1名为计生服务站转岗人员，38岁；另外3名是招考分配人员。全镇24名村防疫员，小学文化的有2人，初中文化的有12人，高中（中专）文化的有10人；年龄在35～40岁有3人，40～45岁的5人，45～50岁的3人，50～55的11人，60岁以上的2人。

2 动物防疫工作

按照“统一组织、集中免疫、分片包干、整村推进”的工作方针，全镇对猪瘟、生猪蓝耳病、口蹄疫、高致病禽流感及新城疫实行计划免疫，每年春、秋2季免疫。对狂犬病实行定向免疫，每年实施1次。

2.1 常规免疫

按照上级业务部门的要求在镇党委政府的领导下，在镇畜牧办的指导下，督促村防疫员做好新城疫、猪瘟的免疫工作。按照能免则免的原则，做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，并做好云南省畜禽免疫户口册登记卡、分户汇总名册，录入电子档案后上报。

2.2 重大动物疫病防控

按照政府保密度，业务部门保质量，对生猪蓝耳病、口蹄疫、高致病禽流感、狂犬病实行强制免疫工作。全镇按照上级业务部门的安排部署，在县重大动物指挥部的监督下，镇党委政府的领导下，在村委会的协助下，做到免疫率达100%，不留死角，不留空白，确保不发生疫情。认真填好云南省畜禽免疫户口册登记卡、分户汇总名册，免疫结束后做好台账管理，在相应的时间内随机抽取被免家畜血液样本作抗体监测，再作免疫校价评定。适时补针，对疫情进行实时监测。按照“早、快、严、小“的方针，处理突发事件，做到疫情早发现，早上报，根据上级指示迅速行动，在第一时间切断传染源，明确责任、严格执行，把疫情控制在最小范围内。全面为畜牧业及人民生命财产安全做好绿色屏障，做到未雨绸缪，严防死守，防患于未然。

2.3 活畜产地检疫

对全镇产地报检点严格执行值班制度，做到有档案、有记录、有台账，拒绝疫区牲畜及病畜入市流通交易，建立动物防疫可追溯体系，

2.4 农贸市场肉品检疫

派专人值班，24 h巡查，对上市交易的肉品检验进行监督检查。做到宰前检疫、宰后检验，杜绝不合格的病畜肉、死畜肉上市，确保消费者吃到放心肉，并对不合格的肉尸做无害化处理，防止环境污染。认真记录产品检疫证明，建立食品安全可追溯体系。

2.5 免疫档案录入填写

对已免疫的畜禽进行登记，建立免疫档案，做好台账管理。对疫苗种类、免疫时间、免疫数量等信息进行电子化管理。

2.6 完善免疫反应补偿机制，提高免疫密度

对在重大动物强制免疫过程中发生免疫反应在24 h内死亡的牲畜，执行农业部免疫死亡补助标准给予补偿。黄牛1 120元/头，大水牛1 200元/头，小牛640元/头，山羊208元/头，小羊100元/头，成年猪480元/头，仔猪160元/头。

3 存在问题

3.1 管理体制有待完善

乡镇畜牧兽医部门人事权下放到地方管理，业务由上级畜牧部门指导，人事与业务分开给防疫工作带来很多弊病，经费投入相互推诿，人员专业技能与岗位要求不匹配，工作难以顺利开展。村级防疫员原则上归畜牧部门管理，但实际上是村委会领导，在管理上有待调节。

3.2 经费投入不足

由于畜牧工作脏、臭、累，资金投入少，从业人员待遇低，导致很多人不愿意从事此工作，畜牧工作人员流失严重。村级防疫员每天只有近10元的误工费，远远低于农村做泥水的女工每天的收入（50～60元）。这种半脱产的人，因为生计，缺乏责任心，无法做好防疫工作。

3.3 村级兽医员素质

由于村级兽医员由其所属的村里选出，不同村的环境条件和人口分布情况、人口年龄结构及人员受教育程度都很不一样。造成村级兽医员的年龄层次和文化水平参差不齐。对年龄过大的防疫员，采取合法的辞退政策，对文化水平偏低的防疫员，进行相关技术培训，提高文化水平，构建一支年轻化、高素质、高技能的防疫队伍。

4 对策措施

4.1 提高村级防疫员待遇，完善村级防疫员管理制度

改变以防促医的观念，落实“以防为主、防治结合”的理念，提高参加村级防疫工作两年以上，经验丰富有事业心有工作热情的村级防疫员待遇，工资提到每月600元以上，并交五险金，使其安心工作，更好的为畜牧业服务。

4.2 加强村级兽医室建设，完善冷链设备

对没有村级兽医室的村，应配套完善兽医室建设，对有村级兽医室的村，应加强冰箱、保温箱的管理，做好设备维护工作。

4.3 明确责任，按劳取酬

村防疫员负责本村的动物防疫疫情测报，发生疫情时，协助疫情扑杀，有需要时，接受有关部门委托进行产地检疫。其工资报酬由政府给予，牲畜诊疗任务按技术服务取得收入。

4.4 加强管理，依法监督

县、镇畜牧兽医行政主管部门按照《动物防疫法》赋予的权利依法对村级防疫员的从业资格、业务开展情况进行监督管理。随着我国官方兽医制度和执业兽医师制度的建立，与科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制的完善，防控动物疫病的能力将进一步加强，对促进畜牧业持续健康发展，人畜卫生安全有重要意义。