农村动物防疫存在问题及对策

王 伟 王 奇

（1.陕西省丹凤县动物疫病预防控制中心，丹凤 726200；2.陕西省丹凤县花瓶子镇农牧站，丹凤 726204）

农村动物防疫是畜牧业健康发展的基础，它既是一项行政工作，又是一项技术很强的业务工作。它涉及许多方面，工作繁杂。近年来，国家采取了许多措施，也取得了一定效果，但仍有疫情发生。分析农村动物防疫工作存在问题，找出改进工作的措施，保障畜牧业健康发展。

1 存在问题

1.1 领导重视不够

部分乡镇的主要领导侧重畜牧业宏观数量发展，对基础免疫的重视不够，认为动物疫病的防控主要是畜牧部门的事。平时只重视抓畜牧业生产发展和项目推广，使得疫病防控和免疫预防宣传、组织管理不到位。

1.2 制度体系有待完善

防疫管理体制建设滞后，动物防疫体系网络不完善，防控策略、计划、方案等与技术措施难以得到有效的执行和实施，特别是农村动物防疫中的计划免疫程序得不到有效组织和实施。

1.3 村级动物防疫员工作任务重、经费不足

（1）村级动物防疫员是当前农村畜牧业生产的全能指导员，不但要做好责任区内畜禽免疫工作，还要承担畜牧业科技推广、动物医疗保健和疫情监测等一系列工作。在规定的时间内要完成春秋两季集中免疫规定的任务，容易出现一些新补栏畜禽未及时补免的空白点。

（2）因资金不足，村级防疫部门没有固定的兽医（防疫）室，防疫专用设备设施不全或破损得不到及时的补充。村级动物防疫员用低廉的报酬承担了最繁重最基础的免疫工作，却没有社会保障，报酬低，而少数强制免疫病种规定不能收费，政府补助又低，一定程度影响了村级动物防疫员的积极性。

1.4 养殖户防疫观念淡薄，动物流动性大

农村养殖模式为一家一户散养，养殖规模小但养殖面广，由于受家庭经济和传统思维的影响，部分农户侥幸思想严重，缺乏防疫主动性，防疫观念淡薄，无整体防控意识，村级动物防疫员主动上门服务不予支持、不配合甚至还阻饶免疫工作开展。

农村散养畜禽动态性强，养殖户随时都会销售和购进畜禽，防疫员很难及时准确地掌握防疫责任区内的畜禽变化情况，极易发生免疫遗漏现象。

1.5 疫苗的运输、保管、使用方法不当

疫苗的运输及保管有严格的要求，不要发生剧烈震动，以防疫苗瓶子发生破裂，空气入侵而失效；搞好控温设施，以防温度过高，而丧失疫苗活性，失去效用。

疫苗注射要严格按照疫苗使用说明使用，不能过量，也不能减量。在实际中，畜主总是要求超量使用确保效果，而防疫人员总是减量注射以图安全，这两种做法都不妥，会造成免疫失败。另外，消毒不严，要求一畜一针，实际中很难做到，不但防疫效果不好，还可引起群发性感染。

1.6 免疫死亡补偿款不能及时足额兑现

动物死亡补偿款不能及进足额兑现，影响广大养殖户的防疫积极性。在免疫过程中，由于疫苗应激反应，致使个别免疫死亡。而按照程序，先进行上报，核定之后，第二年才进行兑现。但是畜主不理解，他们考虑问题直接，要求立即赔偿，这样就造成矛盾，形成负面影响，给防疫工作带来困难。

2 对策建议

2.1 加强领导，搞好防疫组织宣传工作

（1）必须认真履行《动物防疫法》赋予镇级政府在动物防疫工作中的领导、组织、宣传职责，进一步建立完善以政府为主体的动物防疫责任体系，在规划、推广、实施各类畜牧项目时，必须把防疫免疫工作放在首位，将“行政保密度、业务保质量”的规定落到实处，确保防疫工作正常开展。

（2）动物防疫人员实行县到镇、镇到村的兽医分片管理责任制，明确任务目标，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实；积极推进动物标识及疫病可追溯体系建设工作，将基础免疫做牢、做扎实，确保免疫效果。

（3）将免疫密度、质量等防疫内容与基层领导年度工作业绩挂钩考核兑现，严格执行动物防疫责任制和责任追究制，严防“只见开会布置喊高调，不见督促检查抓落实”的现象发生。

2.2 加大执法检查力度

强化动物防疫监督检查程序，严格动物检疫员出证行为，对没有耳标、防疫档案的动物，严禁出具产地检疫证，不准进入流通环节；同时采取强制免疫等措施，严禁未防疫、未挂标动物出村，切实做到“防检结合，以检促防”的目的。

2.3 建立基层防疫长效机制

（1）成立畜牧兽医协会、养殖业农民专业合作社等中介组织，发挥行业指导、交流、服务、协调、维权和自律的作用，有利于规范行业行为，开展防疫活动，促进动物防疫的长效、持续、健康开展。

（2）设立村级动物防疫站，配备完善免疫设备及设施。改变村级防疫以家代站的局面，设立村级动物防疫站。村级防疫站主要承担动物免疫注射、动物计划免疫程序的推广、免疫标识的配戴、防疫档案的建立、疫情观察等公益性工作，有利于免疫专用设备设施的保管和疫病综合防治技术的推广实施。

2.4 建立科学合理的免疫检测检查机制

根据周边及当地动物疫病发生、流行的实际情况，不断改进完善现有计划中的免疫程序和技术操作规程，并严格组织实施，进一步提高动物免疫密度和免疫质量，对免疫密度、免疫质量等主要检查指标制定科学合理的评判标准。免疫密度要根据动物标识、免疫档案、调查情况、疫苗领用量等进行综合评定；免疫质量应以实验室血清检测结果作为重要依据。

2.5 加大动物免疫经费投入

（1）完善设备。各级地方政府是动物防疫经费的投入主体，要不断增加对动物防疫经费的投入，建立村级防疫站；完善并及时更新镇、村防疫设备和器械，特别应补充和更新村级冷藏（冰箱、合格的疫苗冷藏包等）设备，确保其正常使用，彻底杜绝使用无效疫苗的现象发生，以确保免疫质量。

（2）提高村级动物防疫人员劳动报酬。提高村级动物防疫员劳务补贴，可根据防疫工作量、动物免疫密度、质量等情况和当地收入水平情况，科学合理制定每月定额补助标准，并保证经费及时足额落实到位；尽快出台有关村级动物防疫员社会养老保险等政策，提高其社会地位，解决后顾之忧，以稳定村级防疫队伍，并充分调动他们工作的积极性。

（3）加大动物免疫检测补助投入。把重大动物疫病强制免疫、应急防疫、疫情监测等防疫物资和工作经费纳充分预算并纳入政府财政预算按时列支，完善和落实免疫应激反应死亡补偿机制，及时兑现免疫应激反应死亡畜禽补偿金额；实现禽流感、猪瘟、口蹄疫、鸡新城疫等重大动物疫病强制免疫不收费，对狂犬病等动物疫病免疫少收或不收费，最大限度地降低养殖免疫成本，调动养殖户参与动物防疫的主动性和积极性。

2.6 不断加大防疫科普宣传和免疫技术培训力度

要充分利用广播、电视等各种媒体广泛宣传动物防疫工作的重要性，以村、组为单位，大场大户为重点，逐步推行按免疫程序有计划地预约免疫。通过加大宣传力度，切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性、必要性的认识，形成养殖户支持、配合、主动要求防疫的良好局面。加强乡村动物防疫人员的技术培训，分层次对动物防疫人员进行基础知识、操作技能、法律法规等方面的培训，增加培训的针对性和实用性，不断提高防疫人员的业务素质，提高动物防疫科技含量，规范化动物防疫操作技术，制定科学、切实可行的动物免疫实施方案，使动物免疫科学、规范，确保免疫质量。

2.7 完善健全动物免疫档案

以镇、村为基本单位，逐步建立健全免疫档案，将养殖档案作为监管和查漏补缺的重要工具，确保建档率、免疫率的逐步提升。每次免疫都要记录，及时掌握区域内应免数量和免疫日期，以保证有计划地及时接种各类疫苗，真正发挥免疫记录档案的作用。

2.8 不断加强规模养殖场建设和监管

规模养殖户在养殖场地选址、设计、建设方面，严格按照《畜牧法》、《动物防疫法》要求进行，符合动物免疫条件。目前，大部分农村规模养殖场能够做到自觉、及时、有效地开展动物免疫工作。工作重点是强化监管、合理引导、制定科学合理的免疫程序。应对村镇畜牧防疫人员加强指导，积极引导有经验、有条件规模养殖户严格按照动物免疫程序进行防疫。

2.9 免疫注意事项

（1）疫苗使用前查看疫苗有效期、批号等，禁止使用过期、无批号、破损、颜色异常的疫苗。

（2）疫苗在运输途中，必须按照疫苗运输规定要求密闭、避光、低温、平稳运输，严禁违禁违规运输，以免造成疫苗失效。

（3）稀释弱毒疫苗时，一定要用专用稀释液严格按比例稀释，一次稀释量不能太多，时间不易太长，一般夏季不超过2h，冬季不超过4h。

（4）注射器等接种用具须进行消毒处理，用过的废弃物要收集好，进行无害化处理，防止造成环境污染。

（5）疫苗使用前应摇匀，但避免剧烈摇动，接种时掌握好剂量，不多不少。

（6）接种弱毒菌苗前后1周内，禁用抗生素类药物及含抗生素类药物的饲料添加剂。

（7）注射前观察动物健康状况，或对其进行实验室免疫抗体检测，不健康的动物不进行免疫注射，体内免疫抗体水平高的不进行免疫注射。

（8）搞好免疫期间动物饲养管理工作。要用品质优良的饲料饲喂动物，严禁用过期的、霉变的饲料饲喂；要供给营养丰富的全价饲料，尤其注意矿物质、维生素的供给，确保营养均衡。大场大户还要注意合理的饲养密度，优良的通风换气。饲养密度过高，场内空气污浊，会使动物机体免疫力下降，影响免疫效果。