《粮食法》的五点疑问

文│郑风田

中新网2月21日消息，国务院法制办公室在其官方网站公布了由国家发展改革委、国家粮食局会同有关部门起草的《粮食法(征求意见稿)》全文。

通读全文，感觉该法面面俱到，但似乎又把最重要的问题给忽视了，那就是农民，如何激励农民多生产粮食，该法并没有拿出多少实质有效的办法。还有不少其他的疑问，主要如下：

其一，为什么要出台该法？

《粮食法》经过数年的酝酿，征求意见稿终于出台。其实它所涉及的内容早已在相关部门有规定，只不过这次更系统化一些。

有一个问题，相信并不是我一个人的疑问，那就是还有没有必要出台该法？这个问题看似不该问，但的确会让许多人忍不住想问一问，理由很多，比如粮食安全已经上升到国家安全了，18亿亩红线也早已划定，更有每年的一号文件不断强调农产品供给的重要性。国家相关政策不可谓不多，再出台一个《粮食法》，只能是锦上添花。但法如果太多了，究竟该听谁的？

其二，如何激励农民多生产粮食该法涉及太少。

该法主要是针对政府部门，很遗憾的是忘记了粮食生产中最重要的一环：那就是粮食生产的主体—农民。目前我国的耕地主要在农民手里，所以粮食问题的核心应该围着农民转才可以。但很遗憾的是，这部《粮食法》涉及并不多。正是由于粮食价格的国家管控，导致什么都涨得快，粮价难以同步上涨，农民种粮收益极低。只有真正让在一线生产的农民满意了，粮食安全也就没有什么问题了。

所以如何让种粮的农民也能得到社会平均利润率，才是根本。目前出台的奖励政策基本上都跑到基层政府手里了，问题是他们种粮食吗？

其三，此法的一个亮点是拟规定主要粮食品种不得擅用转基因技术。

这让那些反转基因主粮的人士心里松了口气。我国过去的确有不少研究者，技术水平并不怎么样，与国际有着巨大差距，却天天忽悠政府部门要搞主粮商业化，在整个世界还对转基因粮食安全存在巨大质疑时，盲目地要让这些技术商业化，太不慎重。出台政策限制一下，让他们不能什么都乱来，这个我赞成。但问题是，目前按我国的现行政策，农业部门在主管转基因研究推广，而此法主要涉及发改委及其粮食局系统，以后到底是谁来管转基因？难道要部门重新分工或者双重审定吗？

其四，还有一点令人担忧的是，此法为粮食局系统挣得了许多审批权力，比如收购粮食、贮藏粮食都得他们批。

过去我国粮食购销放开，出现一大批农民去收购粮食。现在想收回来，去审批，去管，能管得了吗？粮食局系统一直管办不分，各地粮库又一直是鸡肋，食之无味，弃之可惜。基层粮库历史包袱太重，效率太低，一直没有找到有效的解决办法。

其五，严禁粮食流通区域性封锁。

主产区与主销区一直矛盾巨大。过去常有“产区”补贴“销区”之说，因为我国实行的是低粮价政策，粮食生产区一直都是财政穷区，粮食不收农业税了，财力很有限。于是一些产粮大县开始在加工上打主意，试图想把粮食加工的增值利益留在本地。这也并无不妥，要命的是，一些地方开始动用行政命令，不允许本地粮食销往外地，这种做法就不合适了。目前出台措施禁止该行为，但还是没有解决产区销区之间的矛盾。