非战争军事行动卫勤保障的实践与启示

李灵杰，刘成勇，王焕春，吴佑超，覃昱

非战争军事行动卫勤保障的实践与启示

李灵杰，刘成勇，王焕春，吴佑超，覃昱

非战争军事行动；卫勤保障

R 821.1

“5·12”四川汶川特大地震发生后,军区卫生系统坚决贯彻党中央、中央军委和胡主席决策指示，快速反应、科学决策，加强协作、周密组织，军区3支医疗队、4支卫生防疫队和1支心理服务专家组奉命开赴灾区，出色地完成了抗震救灾医学救援任务。回顾这次抗震救灾医学救援行动，结合2011年以来军区担负的抗击雨雪冰冻灾害、赴缅医疗救援和赴港支援奥运安保等卫勤保障实践，着眼探索非战争军事行动卫勤保障的特点规律和方法，我们在总结思考中得到了诸多启示。

1 做法与经验

1.1 坚决贯彻执行上级决策指示，及时做好应急保障准备我部坚决执行上级决策指示，把全力做好抗震救灾卫勤保障工作作为重大政治任务，大事大抓、特事特办。及时收拢人员、动员教育，修订方案、补充物资，切实把全体人员的思想和行动统一到上级的决策指示上来，确保各项工作落实。

1.2 切实履行卫勤领率机关职能，实施快速高效组织指挥受领任务后，立即启动卫勤应急预案，成立由部领导挂帅的应急指挥办公室，及时做好上传下达工作。主动与司令部作战和战勤部门联系，互通信息，协同实施，形成卫勤组织指挥合力。积极搞好上下级之间、业务部门之间、区内区外之间、军地之间的协调，理顺关系，周密组织，确保医疗救援分队快速抽组、迅速转运、高效部署。

1.3 紧贴卫勤保障任务特点，科学抽组医学救援分队针对四川汶川特大地震强度大、范围广、灾情重，医疗救治和卫生防疫任务繁重的特点，我们科学预测，抽组医学救援分队，做到了主干专业齐全、各类人员搭配合理、大中小型设备兼有、急需药品耗材足量，确保到达灾区后有效实施早期救援。针对雨雪冰冻灾害地域广、伤病情相对单一的特点，就近就便、小规模、多批次抽组医疗队。

1.4 着眼一切为了前线，全力做好各项保障工作抗震救灾中，我们派出先遣组先期飞抵灾区，了解情况，建立联系，协调转运，为军区救援分队理顺指挥、保障关系；及时掌握救援工作进展，集中人、财、物重点投放，为一线紧急调拨通信、药材和给养物资。抗击雨雪冰冻灾害中，我们注重军地联动，筹措和发放了大批防病药物、手册和卫生用品，采取有效措施加强了饮食、饮水和排泄物管理。

2 思考与启示

2.1 提高非战争军事行动卫勤保障能力，必须着眼战略战役前沿，科学谋划军队卫勤长远建设回顾总结我区这几次重大卫勤保障行动，虽然任务完成出色，但在战略战役层面的卫勤组织机制、指挥协调、综合保障等方面还不够顺畅，实际运作上还存在一些问题。启示我们必须站在战略战役和全局的高度，围绕我军担负的使命任务，以更开阔的视野、超前的思维、系统的方法，深入思考筹划和研究解决军队卫勤建设与发展的重大问题。要科学制定军队卫勤建设发展总体目标，抓紧修改完善卫勤建设中长期规划，努力实现卫勤建设总体设计科学、机构编配合理、资源布局均衡、组织指挥顺畅、人才队伍精干、保障机制健全、物资储备充足。要切实端正工作指导思想，深刻认识军队卫勤在非战争军事行动中的作战和保障双重职能，紧紧围绕“任务”抓“建设”，平战结合，搞好科学统筹。要牢牢把握建设重点，着眼“大联勤”需求，突出卫勤机关和卫勤部队能力建设，加大投入，重点建设。要认真总结经验，加强重点难点问题研究，深入探索非战争军事行动卫勤保障的特点规律，以卫勤理论创新带动建设水平跃升。

2.2 提高非战争军事行动卫勤保障能力，必须着眼合理配置卫生资源，着力加强后方卫勤机构建设以我区为例，目前战役后方卫生机构区域配置相对比较合理，基本能够满足战区部队平时卫勤保障需求,但在机构编制规模、学科布局和人员结构上还存在不少缺陷。有的单位抽组医疗分队后，留守人员不足，只有把离退休人员请来“顶缺”；有的单位军事医学力量不足，抽组救援分队时“捉襟见肘”；有的单位高中初级人员比例失衡，出现人才“断层”等等。未来非战争军事行动卫勤保障，必须快速反应，拉得出、用得上，要求我们在新一轮卫生系统编制体制调整中，充分考虑战争和非战争军事行动需求，搞好科学预测和顶层设计，使军队卫生资源总体上保持足够规模和合理配置。一是要按需定编设岗。打破编制上“一刀切”，按照不同任务、地域、类别，允许担负任务重的卫生机构，适当增加人员、专业、床位、设备编制。二是要突出军事医学重点。采取超常措施，重点加强军事医学专业，特别是核、化、生和预防医学、传染病学、战创伤救治相关学科建设。三是要着力保留人才。调整编配比例，适当增加高级专业技术职务编制，改革人事管理办法，最大限度地保留专业技术骨干。

2.3 提高非战争军事行动卫勤保障能力，必须着眼快速高效组织指挥，抓紧建立应急卫勤指挥机制按规定程序，调动机动卫勤分队必须经相关部门正式下达命令。但在这次抗震救灾行动中，我区接到总部紧急抽组医疗队的通知，时间紧、任务重，我部边报告边部署边准备，在正式命令到达前全部集结完毕，为确保及时随空降兵部队开赴灾区争取了宝贵时间。而从我军现行卫勤指挥体制层面分析，尚存在条块分割、指挥层次多、信息流程长、协调难度大等问题，难以达到非战争军事行动卫勤保障快速、精确、高效的要求。必须探索和调整在后勤体制编成内的应急卫勤指挥方式，做到既接受军事、后勤指挥体系的统一指挥，又赋予业务部门一定的应急卫勤调度权力，以弥补紧急情况下卫勤指挥信息滞后的不足。

2.4 提高非战争军事行动卫勤保障能力，必须着眼提升能力素质，不断加大机动卫勤分队建设力度实践证明，机动卫勤分队在完成重大卫勤保障任务中，发挥了不可替代的作用，已经成为非战争军事行动卫勤保障的主要力量，必须加大建设力度，不断提高保障能力。一是要统筹兼顾抓建设。着眼应对非传统安全威胁，在重点抓好信息化条件下局部战争卫勤保障能力建设的同时，统筹抓好非战争军事行动卫勤保障能力建设。二是要逐步扩充建设规模。在现有核、生、化和医疗救援分队的基础上，适当增加机动卫勤分队种类和数量，将卫生防疫、心理服务救援分队一并纳入。三是要着力提高人员素质。尽快修订机动卫勤分队建设标准，加强人才培养，加大经费投入，实现“专科医生”向“全科医生”，“单一技能”向“综合技能”转变。要加强针对性训练，在复杂环境下练集结、练装卸、练机动、练技术、练作风、练体能。四是要科学制定应急预案，充分考虑不同任务、不同环境和各种复杂因素，切实把各类预案做细做实，满足不同需求。

2.5 提高非战争军事行动卫勤保障能力，必须着眼提高综合保障能力，切实加强卫勤配套单元建设这次抗震救灾初期，由于对恶劣环境估计不足，加上配套装备不够完备，一线救援分队曾出现通信、生活和医疗物资保障非常困难的问题。实践告诉我们：遂行非战争军事行动卫勤保障任务，必须针对特殊需求，加强综合配套单元建设，切实提高机动卫勤分队独立执行任务能力。要配备必要的通信装备，确保执行任务期间通信联络畅通；要配备基本的炊事净水装备，确保生活自我保障；要配备基本装备维修器材，确保装备出现中小故障能够自我修复；要不断完善卫生装备功能，按照不同样式任务充实和建立相应功能模块；要科学储备药品器材，建立不同式样任务的保障标准和指导性药材抽组目录。

510063广东广州，广州军区联勤部卫生部（李灵杰，刘成勇，王焕春，吴佑超，覃昱）

2011-11-25)