河南省平顶山市生猪及其产品质量控制体系建设

蒋沛源

（河南省平顶山市畜牧局，河南省平顶山市 467000）

河南省平顶山市生猪及其产品质量控制体系建设

蒋沛源

（河南省平顶山市畜牧局，河南省平顶山市 467000）

平顶山市探索出了生猪及其产品质量控制体系新模式，对生猪及其产品质量安全起到了重要的作用。

平顶山市；生猪；质量控制；探索

近年来，平顶山市在生猪业快速发展的进程中，结合当地实际，敢于创新质量控制模式，注重质量管理，从生猪养殖、检疫、市场销售和投入品等关键环节加大生猪及其产品质量控制体系建设，取得了积极成效。

1 重点把握关键环节

1.1 养殖环节

对生猪养殖环节的监管做到 “六个符合”。即养殖环境要符合防疫条件的要求，投入品的使用要符合国家有关规定，饲养管理要符合生猪饲养技术标准，动物防疫要符合规定达到密度，废弃物处理要符合无害化处理要求，养殖档案要符合省畜牧局新定范本要求。市畜牧局重点监管对象是无公害畜产品（产地）认证养殖企业；县 （市、区）畜牧局重点监管对象是一般规模养殖企业；县 （市、区）防检中心站重点监管农村散养户。对无公害养殖企业和中小型规模养殖企业，每月履行日常监督一次，监督抽检一次；每半年进行动物疫情监测和免疫效果监测一次。对农村散养户的日常监督和抽检，以六个行政村为单位，每两个月对一个行政村履行畜产品和免疫效果监督抽检。规模养殖企业要对每批次出栏生猪进行自检，方可进行产地检疫。

1.2 投入品生产经营环节

对投入品环节的监管，要做到 “五个一”监管，即：一份告知书。畜牧部门对饲料、兽药生产经营企业发放告知书，告知什么是违禁物质，哪些是限量添加的物质和添加的范围以及违法违规所承担的后果；一份承诺书。饲料、兽药生产经营企业要对畜牧部门做出承诺，做到规范生产，诚信经营；一套完善的投入品生产管理制度。饲料、兽药生产经营企业要制定科学的投入品生产管理制度，并集中悬挂；一次抽检公示。畜牧部门要对饲料、兽药生产经营企业每月进行一次监督抽检，并把抽检结果在网络平台上公示；一套档案记录。饲料、兽药生产经营企业要有符合规定的生产经营档案记录，详细记录生产经营过程中的重要项目，确保畜产品质量的可追溯。市级畜牧局重点监管对象是饲料兽药生产企业；县级畜牧局重点监管对象是饲料兽药经营企业。饲料、饲料添加剂、兽药生产经营企业每月要进行监督抽检一次。

1.3 畜产品准出环节

重点严把 “五关”。一是产地检疫关。在产地检疫上要做到 “实行一个制度，签订两项承诺，凭借一个证明，落实二个责任”。 “一个制度”即，平顶山市每6个行政村建立1个报检点，养殖企业及养殖户通过报检点申报检疫。 “两项承诺”即，生猪调出经纪人向畜牧部门承诺，不得引导养殖企业添加违禁物质，不贩运没有违禁物质监测合格证明的生猪；养殖企业向畜牧部门承诺不使用违禁物质和规范使用兽药的承诺。 “一个证明”即，产地检疫人员凭 “瘦肉精”监测有效证明出具产地检疫证。 “两个责任”即，检疫人员不仅承担生猪检疫工作责任，而且承担 “瘦肉精”监管的责任。二是屠宰检疫关。要做到 “一查验，二检疫，一登记”。“一查验”即，对进入屠宰厂的生猪严格查证验标，手续不全、未佩戴二维码耳标的生猪不得入厂屠宰； “二检疫”即，按照检疫规范认真开展宰前检疫和屠宰同步检疫； “一登记”即，认真做好生猪屠宰检疫登记，按照《生猪屠宰检疫登记表》的内容和格式，及时、准确、完整填写相关内容，实现畜产品检疫监管可追溯。三是 “瘦肉精”监测关。屠宰企业对进场生猪宰前实施 “瘦肉精”检测批批抽检，畜牧部门派驻屠宰企业的检疫人员按照当日屠宰总量2%的比例检测生猪 “瘦肉精”，合格者方可加盖检疫验讫印章，出具产品检疫合格证明，准予上市销售；四是无害化处理关。对检疫、检验不合格生猪及其产品，不准食用、不准出售，不准转运，必须根据有关规定进行无害化处理。五是生猪经营贩运经纪人管理关。生猪经营贩运管理要严格进行生猪经纪人登记备案，同时成立经纪人协会，按协会章程管理；生猪经纪人在经营过程中要建立购销台账并签订承诺；县级动物卫生监督检疫人员在实施检疫时，必须查明生猪经纪人的登记备案情况，不得向未经登记的生猪经纪人出具检疫证明。畜牧部门主要负责产地检疫环节、屠宰检疫环节的检疫和2%的 “瘦肉精”监督抽检等畜产品质量监管任务。商务部门负责屠宰环节的畜产品质量安全的监管，督促屠宰企业落实自检制度，安装畜产品追溯设备，使追溯系统在该环节顺利实施。

1.4 生猪产品市场环节

一是生猪产品批发市场和大型超市要做到 “四有”。即有规范的畜产品质量安全自检室，有质量安全管理员，有完善的质量安全监测记录，有质量安全公示牌。畜产品经营摊位做到 “六具备”。即具备法定的经营证照、固定的摊位、统一的保鲜设施、畜产品公示牌、购销台账和人员健康证。二是入市的畜产品要做到 “三有三禁”。 “三有”就是有动物产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明和产地来源证明。 “三禁”就是禁止未经检疫或检验不合格的、未经检测或检测不合格的、产地来源不明或其它不符合法律法规的畜产品入市。三是市场监督人员要做到 “三到位”即：各畜产品市场监督人员部署到位，每月每个摊位抽查监督到位，每月畜产品质量检测公示到位。市场环节的畜产品安全监管由工商部门负责，并负责监督畜产品经营商户配备畜产品追溯设备，落实各项管理制度。

2 建立系统化、规范化的保障措施

2.1 建立行政执法新机制

根据上级的要求和畜牧兽医执法工作的需要，整合饲料、兽药、畜产品、动物卫生监督等执法职能并授予动物卫生监督所，增挂畜牧兽医综合执法大队的牌子，规格为副处级。各县 （市、区）要结合实际，比照市局进行机构改革，强力推进综合执法工作，同时根据工作需要与工商、商务等部门建立联合执法机制。

2.2 建立多层级多部门责任管理制度

一是强化各级政府责任目标考核。为加强畜产品质量安全工作，市、县政府要把畜产品市场准入工作纳入考核目标，制定严格的奖惩措施。二是强化畜牧系统责任目标考核，落实各项工作措施。市畜牧局与所属科 （站）、市畜牧局与县 （市、区）畜牧局、 （市、区）畜牧局与区域防检中心站、各单位与相关岗位工作人员之间全部签订责任目标，明确各环节岗位责任，促进各项工作措施落实到位。三是强化相关职能部门责任目标考核。市政府与工商、商务、财政等十三个职能部门，各职能部门与所属相关科室、人员之间层层签订责任目标，增强责任意识、协同配合意识，形成工作合力。四是强化畜牧部门与养殖、屠宰加工等企业、各企业法人与生产人员层层签订责任目标，明确企业及生产人员的责任，各企业要自觉守法经营、主动配合管理。五是强化防疫检疫人员 “一岗双责”责任制度。严格落实防检员 “一岗双责”制度。明确基层防检员既是动物防检员，也是畜产品质量安全信息员；既承担防检任务，又担负畜产品质量安全监管责任。基层防检疫员只能在产地疫病检疫合格和养殖场户出具的 “瘦肉精”检测合格证明的情况下，方可出具产地检疫证明。

2.3 建立畜产品监管承诺制度

各级动物卫生监督所、区域动物防检中心站公开向社会做出公正执法、严格执法、规范抽样的承诺；各级畜产品质检中心对检测结果公开向社会做出及时、准确、公正的承诺；屠宰加工企业、畜产品销售企业要公开向社会做出不收购、不销售含 “瘦肉精”的生猪及畜产品的承诺；养殖企业向畜牧部门做出不使用 “瘦肉精”等违禁物质的承诺；产地检疫员要向县动物卫生监督所做出不向无生猪 “瘦肉精”监测阴性报告和不使用违禁物质承诺书的养殖场（户）出具产地检疫证明的承诺；生猪经纪人要向县级动物卫生监督所做出不引导养殖场 （户）使用 “瘦肉精”、不运输含“瘦肉精”的生猪及畜产品的承诺。

2.4 建立双备案监管制度

一方面对全市养殖企业、饲料生产企业和畜产品销售企业实施纸质备案，建立档案，记录其基本生产信息；另一方面，依托畜产品质量管理网络信息平台，及时输入监管对象的生产经营信息，实行网络化监管。

2.5 建立畜产品质量安全追溯制

全市要推行畜产品质量安全追溯制。一要强化养殖环节的标识佩戴，如实填写投入品使用情况并实施网络和纸质双备案；二是以生猪标识及纸质记录为轴线，强化检疫、屠宰、出证等环节的信息登记和链接；三是依据现代化信息技术使生猪的相关信息转化为生猪产品条形码信息，消费者可凭借生猪的条形码信息，在畜产品追溯查询系统上快速查到畜产品生产各环节的相关信息，也可凭借纸质档案记录实现畜产品溯源。

2.6 畜产品监测公示制度

对监管对象进行投入品抽样监测，监测结果进行公示。市、县两级每月对饲料、兽药投入品和畜产品进行抽检，市检测机构在畜产品质量监管网络平台或报纸等有关媒体上公示监测结果，并把监测结果及时书面告知受检单位，保证结果透明，对不合格样品进行追踪调查，查清来源，按有关规定处理。

2.7 安全风险分级量化管理制度

鉴于县级人员少、畜产品安全监管环节多，监管任务繁重，平顶山市结合本地实际，制定安全风险、分级量化管理制度。依据对生猪养殖企业备案情况、过去发生安全事故情况等进行风险评估 （具体风险评估细则以市级颁布为准，可分A、B、C三级），对标准化生产水平高、诚信好、从未发生质量安全事件的养殖企业减少监管次数；对标准化生产水平低、质量安全隐患多、曾发生质量安全事件的养殖企业增加监管次数，总体达到降低监管成本、无畜产品安全事故发生的目的。

S851.34+7.1

C

1673-4645（2012）05-0054-02