关于电力建设项目后评价的研究

赵占良 曹广树

（河南博慧方舟咨询发展有限公司，河南 郑州 450051）

关于电力建设项目后评价的研究

赵占良 曹广树

（河南博慧方舟咨询发展有限公司，河南 郑州 450051）

文章根据电力建设项目的特征，介绍了电力建设项目后评价的主要内容，包含实施过程评价、经济效益评价、技术性能评价、环境影响分析评价、持续性评价及综合评价。较详细地介绍了电力建设项目后评价的方法和应用，主要说明了有无对比法、逻辑框架法和成功度法，并对电力建设项目后评价进行了展望。

后评价；电力项目评价；综合评价

电力建设项目后评价是指在建设项目周期最后一个重要阶段，是指建设项目建成投产并稳定运行1-2年后，对项目的目的、实施过程、效益、、作用和影响等全过程所进行的全面、系统、客观的分析和总结。通过对建设项目的后评价，可总结正反两方面的经验教训，分析评估建设项目的过程评价指标、财务指标、技术指标等，为今后建设同类项目提供经验；为完善已建项目；改进在建项目；指导待建项目，以改进和提高投资效益。

1 项目后评价的工作原则

建设项目后评价的工作原则是“独立、客观、公正和科学”。其主要性质有：公正和独立性、实用性和反馈性。

2 项目后评价和前评估的区别

项目后评价与项目前期准备阶段的评估，从理论上来讲在评价原则和方法上区别不大，都采用定量与定性相结合的方法。但是，由于两者的评价时间不同，目的也不完全相同，还是有一定的区别的。前评估的目的是确定项目是否可以立项，从客观和微观经济相结合的角度，在不同的建设方案中筛选出最优方案或措施，主要应用预测技术来分析评价项目未来的效益，用最少的投资来获取最大的经济和社会效益。

后评价则是在项目建成之后，总结项目的准备、执行过程、效益、作用和影响进行的系统的、客观的分析，并通过预测对项目的未来进行新的分析评价，其目的是为了总结经验教训，为改进决策和管理服务。所以后评价是站在项目完工的时点上，通过后评价工作，肯定成绩、总结经验、吸取教训、改进工作、持续提高决策水平和投资效果的目的。

前评估的一个重要标准是投资者要求获得的效益率或基准收益率，而后评价的评价标准侧重点是前评估的结论和建设过程中的执行情况。

3 项目后评价的主要内容

电力建设项目后评价的主要内容包含有：实施过程评价、技术性能评价、经济效益评价、环境影响分析评价和持续性评价及综合评价。

3.1 项目实施过程评价

项目实施过程评价是在项目投资完成后并良好的运行一段时间，通过对项目的前期分析—建设过程—生产运行阶段的实际结果与可研所提出的目的和愿望，进行全面的对比分析和评价。项目实施评价过程应简单说明项目实施的基本特点，对照可行性研究评估找出项目主要变化情况，并详细的分析变化的原因及其对项目的影响。

项目过程评价包含：前期工作评估、项目实施过程评价、项目投资执行情况评价。

3.2 项目技术性能评价。

项目技术性能评价包括提高供电能力评价、完善电力结构和提高供电安全可靠性评价。

3.3 经济效益评价

项根据项目实际发生的财务数据，进行财务分析，计算资产回报率、财务净现值、投资利润率、资产负债率、利息备付率和偿债备付率，评价项目的获利能力，并与可行性研究阶段按预测数据计算的结果进行比较。

3.4 项目影响评价

项目影响是指项目所在地区经济影响、环境达标情况、环境设施建设影响、对相关产业的影响和对人民生活水平的作用和影响。重点分析项目与整个社会发展之间的关系。项目影响评价包括经济影响评价、社会效益评价和环境影响评价三个方面。

3.5 项目持续性评价

项目持续性评价是指对项目建成投入运营后，项目的既定目标是否能够按期实现，并产生较好的效益，评价项目目标（社会经济效益、财务效益、环境保护等）的持续性评价并提出相应的解决措施和建议。

评价项目的持续性包括的内容：环境功能的持续性、经济效益的持续性、项目效果的持续性。

3.6 综合评价

综合电力建设项目立项时原来预定的目的和目标的实现程度，是项目后评价所需完成的主要任务之一。因此，电力建设项目后评价应以其原定目标为基础，检查项目实际实现的情况和发生的变化，研究项目发生变化的原因，并判断目标的实现程度。判断项目目标的指标一般在项目立项时已确定，包括宏观目标，即对地区、行业或国家经济、社会发展的总体影响和作用。建设项目的直接目的应为解决电力的供需平衡及其它综合效益。同时在目标评价中，应对电力建设项目原定决策目标的正确性、合理性、科学性和实践性进行分析评价。

4 项目后评价的主要方法

项目后评价的理论基础是现代系统工程与反馈控制的管理理论，主要评价方法有对比法、逻辑框架法和成功度法等。

4.1 对比法

对比法分为前后对比法和有无对比法。前后对比法是项目实施前后相关指标进行对比，找出项目的作用和效益。用于直接估计项目实施的相对成效。

另一种对比法就是有无对比法，这种对比是在项目项目周期内“有项目”（即项目实施）相关指标的实际值与“无项目”（即不实施项目）相关指标的预测值对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。这种对比用于项目的效益评价和影响评价，是项目后评价的一个重要方法之一。通常项目的实施工程受外部作用影响较大，所以说采用前后对比法很难将外部的作用和项目本身的作用区分开来，不能得出真正的评价结论，必须采用有无对比的方法来判定项目的实施效果。

项目的效益和影响评价要分析的数据和资料包括：项目前的情况、项目实施前的预测效果、项目的实际效果、无项目时可能实现的效果、无项目的实际效果等，如图1所示。

图1 有无对比图

4.2 逻辑框架分析法

项目后评价的另一个主要分析方法就是逻辑框架法，该方法是将内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的因果逻辑关系，即“如果”提供了某种条件，“那么”就会产生某种结果。逻辑框架法为项目决策者、管理者和评价者提供一种分析框架，有助于了解项目目标、目的和实现的条件，从整体上掌握项目成功的经验以及失败的原因。

逻辑框架模式是一个的矩阵的型式，横行代表项目的目标层次，包括达到这些目标所需要的方法(垂直逻辑)，竖行代表如何验证这些目标是否达到(水平逻辑)。如图2所示。

图2 逻辑框架表

4.3 成功度法

成功度法是根据建设项目各方面的评价结果、执行情况并通过系统标准或目标判断表来评价项目的总体成功程度度。依靠建设项目的评价专家或专家组的经验，综合各项指标的评价结果，对项目的成功程度作出定性结论。也就是通常所称的专家打分的方法。成功度评价是以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心，所进行的全面系统的评价。它是进行项目综合评价的方法之一。进行项目成功度分析时，把建设项目评价的成功度分为五个等级，即安全成功(A)、成功(A)、部分成功(B)、不成功(C)、失败(D)，然后将项目绩效衡量指标进行专家打分，综合评价。如图3所示。

图3 成功度评价表

5 项目后评价的组织实施

项目后评价组织实施的包括以下几个内容：即建设项目自我评价、项目所属行业或地方的评价和国家级评价。项目自我评价是从建设项目业主或项目主管单位或部门的角度对项目的实施过程进行系统的总结和分析，目的是为项目后评价服务，为建设同类项目提供可以借鉴的经验教训。行业或地方的后评价和国家级后评价一般由独立或相对独立的咨询机构去完成，又称项目独立后评价。

结束语

随着中国经济的快速发展，电力建设必将进入迅速发展时期，电力建设项目的社会与环境因素涉及面广，影响深远，因此，将电力建设项目后评价作为建设程序中必不可少的一个阶段确定下来就显得格外重要。随着我国在项目建设方面逐步与国际惯例接轨，后评价管理体系会逐渐完善。为投资项目后评价工作开展和提高评价质量的打下了良好的基础。

[1]Satty TL，the Analytic Hierarchy Process，Nex York:McGraw-Hill，1980.

[2]魏权龄.评价相对有效性的DEA方法[M].中国人民大学出版社，1998.

[3]杨义灿.投资项目评价的理论，方法及其应用研究[D].河海大学博士学位论文.

[4]白思俊.项目评价初探[J].管理工程学报，2000，14（2）.

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