抓好小麦良种补贴工作之我见

李陇强

（陇县种子管理站，陕西 陇县 721200）

国家小麦良种补贴政策是继农业综合补贴、农机购置等补贴之后的又一惠农富民政策。这一政策的实施，对加快小麦新优品种更新换代，提高良种覆盖率，充分调动农民种植小麦的积极性，提高单产、品质和效益，增加农民收入，保障粮食生产安全具有重要作用。通过以科技服务和政策扶持相结合，良种良法配套与高产优质相结合的手段，推动粮食综合生产水平达到了新高度。本人是一名种子管理工作者，也是国家小麦良种补贴政策的一名基层执行者，通过多年的项目监管，现结合我县实际，就如何抓好小麦良种补贴工作谈谈粗浅见解，供各位同仁商榷。

1 小麦良种补贴的必要性

良种补贴是国家大力实施惠农政策，发展粮食生产，提高粮食产量和品质，促进粮食持续稳定增长的的重要举措。实行小麦良种补贴，可以促进农业增效及农民增收，可以促进农业现代化、产业化进程不断加快。推广小麦优良品种，能大幅度提高小麦的单位面积产量和品质，能有效提高商品小麦品质的一致性，有效引导优质专用小麦向优势产区集聚，能带动优质专用小麦规模化生产基地建设，提高规模化生产水平，推动粮食产业化开发。在粮食生产比较效益低、种粮农民增收困难的情况下，实行小麦良种补贴，实际上是政府拿钱，让农民增收。

2 项目实施中存在问题

2.1 思想认识不到位。国家小麦良种补贴项目是一项惠民政策，各级农业部门是小麦良种补贴项目实施的主体，供种企业是具体实施者，镇政府及村组是配合者，需要各级紧密协作配合。但在具体工作中,往往是“剃头担子—一头热”，县上开会统一了思想，进行了详细安排部署，成立了专管机构，制定了周密措施；但基层组织领导对农业不够重视，忙于抓经济搞建设，对粮食生产热不起来。

2.2 宣传力度不到位。小麦良种补贴是国家一项惠农富民的民心工程，需要社会各界共同努力落实。但在具体工作中，却存在县上宣传得热火朝天，企业进村宣传跑断腿，最终是群众热心、村干部冷淡，使宣传工作出现了“肠梗阻”，给项目实施造成了不利影响。

2.3 措施落实不到位。小麦良种补贴项目需要监督管理的环节较多，如种子质量、供种程序、供种数量、中标价执行、种子有无流失等问题需要一一查验督查。由于缺少财力支持，加之管理力量有限，人兼数职也无法保证各项措施有效落实到位。

2.4 技术服务不到位。基层农技人员是发展粮食生产的技术中坚力量，是推广农业实用新技术和落实国家各项惠农政策的主力军。但是，目前技术人员结构不合理，知识断层，农技队伍出现青黄不接。以我县为例，从2002年至今的10年间，农技队伍未补充一名专业人员，农技人员中年龄最小者已到35岁，且现有农技人员知识层次不一，不能有效地适应新形势下的农业新技术的推广服务工作，使良种良法配套技术无法有效落实到位。

2.5 配套资金不到位。按照国家良种补贴项目实施要求，在项目实施中，各地要安排专门的专项资金用于项目实施监管，但县区财力只保证工作人员基本工资，配套项目专项管理经费却无从谈起，对项目管理工作造成了一定的影响。

2.6 补贴力度不大。近几年化肥、农药、种子及劳动力价格不断上涨，种粮成本增幅较大，而粮价涨幅有限，使种粮农民收益空间不断地受到压缩，谷贱伤农，直接打击了种粮农民的积极性。国家小麦良种补贴标准为每亩10元，每亩小麦平均用种在10公斤左右，高海拔地区用种量更大，达到15～20公斤，经国家补贴后的供种价格仍比市场粮价每公斤高0.40元左右，对种粮大户而言，购种款仍是一笔不小的支出。因此，部分农民仅购买少量小麦种子自繁，导致品种种性退化，单产水平低，总产徘徊不前。

3 对策及措施

3.1 加强组织领导。小麦良种补贴工作是一项涉及千家万户的惠农政策，社会关注度高。因此，实施中要高度重视，加强组织领导，密切协作。县上成立小麦良种补贴项目领导小组，设立小麦良种补贴办公室，落实专管人员，制定实施方案及监管制度，签定目标责任书，层层分解任务；实行供种进度“日报告”、“周通报”制度，并及时对各镇每周供种情况进行通报，宣传先进供种经验，加强对供种工作的督导，并将小麦良种补贴工作纳入考核范围，制定奖惩措施，保障惠民政策落实到位。镇村也要成立相应组织，主要领导挂帅，落实专管人员，制定有效措施，实行任务分解，层层考核，努力形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

3.2 慎选供种企业。供种企业的优劣事关工作效率和种子质量，事关小麦良种补贴工作成效。在选择供种企业时，要本着“优中选优”的原则进行实地考察，在考察中要重点了解供种企业的经营资质、管理机制、经济实力、技术力量、仓储设施、加工能力以及是否具有本地确定的品种；最后，还要了解企业的供种计划是否切合实际，具有可行性。坚决杜绝“问题”种子企业参与供种招标。

3.3 严格供种程序。在供种过程中，要严把供种程序关，抓好“五统一”落实，即统一包装、统一标签、统一包衣、统一票据、统一提供栽培技术要点，加强对供种企业出入库种子品种、数量、流向、供种价格及供种进度进行监督，严格执行中标价。同时，为了防止企业虚报供种数量套取国家惠农资金，可根据情况实行登记备案制，由村组统计群众需种量及品种进行公示，并以村为单位统一开具 《供种介绍信》，加盖镇政府公章，登记确认后到县良种补贴办公室登记备案，再由供种企业统一免费送种到村；县小麦良种补贴办公室可根据备案信息直接向镇、村负责干部了解企业供种情况，核实最终供种量，督查供种进度。供种结束后，由农业、财政部门组成小麦良种项目联合核查组，采取“以户核村、以村核镇、以镇核企”方法，实地核实企业供种量；同时对项目资金落实监管责任，实行层层签章申报，确保将国家惠农政策落实到位，不走样。

3.4 加强质量监管。供种开始后，县种子管理机构要向供种企业派驻项目实施监管小组，对企业仓库待销种子进行扦样检验，对调入种子进行登记并留样备查，并监督供种企业落实种子出入库检验和留样备查制度；对种子精选加工、包衣包装及“五统一”进行全程监管，督促供种企业与镇村签订的《供种合同》及《质量承诺书》的落实，保障补贴种子质量不出问题，把好种子质量关口。

3.5 落实关键技术。为了杜绝品种越界种植，保证播种质量，发挥良种增产潜力，要切实把好播种技术关。由县农业部门统筹安排，抽调农技、农机、种子等基层单位技术骨干成立小麦良种统供技术指导小组，由领导带队，分片包干，大力推广机械化精量播种、病虫害统防统治、沃土工程、测土配方施肥等技术，提高良种覆盖率和技术入户率，积极引导群众集中连片规模化种植，促进主导品种、主推技术和主体培训工作顺利进行。

3.6 狠抓宣传引导。为了提高干部群众对小麦良种补贴工作的认识，确保户户受益，实现小麦良种补贴全覆盖，舆论宣传引导是落实国家惠农政策的切入点。在工作中要提前介入，采取录制电视采访专题片，请主管领导讲政策、供种企业讲服务、种植户讲好处讲效益的媒体宣传形式及组装宣传车深入村组宣传良补政策、企业服务承诺、发放《品种简介》、张贴政府《小麦良种补贴工作的通告》等形式，广泛向项目区农民宣传小麦良种补贴政策，使用统供良种的优越性，充分调动农民使用优良品种的积极性，使国家惠农政策落到实处，使好的品种得到推广应用。

3.7 落实专项经费。小麦良种补贴工作是国家财政出资扶持和鼓励农民群众发展粮食生产的一项举措，也是国家重视农业、发展农业的重要体现。由于此项工作时间紧，任务重，工作量大，良补经费是项目顺利完成的重要保障。因此，各级财政应列出专项项目经费，保障小麦良种补贴项目的顺利实施。

3.8 提高补贴资金。由于农资等生产资料价格大幅上涨，使种粮农民对小麦良种补贴项目每亩补贴10元标准的吸引力大减。因此，小麦良种补贴金额应根据当年市场商品粮与农资价格涨幅作出相应的调整，最终应达到补贴后的小麦良种供种价格略低于或与当年商品粮价格持平，减轻农民群众的购种压力，吸引和调动种粮农民购种积极性，使其真正感受到小麦良种的价格优势，切实发挥良种增产助农增收的作用，实现保障粮食安全的目的。