认真贯彻中央1号文件切实推进渭南种业发展

刘新江，南中升

（渭南市种子管理站，陕西 渭南 714000）

自《中华人民共和国种子法》颁布实施以来，我市种业得到了长足发展，为促进农村经济发展及保障农产品的有效供给做出了重大贡献。但就我市而言，种业发展还存在有创新能力差、企业规模小、种子基地减少、种子行政监管不力等突出问题，影响种业健康发展，形成目下种业人的困惑。[国发2011]8号文件《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》强调，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，2012年中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》也明确提出，要着力抓好种业科技创新，标志着我国发展现代种业已进入实质阶段。省政府出台 《关于加快现代农作物种业发展的实施意见》决定每年列支1亿元的专项基金确保发展现代种业，种子的春天真正到来了。为了抢抓机遇，深入贯彻中央1号文件，加快推进我市现代种业发展，在大量调研工作的基础上，笔者认为应从以下八个方面着力抓好现代种业发展工作。

1 推进育种创新，提供优良品种

首先，发挥市级农业科研、良种推广及种子企业的资源优势，加大对种业的基础性投入，积极开展新品种选育、引进、试验及综合栽培技术研究工作。其次，发现、鼓励扶持当地农民育种家开展农作物新品种选育、试验、示范。第三，建立新型农作物品种试验推广体系，提升试验的准确性及新品种的推广能力。要求市县两级政府为种业发展开辟专用的品种试验、示范基地，加快培育、引进、筛选新优品种，力争到2020年引进和培育适宜我市生产需求的农作物品种30～50个。

2 培育壮大种子企业，增强市场竞争能力

严格种子生产经营许可证管理，按照法律规定审批发放，保证入市企业的实力。支持种子企业通过兼并重组、优化资源配制扩大企业自身规模，提升竞争能力。鼓励种子企业与高等院校、科研机构联合开发具有自主知识产权的新品种，形成自己特色。加大对种子企业的投入力度，重点扶持企业的科研育种、生产基地、加工贮藏、精选包装等基础设施建设。同时，引导社会资金投入种业，增强种子企业发展实力，力争到2020年培育扶持二三家“育、繁、推一体化”种子企业。

3 加强良种基地建设，扩大种子生产能力

在合理安排种子生产基地的基础上，充分发挥国有良（原）种场作用。在华阴、大荔、潼关等地建立标准化小麦种子生产基地15万亩。恢复渭北玉米制种基地，在白水、合阳、澄城等地建立具有一定规模的玉米制种基地。加快建立设施农业育苗用种基地，积极开发利用我市地方名优种质资源。支持企业采取自建、入股、合作等形式建设专业化的现代种业基地。

4 加快优良品种推广，积极转化科技成果

首先，科学规划品种种植区域，认真抓好新品种示范园区建设，积极开展新品种示范展示，引导农民科学选用良种。其次，切实落实良种补贴政策，加快优质小麦、专用玉米、优质棉花、双低油菜、特色瓜菜等新优品种的推广应用，努力将农业科研成果尽快转化为生产力。

5 建立种子储备制度，保障灾年生产用种

首先，按照“政府投资、企业参与、市场运作”的原则，建立市级主要农作物救灾种子储备库，分生态区在平源灌区和渭北旱源建立年储备能力100万公斤的种子储备库两处，储备救灾种子。其次，鼓励“育繁推一体化”企业积极参与种子储备，提高种子储备总量。第三，设立市级救灾备荒种子储备专项资金，由市财政列入年度预算，市农业局具体负责制定储备办法，组织种子储备与调剂工作，以备灾年生产用种和调剂平衡种子市场。

6 强化种子市场监管，确保农业用种安全

一方面，加快建设标准较高、手段先进、设备完善的种子质量检测体系，不断提升种子质量检测能力和水平，及时准确掌握市场种子质量情况，做好事前监督。每个县（市、区）要完善农作物种子质量检验站，力争五年内通过机构认证。另一方面，理顺种子管理体系。按照2006年国办40号文件精神，由市、县（市、区）种子管理站实施种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责。加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的监管力度，严厉打击套牌侵权、制售假劣种子等违法行为，创建种子企业公平竞争和快速发展的外部环境，确保农业生产用种安全。同时，加强种业体系服务建设，构建信息共享平台。

7 加强种业人才培养，努力提高综合素质

采取培训提高和引进充实的办法加大种业人才队伍建设。重点抓好种子企业与种子管理部门的人才培训，培养一批懂生产、会经营、综合素质高的种子企业家。对于从事种子生产经营、管理、试验示范和技术推广的人员试行“上岗证”制度。建立一支业务精通、素质过硬的种业团队，为种业发展提供有力的人才支撑。

8 争取项目建设，做好政策扶持

首先，积极争取国家、省在现代农作物种业上的投资项目，这样见效快，力度大。其次，市级要设立现代种业发展专项资金，重点支持育种、试验、基地、检测、储备、信息及培训等工作。同时，县级财政每年安排一定量的资金支持现代种业发展。第三，认真落实国家、省对育、繁、推一体化种子企业的税收、土地、金融等方面的扶持政策，并对符合条件的种子企业积极开展生产保险试点。