航空港临近区域发展分析与借鉴——临空产业是临空经济的内核

朱斐然

(厦门大学经济学院，福建厦门361000)

在经济快速发展、资源配置备受关注的今天，临空经济区的建设成为区域经济的重要内容。航空港所在城市如何通过临空经济这种经济发展模式推动本地区及周边区域经济的发展，已成为地方政府、学术界和企业界密切关注的课题。

一、文献回顾

目前，学术界对航空港影响城市经济发展的研究主要涉及就业、产业发展以及国际贸易发展等方面。李小建(1999)指出，随着信息经济时代的到来，无论生产要素还是生产、管理以及产品特征都发生了重大变化。生产已从大批量标准化转向少量个性化，从前不可能空运的产品或零部件也变得可能。航空港的作用日益加大，成为部分企业的区位因素，由此形成了新的产业区域类型——机场产业区。［1］杨帆(2002)以广州新白云机场为原型，探讨了临空经济区发展的成功经验，提出应树立全局观念，准确定位航空港的作用与功能，调整优化产业结构，使城市的经济实力得到全面的加强。［2］

要使航空港临近区域能成为带动周边地区发展的引擎，临空经济区所依附的机场的布局和规划是首先应该考虑的问题。管驰名(2008)指出，在环境、资源、土地等各方面因素的制约下，应从国家宏观发展战略出发，对现有机场资源进行优化整合，淡化行政区划界限，实现区域机场资源的合理配置和有效横向协作。［3］赵鸿铎等(2007)结合资源节约、环境保护、以人为本等可持续发展理念，分析了航空港及周边基础设施的容量已成为对航空港评价的一个重要指标。［4］目前，区域性经济合作体系逐渐形成，跨国企业在世界各地拓展业务，航空港成为内外交流的一个优势平台。王晓川(2003)认为航空运输、交通区位、基础设施和各种服务设施的便利性，增强了这些区域对各种产业和人口的吸引，大规模的开发建设伴随着机场的运营接踵而来，使得航空港区成为区域中最活跃的地区和经济发展的增长极。［5］国内学者对欧美国家在航空港周边区域建设的成功经验加以分析和借鉴，并根据我国自身的情况进行了思考。李晓江(2002)以剑桥系统研究所(Cambridge Systematics，In c，CS I)对欧洲、日本和北美洲空港的研究为基础，提出了建立经济影响预测和空港地区土地开发规划模型体系。认为，航空港在创造就业和吸引商业活动方面，成为建设和扩建新航空港进行公共投资的理由。［6］梁海琼(2007)指出航空港不仅承载着物流客运的使命，还能形成庞大的产业链辐射周边地区。临空经济所带来的直接效应是航空港的运营直接带来的收入和就业;间接效应包括航空港带动的产业提供的服务、商品、货物所带来的收入和就业。［7］

综上所述，临空经济的发展在国外已经处于成熟阶段，在我国还处于起步阶段。随着我国民航运输业的迅速发展，国内一些机场的业务规模迅速扩大、管理能力不断增强、对周边地区经济和社会发展的聚集和辐射作用日趋明显，发展临空经济的条件日渐成熟。

二、临空经济概述

1．临空经济的含义

临空经济是伴随着航空港形成的，以航空运输作为物流和人流基础的一种经济发展模式。包括三层概念:

(1)地理位置概念。临空经济必须以航空港为依托，临空经济的发展受到航空港的发展规模、功能定位、资源利用以及经济基础等多方面因素的影响。

(2)产业概念。临空产业是从产业角度对临空经济的阐述，是指那些自身发展与机场以及航空运输有着密切关系的产业，临空产业是临空经济的内核。

(3)经济概念。临空经济是一种经济现象，它的发展需要遵循经济的一般发展规律，又有航空港赋予其与其他经济模式相比较的特殊之处。

2．临空经济的类型

从临空经济区主要产业产生的来源这个角度看，国内外的专家学者普遍认为临空经济有以下三种类型:

(1)综合枢纽导向型临空经济。以航空港为中心形成功能完备的综合产业聚集区，周边各类基础设施、相关设施比较完善，航空枢纽服务业集聚现象凸显，商务会展及生活服务业迅速兴起。

(2)航空制造产业驱动型临空经济。以飞机装配制造基地为驱动，构建完整的航空制造产业链，该产业链上的企业在其产品生产上形成差异性，优势互补，体现出产品规模经济和比较优势。

(3)区域资源环境导向型临空经济。临空经济区的产业主要源于区域产业的临空化，两者互为驱动力，在资源的利用上合理分配，环境保护上各尽其责，实现临空产业与区域产业一体化发展。

三、航空港邻近区域经济发展特征理论

1．临空产业结构特征理论

临空产业简单地说指自身的发展与机场和航空运输直接相关的产业，由于其临空的特征，产业在临空经济区聚集的时候需要最大限度考虑航空运输所带来的便捷。临空产业通常由两大部分组成:一是直接为航空港业务相关的产业，属于这类产业的有航空配套零部件产业、航空食品产业、航空服务业等;二是为航空港周围地区发展的产业，通常以第二、第三产业为主，如航空物流产业，高新技术产业，高轻产品制造业，商务会展、酒店和生活服务业。

2．临空产业的主要特征

临空产业具有以现代航空港为主要载体，以有效利用和合理配置空港资源为基础手段;人流、物流、信息流集散便利;产业属技术密集型，产品附加值高;产业发展受到机场的规划发展、功能定位、资源禀赋以及经济基础的影响等特征。

四、临空产业发展的现实与关键要素的分析

1．我国临空经济发展处于初级阶段

20 世纪90年代，我国才逐渐发展航空港临近区域的经济。经过十几年的发展，我国临空经济区的发展卓有成效，但依然处于发展的初级阶段。主要体现我国临空经济的规划不到位;区内产业临空指向性相对不足;临空经济区内的科研机构相对较少等方面。一些地方政府为了吸引投资，急功近利，将一些临空指向性并不强的产业引入临空经济区，尽管对经济增长做出了显著贡献，但造成了自然资源的浪费和资源配置的低效率。我国的临空经济区内有一些科研机构进驻，但对临空经济区发展的贡献还不突出。地方政府应加快科研机构的建立，培养专业性强的技术和管理人才，为临空产业的发展提供人才保障。

2．我国临空经济发展面临的主要问题

(1)产业结构性矛盾凸现

我国已形成的临空经济区的产业构成仍然以传统产业为主，尚未将临空这一元素考虑进入临空经济区的规划之中，这使该区最具特色的临空指向性经济不能得到充分的发展。区内产业结构的低端性与土地资源的稀缺性的矛盾逐步显现。例如青岛临空经济区内聚集了一批冶金、机械、水泥等类型的企业，这类企业由于产品的特点多依靠运输成本低的海港物流，航空物流不能发挥其优势。临空偏好型企业与传统企业在资源环境要求和运输要求上存在差异性，两种偏好型的企业共存，不利于临空经济区内的统筹协调发展。

(2)基础设施建设滞后

尽管我国有些临空经济区的临空产业已初具规模，但产业发展所必须的生活服务性质的相关设施没有相应发展，使得临空经济区无法发展成为一个综合性的经济体。如天津临空产业区与滨海新区、天津市区之间交通的衔接不畅，使得临空产业区难以依托滨海新区和天津市的产业基础。

航空港周边配套基础设施、机场相关设施(交流功能设施、商务功能设施、信息功能设施、物流功能设施)、机场强化设施(学术研究功能设施、文化艺术功能设施、产业技术功能设施、疗养休闲娱乐设施)都需要不断的完善。这些措施使临空区域可达性明显提高，有助于服务设施条件的改善，使得空港近邻区成为吸引投资的重要场所。

(3)创新乏力

创新的关键在人才，目前我国专门从事民航教育的高校在学科设置上与临空产业的对接仍未实现。而且我国临空经济区由于缺乏吸引高层次人才的竞争能力，直接制约了临空经济区的发展。

3．临空产业发展的关键要素

(1)航空港的自身条件

遵循科学发展观，以人为本，有效利用自然资源是未来航空港以及周边布局规划的重要内容。航空港规划建设时须认真考虑建成后的运营效率，建设与运营过程中的资源消耗、环境影响。这不仅影响航空港本身的运营状况，而且关系到航空运输能否顺利发展，关系到能否有效利用国土资源以及临空经济区发展等问题。

(2)便利的交通条件

便捷的综合交通网络是临空经济发展的必要元素。航空港是交通网络的重要节点，高速公路通常又与航空港相连接，这为临空经济提供了畅通的物资供应保障。

作为我国三大门户机场的广州新白云机场在基础建设方面做得较好。广州新白云机场位于广州白云区与花都区交界处，交通条件非常优越。陆路方面有京广铁路、105国道、106国道、107国道网织于新白云机场周边，机场高速公路作为广州市的交通大动脉，连通京珠、广深等高速公路，覆盖珠三角、大珠三角，乃至泛珠三角的纵深腹地。同时，广州火车北站也近在咫尺。广州港是华南地区最大的对外贸易口岸，广州新白云机场通过水路可与80多个国家和地区的300多个港口以及国内100多个港口相连。如此发达的水、陆、空立体交通网络，是新白云机场发展临空产业的最大优势。

法兰克福地区拥有飞往世界各主要城市的空中客运航线，四通八达的货运航线，以及密如蛛网的地面交通网，是德国基础设施最好的地区之一。韩国仁川国际机场有各种交通手段连接机场到各地。在首尔的任何一个地方，一个小时内均可抵达仁川国际机场。

(3)自然环境

临空经济区在带动产业集聚的同时，要大力推动该区生态环境的建设，优化发展环境和人居环境。宜人的自然环境一定程度上已成为投资项目进驻临空经济区的决定性原因。广州新白云机场在规划确定的机场核心区和不可建设区引导发展与环境关系密切的产业，如休闲农业、观光农业等，实施适度的规划控制。在临空经济区的辐射作用下，花都区的生态环境指标呈现出良好的发展趋势。

(4)相邻地区经济的发展及政府政策的支持

良好的周边经济发展状况和外部投资环境，在很大程度上成为引导临空经济发展的重要因素。同时，地方政府可以制定一系列优惠政策和激励机制，如减免税收、提供就业岗位，建立保税区，自由贸易区等方式吸引企业。政府强有力的经济发展政策会推动临空经济的发展。如，美国达拉斯福特沃斯堡国际机场所处的DFW Metroplex地区，在这里投资的企业不仅免当地税收、州税收和联邦税收，而且市政府还为雇员提供就业支持、培训机会。德克萨斯州的一些城市通过建立相应的产业区、外贸区、自由港税收豁免区等方式吸引企业。

4．临空产业发展问题的解决办法

(1)临空经济与区域经济协调发展

临空经济的发展路径受到所在区域经济发展水平、产业结构、地理区位、资源禀赋及政府政策等影响和制约。两者协调好，互惠互利共同发展;两者协调不好，相互制约影响发展。临空经济是带动型经济，通过航空港资源的合理配置，促进带动整个区域经济的快速增长。

(2)遵循科学发展观，做好机场及临近区域的规划，有效利用土地资源

临空经济区意味着利用临空优势来发展产业，倘若不尽可能的发挥临空优势规划机场邻近区域，就不能吸引高端服务业、高新技术产业进驻。政府部门在规划临空经济区时要对产业用地需求进行细致调查和准确测算，让宝贵的土地资源得到有效地利用。

(3)加快聚集型产业园的建设

临空产业要紧扣临空的特点，发展与航空业、物流运输业相关的产业，这样可以降低产业运行成本。在临空产业园形成之后，要考虑产业园中企业的聚集程度。可以资源共享的企业聚集在一起，既方便了同类型企业之间的交流，企业间又可以制定一些战略性的生产策略达到双赢的目的。

(4)打造便捷的综合交通体系，强化临空经济区核心竞争优势

打造便捷的综合交通体系不仅是临空经济区快速发展的需要，也是国民经济发展必不可少的支持。发挥临空经济区的优势，强化整个区域经济的核心竞争力，对促进经济增长方式的转变具有重要的意义。

五、临空经济对区域经济发展的促进作用

1．临空产业将成为区域经济产业链的主导环节，成为产业结构升级的重要力量

临空产业作为区域产业链的重要组成部分，要发挥其在地理位置和资源分配上的优势，对区域经济增长起到重要的带动作用。地方政府在临空经济区建设时，要根据区域经济的特点和当地航空运输业的发展情况进行产业规划和布局，以充分利用临空经济对相关产业的带动作用，推动区域经济发展。

2．临空经济正在成为区域经济发展的引擎

由于机场建设和运营引起的周边基础设施建设和临空经济区的发展所带来的大规模的就业岗位，是航空港对近邻地区经济最直接的作用。这些近邻区以空港所带来区位优势和乘数效应为基础吸引大量的外来投资，大规模的土地开发和产业结构调整升级，成为区域经济中最活跃的增长点。

3．临空经济将成为推动区域中心城市迅速崛起的“加速器”

在城市化的进程中，区域性中心城市的发展极为重要，需要优先和大力发展。区域中心城市的发展是区域经济发展的重中之重，往往代表了所属区域的核心竞争力。一个地区的临空经济区依附于区域中心城市的航空港，临空经济发展的好，对城市化和现代化具有举足轻重的作用。

六、结语

临空经济区作为人、才、物、信息的集散节点，在经济发展中的地位越来越重要。临空经济区对城市的发展有强烈的辐射作用，该地区的综合开发是调整城市社会结构、经济结构和空间结构的绝好机会。揭示临空经济产业及其空间布局发展演变的内在规律，有助于政府和企业合理规划相关产业以促进区域的可持续发展。

［1］李小建．经济地理学［M］．北京:高等教育出版社，1999:50．

［2］杨帆．白云机场建设对广州城市发展的影响研究［D］．中山大学，2002:5－7，55－56．

［3］管驰明．50多年来中国空港布局演变及其影响因素:基于空间分析和数理统计的方法［J］．经济地理，2008(3):95－99．

［4］赵鸿铎，谈至明，张兰芳．大型航空港设计布局评价指标的探讨［J］．交通与运输，2007(2):98－100．

［5］王晓川．国际航空港近邻区域发展分析与借鉴［J］．城市规划汇刊，2003(3):1 －2．

［6］李晓江．航空港地区经济发展特征［J］．国外城市规划，2001(2):35－37．

［7］梁海琼，徐冠杰．空港物流产业的效应分析:以广州白云机场为例［J］．物流技术，2007(1):41－45．