城市公安派出所“三岗合一”警务运作模式初探——以广州市天河区为例

金 卫

(广州市公安局天河区分局，广东 广州 510640)

相对于城市基层公安派出所来说，指挥调度、视频监控、信息研判是三个各司其职的重要岗位，也是三个至关重要的“按钮”和“平台”，直接关系到一个派出所的整体工作效能。天河分局从2011年10月底开始，结合辖区治安实际，按照广东省公安厅提出的“抓一化、促八率”的决策部署，率先进行改革，整合基层派出所各类工作资源，强力推行集视频监控、指挥调度、信息研判为一体的“三岗合一”警务运作机制，取得明显成效。

一、“三岗合一”的作用及其意义

(一)“三岗合一”的基本内容

“三岗合一”，是指城市公安基层派出所的指挥调度、视频监控、信息研判等三个不同岗位合为一体，集中为一个综合性指挥室、一个平台，由值班所领导进行统筹运作和指挥。“三岗合一”之前，派出所的视频监控岗在监控室，信息研判在内勤室，所领导在后台指挥 (接处警在大堂值班室)，三岗分立。“三岗”实现合一后，值班所领导在重要时间段进驻派出所指挥室，进行可视化指挥调度，实时指挥调度警力出警，并点对点直接指挥和调度社会面的治安防控力量接处警或布防。因此，从某种程度来讲，“三岗合一”整合了基层公安派出所各类工作资源，盘活了基层派出所警务运作系统，促使派出所的指挥调度前移，提高了派出所处警的效率。“三岗合一”深入推进之后，会让所领导更轻松。“三岗合一”主要包含如下四个方面的基本内容:

指挥前移，考验领导能力。按照“三岗合一”的工作规定，值班所领导进驻视频指挥室每天不得少于6小时。指挥前移，大大减少了中间环节，提高了派出所指挥效能和打击能力。同时，也是对值班所领导的指挥能力的一种最直接的考验。水平高的，可以有效处置当天警情及案件，减少重复报警，并避免因接处警不当所带来的各种工作负担或负面后果。

快速精准，遏制警情案件。 “三岗合一”平台，让值班所领导掌控着一张立体的社会防控网络，一旦辖区内发生警情，可以通过“三岗合一”平台，在最短时间内组织辖区内的各种治安力量，对现场进行有效控制，对犯罪嫌疑人形成快速精准的围追堵截，发挥极大的震慑力。

动态布防，整合各类资源。在“三岗合一”指挥调度系统内，派出所将每天社会面、社区、备勤的民警及辅助力量、警车等情况在系统内报备，指挥调度平台以各种形式直观显示视频监控、警力和社会治安力量等资源的配置及分布，值班所领导或警 (探)长可以根据警情对警力资源进行可视化调度，动态布防，还可以通过设置在“三岗合一”指挥调度室的基地台，直接呼叫辖区内的群防群治力量，有效地整合各种治安力量。

精细管理，磨练队伍素质。根据“三岗合一”岗位设置要求，每天出勤的民警必须携带专用对讲机，所领导可以准确地从可视化调度系统看到当班民警的位置，对警力分布一清二楚。同时，民警在岗在位、定位仪器和定位情况纳入派出所工作绩效一网考，派出所领导对队伍管理逐步走向精细化。

“三岗合一”充分运用了警务报备系统的动态管控功能，所领导管理队伍多了一个科技手段，也多了一项责任。“三岗合一”的细化规定，很大程度地充实了“一网考”的执行，这也是“三岗合一”实现队伍管理精细化的目标之一。显然，加强队伍管理，提高队伍的战斗力，通过优化管理手段，向科技要警力，是推行“三岗合一”勤务改革的一个重要立足点。

(二)“三岗合一”作用及意义

“三岗合一”，是为提升城市公安派出所动态打、防、管、控能力而搭建的一个集视频监控、指挥调度和信息研判为一体的工作平台，是贯彻落实省厅“抓一化、促八率”和“工作执法一网考”在实战工作中的融合点和具体体现。一支队伍的思想要具有时代的先进性，必须不断汲取先进的思想;一支队伍的工作效能要站在时代的前列，必须不断输入活力。“三岗合一”就是适应这种需要而产生的，是时代和环境的产物，是活力的产物。其作用及意义主要有如下四点:

提升警务效能。视频虚拟巡逻加大了辖内巡控范围，将警力解放出来，实现有限警力的针对性投防，打击和防范的精准度大幅度提高。通过“可视化”调度系统，实现就近调警处置，处警速度大幅提升，重复报警数减少。侵财类警情实时研判，及时破案，打击能力得到提升。动态打防能力明显加强，震慑力增强，拉动了全区总警情及各类刑事、治安警情大幅度下降。综合考核指标更客观、具体化，使队伍管理趋向精细化。

强化领导责任。指挥室必须落实24小时民警值班，值班所领导必须在辖内重点时段进驻指挥室，亲自指挥“三岗”人员开展工作，其他时段要监督当天值班的警长 (探长)进驻指挥室。所领导是否按要求进驻组织工作，分局局长通过视频进行检查，检查到一次就按规定处理一次，检查到派出所多次没有按要求进驻的，分局将对该派出所的主要领导进行严肃处理。

落实基础工作。值班所领导要将“三岗合一”工作平台中的视频监控岗和信息研判岗统领起来，每发生一宗警情，都要迅速进行视频研判:以案发地为中心，朝周边辐射，逐渐扩大视频研判范围，查看视频，发现问题，力争第一时间发现线索，快速精准出警。的确发现不了的，再指挥研判员深层次查看警情的视频，收集有价值视频图像及现场勘查资料，上传分局相关业务大队串并研判，为后续破案及处置工作提供准确参考。

掌控社会资源。派出所领导要把“三岗合一”涉及的各类治安辅助资源统起来。这些治安辅助资源包括社会出资建设视频、20人以上内保人员的单位、物业小区和大型商场自建保安力量和辖内保安岗亭位置、保安人员上岗时段等都要搞清楚，然后把资料都交指挥中心，再由指挥中心协调市局有关部门的技术支持添加到“可视化调度系统”地图上，全面充实“可视化”内容。

二、“三岗合一”的技术运作

从技术操作上来看，“三岗合一”主要包括指挥调度与应用、视频虚拟巡逻及跟踪技法、视频监控系统在侦查破案中的作用等三大板块。

(一)指挥调度与应用

“三岗合一”工作平台中的“指挥调度”，就是指派出所指挥室当天值班所领导 (或值班警长)，通过工作平台，指挥和协调视频监控、信息研判两个岗位人员进行实时研判，并利用辖内由政府、社会及专业部门出资建设的各类视频，指挥调度路面巡逻民警、社区民警、治安辅助力量、群防群治力量参与打防工作，对辖内当天社会治安进行有针对性的动态掌控。

作为派出所“三岗合一”工作平台中指挥员，应具备“三懂”、 “三知”，实现指挥工作的“五化”。

首先，要懂力量支配。力量，包括路面的巡逻民警、社区民警、治安辅助力量、群防群治力量等可用资源。每一名指挥员首先要懂得这些可支配力量什么时候可用和该怎么用，要先了解辖内到底有多少可用的防控力量资源，这当中包括每个时段路面有多少民警在巡逻，巡逻点设在哪里，辖内的社区民警到底有多少真正在位，派出所当天有多少人在单位值班或备勤，面上可以调配的社会资源力量到底有多少，都分布在什么地方等。只有懂得力量分布和支配，才有可能按现实治安打防需求指挥和协调各种力量开展工作。

其次，要懂视频资源利用。视频资源就是指辖内到底有多少视频监控探头，这当中包括了政府、社会、专业部门出资建设的各类视频，如治安视频、社会视频、交通视频、卡口视频以及其他相关视频等。指挥员不仅要清楚这些资源都分布在哪里，可调入派出所指挥室的视频有哪些，不能调入的又有哪些等情况，更要懂得指导视频员利用视频开展虚拟巡逻或重点时段对重点部位进行监控。一旦发生警情，可以迅速、精准地对可疑人、车或物等进行视频查找、跟踪等工作。

再次，就是懂指挥调度操作。派出所“三岗合一”工作平台的建立，首先是借助了市局研发的“可视化指挥调度系统”和“警务报备系统”，指挥员借助可视化系统，直接通过对讲机下达各类指令。

作为一名指挥员，还需懂得各类系统的操作，才有可能实现最直观的指挥调度，只有规范对讲机下达指令的用语，才能确保指挥畅通，必须做到“三知”。

“一知”—— “警情信息”。就是要熟知派出所辖内近一段时间都发生了些什么类型的警情和案件，这些警情和案件在什么地方发生的，发生的重点时间段是什么时候等。只有对辖内近期发生的各类治安警情信息分析透了，工作重点才会更明确，打防措施才会有更针对性。

“二知”—— “地理信息”。地理信息就是熟知辖内大街、小巷的名称、走向和各类重点目标、单位的具体位置、各种隧道、立交桥分布，以及辖内社区分布和范围等。只有熟知了辖内的地理信息，指挥面上力量进行接处警和围追堵截才有可能真正实施。如果连辖内的地理信息都不知，指挥调度就没有任何方向，指挥调度成了毫无任何意义的活动了。

“三知”—— “动态活动”。动态活动信息指的是可能引发警情的临时性群体活动 (包括演唱会、足球比赛、促销活动、招聘会、春运、大学生放假日等)、敏感日防护期等各类动态信息。只有掌握了动态活动信息，才有可能针对实际及时调整防控力量和部署，及时监控。

在“三岗合一”工作平台中，指挥调度要“五化”。

“一化”是平台管理“层级化”。“三岗合一”的视频监控、指挥调度和信息研判三个工作岗位，不是一个平等的岗位设置，而是以“指挥调度岗”为工作核心，根据辖内治安实际需要，由指挥调度岗的指挥员，组织另外两个岗位人员开展具体工作活动的一个上下层级关系。其中，对视频监控岗，由指挥员要按照“三岗合一”工作平台的岗位职责需求，指挥视频监控员在非重点时间段对辖内进行“扫描式”虚拟巡逻，重点时段对重点部位进行“靶向式”巡控，对案发现场及周边进行视频查找和跟踪。同时，对已发生的各类实时案件警情或视频员无法找到涉案人、车的警情，指挥员要立即指挥信息研判岗工作人员迅速翻查各类视频资料，并以“蚕食”之势从案发地向周边区域进行视频查找，指导后台研判人员开展深层次警情分析，最终实现破案。

“二化”是指挥调度“扁平化”。除认真做好“三岗合一”工作平台中的视频监控和信息研判两个工作岗位的组织协调外，指挥员还要对辖内面上的巡逻民警、社区民警、治安辅警、群防群治力量等资源实行“扁平化”指挥调度。所谓“扁平化”，就是最直接、最直观的指令和信息流转。根据本辖区警力分布、处警等现实需要，指挥员可通过“可视化指挥系统”找出辖内各类可利用资源信息，并利用对讲机直接呼叫和调动相关人员开展工作，减少中间环节，一步到位，提高指挥调度速度，提升打防效能。

“三化”是信息研判“实时化”。指挥员对辖内发生的每一宗刑事、治安侵财类警情，除及时指挥视频员展开视频查找、追踪可疑人或车工作外，对视频无法发现的警情，还要立即指挥信息研判员对警情进行实时研判，及时分析嫌疑人或车的逃跑方向和部位，以警情信息实时分析研判为基础，以案发地现场为中心、依次向外对辖内视频进扩延查找，力求发现可疑线索。对仍无法发现线索的警情，指挥员安排后台研判员对警情进行综合分析，现场走访和调取社会及专业部门视频信息，对有视频料的信息截图并上传分局图库，由专业部门进行串并分析。

“四化”是组织打防“立体化”。指挥员在熟知可资利用的人力资源信息和视频资源的基础上，要把“天网”、“地网”和“联动网”有机地结合起来，充分利用一“虚”一“实”的互补优势，全面落实打防工作。指挥员还要充分调动辖内各类治安辅助力量，填补因警力不足而引发的打、防时段、部位的空隙，从而实现“虚” “实”并存、全民参与的“立体化”打防工作模式。另外，指挥员要指导视频员利用视频资源及时发现辖内占道经营、乱摆乱卖以及涉嫌扰乱环卫秩序、突发性水浸街等情况，并依托相关职能部门联动电话，及时通知城管、环卫等部门工作进行处置，实现综合治理，最终目的是减少引发报警警情或重复报警数。

“五化”是岗位督导“可视化”目前，我们派出所使用的“可视化指挥系统”具有较强的可视化监督功能。辖内当天力量安排情况，可以通过“警力报备系统”进行检查;辖内执勤警力是否在岗、在哪一部位，可以通过“可视化指挥系统”中汽车GPS卫星定位及轨迹查询来完成。要知道辖内路面及社区民警是否在位，可点击民警手持对讲机定位系统，甚至利用“可视化指挥系统”中具备的视频调阅功能抽查民警是否在岗在位。要了解当天值班所领导安排和辖内工作重点时段，可点击桌面的“派出所领导值班表”。

综上所述，指挥调度是整个“三岗合一”工作平台的核心和灵魂，也是一门工作艺术，其组织工作的好坏，影响着整个派出所当天工作的开展。指挥员的基本素质和工作态度，对派出所当天工作的好坏起到决定性的作用。

(二)视频虚拟巡逻与技战法运用

视频监控岗在提高打、防、管、控能力上，起到了举足轻重的作用，利用视频固定证据已成为侦破案 (事)件不可缺少的手段之一。据统计，2011年天河区公安局利用视频破案率达到18%，通过视频监控抓获的嫌疑人达到15%。

1.视频虚拟巡逻。视频监看员既要与“信息研判岗”、“指挥调度岗”密切配合，又要做好视频网上虚拟巡逻工作，其素质至关重要。视频虚拟巡逻时，重点突出“时、空、人、车”四要素。

“时”指是重点时段。白天重点监控容易发生“两抢”、盗窃汽车、砸车窗盗窃、敲车尾箱盗窃、盗窃自行 (电动车)、街头诈骗案件的地段;上半夜重点监控容易发生“两抢”、撬车尾箱盗窃、砸车窗盗窃案件多发地段;下半夜重点监控无人看守的停车场、娱乐餐饮业周边、公园草地、人行天桥、人行隧道、通往建筑工地的交通要道附近地段;上下班时间重点监控中小学幼儿园大门口和容易发生扒窃、抢夺案件的公交车站或车站附近地段;周末节假日重点监控商业繁华地段及停车场所。

“空”是指重点空间。将主干道两侧人行道、学校、幼儿园、银行、商场、娱乐场所、大型活动场地、人流密集场所和易发生“两抢两盗”案件的主要地段和部位列为一级监控点，实行5分钟一次的全程搜寻监控，其它点列为二级监控点，实行20分钟一次的全程搜寻监控。

“人”是指重点人员。将经常在路边徘徊转悠(寻找目标)、走路眼神斜扫 (选择目标)、有意无意碰人 (或车)(试探目标)、坐在某处假装等人(伺机下手)、拿出手机装作接打电话姿态 (开始下手)、若无其事四周张望 (望风)等形迹可疑人员以及曾被多次处理过的违法犯罪人员列为重点人员，及时发现实时跟踪。

“车”是指重点车辆。重点车辆包括:1)合乘摩托车四处游弋的车辆;2)悬挂外地牌照的车辆;3)金融网点、商场、超市、手机和金银珠宝专营店门前停车未熄火的车辆;4)无牌照或牌照倒置、模糊不清、被遮掩的车辆;5)在禁行道路或人行道上行驶行的车辆;6)逆向行驶、时快时慢、尾随行人的车辆。

上述四要素，结合辖区内实际情况，根据不同的需要，通过调整不同的监控探头角度、切换监视画面跟踪等方法，对案件多发地段、易发时段内特定对象实施重点巡扫，实时发现可疑情况或找寻特定目标，及时通知、引导警力进入预伏地点进行守侯。监控中发现犯罪后，立即联动快速反应抓获现行违法犯罪嫌疑人。

2.视频技战法运用。2011年下半年以来，广州天河分局以节省警力、提高工作效率、各种有效资源利用最大化为目的，积极探索视频监控在侦查破案中的具体应用方法。经过近半年的实践，总结形成“排除肯定法”、“视频伏击法”及“联想推断法”等三种视频技战法，取得了显著成效。

排除肯定法。排除肯定法是指利用现有的视频监控系统，对已经确定无可疑的路线进行排除，从而确定嫌疑人的活动轨迹。适用情况:案件发生后，在利用视频资料追查嫌疑人的过程中，嫌疑人进入到一些周围没有视频监控的道路或视频监控因拍摄角度不同而无法利用的区域时，即可结合案件实际，在嫌疑人可能经过的多条路径中进行搜寻，排除有视频且确认无嫌疑人通过的路线，从而确认嫌疑人的最终行走路线。如下图，假如嫌疑人行走路线有可能是图中的M1－M5五条线路，而M1、M2、M3及M5四条线路均有摄像头，在调查过程中，发现以上四条线路均没有嫌疑人出现，因此，我们经过排除后，可以肯定嫌疑人的逃走路线就是M4。

视频伏击法。视频伏击法是指利用视频监控进行伏击的方法，也就是利用视频对嫌疑人可能出现的路段进行实时监控，一旦发现嫌疑人的踪迹，立即开展视频追踪，从而获取嫌疑人的特征及去向。适用情况:案件发生后，在利用视频资料追查嫌疑人的过程中，由于当时探头设置的方向和角度的问题，只能看到嫌疑人或其交通工具的大致特征，无法确定具体情况。但根据案件侦查情况，能判断出嫌疑人有可能再次出现在该区域路段，就可以用此法对该路段的路面情况进行视频伏击监控。如下图:假设通过侦查发现嫌疑人经常在“A大道”一带活动，我们可以将“A大道”沿线的摄像头F1－F5拉近或调整拍摄角度对该路段进行全天候监控，一旦发现嫌疑人的踪迹，则可以调整沿途的视频探头对其进行实时跟踪。

联想推断法。联想推断法是指在追踪嫌疑人的过程中，当现有的视频不能对嫌疑人继续追踪的时候，利用其他已知的相关视频，并结合案件实际情况，对此时此刻该嫌疑人的状态进行联想推断，进而锁定其行踪。适用情况:案件发生后，在利用视频资料追查嫌疑人的过程中，嫌疑人进入到一些没有视频监控的路段或者由于当时视频探头设置的方向和角度等原因而不能继续追踪下去的区域时，利用同一时间其他与嫌疑人相关的视频资料，结合案件的实际情况，推断此时此刻嫌疑人的状态情况，从而为案件的侦查工作提供帮助。

如下图，假设画面A与画面B是两个相关联的图像画面，当画面A无法看清或捕捉不到目标的状态时，我们可以由与其关联的面面B来联想推断画面A中目标对象此时此刻的状态或动作，反之亦然。

(三)视频监控系统在侦查破案中的应用

20世纪50年代，摄像机和监视器出现，实现了初步的异地延时电子监控;尔后，随着计算机和网络技术的普及，将技术监控推向了一个智能化、网络化的时代。监控技术的发展，还导致了技术监控成本的降低。与人力资源价格不断上涨形成鲜明对照的是，电子产品的价格不断下跌，这使监控技术的普及成为可能。可以预见，未来将会有更多的人力监控活动继续不断地被视频监控所取代。利用视频监控系统破案，是一种新型的侦查破案方法，即指以案发现场周围的视频录像为基础，根据案发时间 (包括案发时间前、后)，调取嫌疑人可能途径路线的不同路段、不同部位的监控图像，以顺序、倒序方式进行连续性、跨越性的视频回放追踪，分析嫌疑人逃跑方向及活动轨迹，发现嫌疑人，并结合传统侦查措施和现代技侦手段，确定嫌疑对象身份，对嫌疑人的活动轨迹进行跟踪、布控，从而查获嫌疑对象。视频侦查技术现已成为继刑事技术、行动技术、网侦技术之后侦查破案的第四大支柱性技术，对提高侦查机关打击犯罪的效能具有重大意义。

据不完全统计，我国用于城市监控与报警系统的监控探头已超过200万个，其中北京市、沈阳市已超过40万个，而广州市已建成27万个治安监控探头。单是广州市天河区已建设40889个视频监控探头。2011年1月至12月，全区通过视频研判获取大量有价值线索，破获许多重要刑事案件，抓获一批违法犯罪嫌疑人，促进了侦查工作。

1.视频监控在侦查破案中的具体运用

预先干预，破获预谋案件。借助于视频监控系统，可以预先发现具有违法犯罪征兆、有可能实施违法犯罪的人员。通过对可疑人员的动态监控，以及相关图像信息的研判，及时作出反应，以达到阻止现行犯罪或破获预谋案件之目的。

及时反应，抓获现行犯。通过视频监控系统的实时监控功能，发现正在进行中的违法犯罪及相关的犯罪嫌疑人，可以迅速出击，及时遏制违法犯罪行为，从而最大限度地减少因犯罪行为而产生的损害，并抓获犯罪嫌疑人。

根据外貌特征，直接确定嫌疑人身份。在某些情况下，犯罪现场的视频监控系统有可能拍摄到了整个犯罪过程，倘若能及时调取现场的监控录像，便可以直接明了地掌握整个案件情况及犯罪嫌疑人的外貌等情况。再结合对犯罪嫌疑人的识别，就能够起到查清犯罪嫌疑人身份的作用。

缩小侦查范围，综合锁定对象。即便缺乏中心现场的监控资料，也可通过调取现场周围的监控录像，比对分析出入现场的人员、车辆特征，发现犯罪嫌疑人的行走路线、逃窜方向和可能的落脚地点，从而明确犯罪嫌疑人的身高体貌等身份特征。

通过公安信息系统中的数据库比对，如在监控中发现嫌疑人进行手机通讯、银行存提款、刷信用卡消费、进入特定场所等行为时，可以通过查询行为地特定时间点的通讯、金融、消费数据记录，利用这些记录与犯罪嫌疑人身份之间直接或间接的联系来缩小侦查的范围，提高侦查的效率。

为现场勘验提供范围。侦查的关键在于寻找犯罪现场，通过犯罪现场的勘查来获取有价值的线索。但随着犯罪分子反侦查意识的增强和反侦查能力的不断提高，侦查人员从犯罪现场提取到传统的形态痕迹和实物证据的难度正变得越来越大。

依托视频资料，可引导有针对性地开展现场勘查和物证检验，准确再现犯罪行为发生的有关情节，判定案件与相关人、物的关系，为重建嫌犯现场提供客观依据。

为串并案侦查提供依据。突破传统利用痕迹物证串并案件的模式，依托图像实现串并案。尤其对于街面犯罪，可通过视频信息反映出的犯罪嫌疑人特征、作案手段、行为特点、选择对象和作案时间来比对研判，判断是否为同一伙人所为，实现串并案件。

固定证据以证明犯罪。视频监控系统所存录的与犯罪有关的影像资料，具有准确性、逼真性、动态连续性等特点，能够再现事情的经过和具体情节，直观地反映与案件有关的事实情况，是一种证明力极强的诉讼证据。作为一项有力的证据，通过存录的影像资料不但可以防止犯罪嫌疑人抵赖、巩固讯问效果，还能够提高证明质量，有效推进诉讼进程。

2.视频技战法与多种方法的综合运用

案件发生后，通过视频监控获取嫌疑人的电信信息和网络特征，为技侦部门提供线索，以便快速确定嫌疑人身份并进行抓捕。从监控录像确定犯罪嫌疑人后，根据录像记录的时间，逐一与北京时间校正，确定嫌疑人在不同地点的准确时间。同时，根据犯罪嫌疑人在活动过程中反映出来的乘坐出租车、进入网吧、旅馆、生活住地等信息，以及嫌疑车辆在活动过程中反映出来的违章情况、进入维修厂等信息，找到可供深查的线索，及时进行信息关联，拓展查证。以此来缩小技侦部门筛选嫌疑人电信信息和网络特征的范围，大幅提高侦查效率。如能通过监控确定嫌疑人使用手机的情况，确定通话时间、地点、主叫、被叫等细节，效果会更好。

视频技战法与传统侦查措施相结合。尽管视频监控与技侦手段相结合的措施在案件侦查工作中发挥着越来越大地作用，但技侦手段的使用是受到严格控制的，而且使用技侦手段也需要许多条件的支撑，并非总是能收到预期的侦查效果。这种情况之下，就需要我们将视频技战法与传统侦查措施相结合起来，灵活运用，最终达到侦查破案目的。

现代技侦手段和传统侦查方法各有优势，应有机结合，灵活运用。现代技侦手段的便捷是传统侦查措施无法比拟的，但现代技侦手段的使用需要传统侦查措施的支撑。视频监控是为现代技侦手段创造条件最直接、最有效的方法。因此，要将视频技战法与传统侦查手段和现代技侦手段相结并合进行创新，以促进刑侦工作不断进步。

三、“三岗合一”警务运作模式发展方向和应注意的问题

推行“三岗合一”，既是警务战术效能的系统化、技术化提升，更是现代警务管理理念的实战型应用。这种警务运作模式，在维稳处突、精确打防和社会服务方面显示了很好的效能，尤其适合当前人口密集大城市的社会治安形势。这也是当前警务运作发展之方向，并将从如下几个方面促进现代警务的发展。

提升基层领导的管理能力。我们应该结合“三岗合一”机制，合理调配警力资源，实行警员队伍的优化组合，警务资源的优化配置，达到效能最大化。同时，不断创新管理方法，树立现代警务理念，提升基层所领导的管理能力，探索高质量的领导艺术，谋求警务工作的科学发展。

推进城市治安动态防控。“三岗合一”的深入推进，有利于推进城市社会治安的动态防控工作。在指挥调度方面，各派出所每天值班领导把当天最重要的“六个小时”组织好，打击与防范同时到位。同时，把“三岗合一”平台中的每一个岗位职责都固定下来，技能趋于精准、熟练，发挥良好作用。

在信息研判方面，通过警情研判给一线民警提供工作重点，路面盘查就会见到明显的震慑力。对每一宗刑事案件警情和重大治安警情都做好情况分析。每宗侵财类警情都要研判，每周有一个研判意见，并通过研判提出下一周的工作重点;每月要有一次研判小结，真正落实“三级研判”(分局综合研判、业务大队专业研判、派出所实战研判)工作，形成良性循环。

在视频监控方面，通过视频监控和巡逻，把违法犯罪嫌疑人都摆在明处，我们在暗处，这与过去路面实体巡逻相比，有了较大的改变。对发生的警情，第一现场的视频要拿出来研判，由具体到局部到整体研判，直至发现线索。同时，从成功的案例中总结视频监控动作，形成规范，对每一宗刑事案件进行相应的视频研判，及时发现涉案人、车辆、物品或相关线索，利于实时作战。

在路面巡逻工作中，值班所领导有针对性地组织巡逻民警，在市民上下班的高峰时段，对可疑人员进行盘查，坚持一段时间，发挥震慑力，案件就会下降了。

强化社区治安管控基础。“三岗合一”工作延伸到社区，将促进真正意义上的社会整体防控格局的建立。这就要求派出所落实几项工作:一是社区民警不能随意更换，如果因工作需要真的要换的话，要经分管局领导同意;二是要把社区民警这一粒棋子放在社区这盘棋上，让其发挥作用，要盘活整个社区，盘活社区资源;三是社区民警要熟悉辖内各类视频网络的具体分布，要掌握辖内重点人口信息，为案发后协助办案单位查找线索给予全面支持;四是社区民警对辖内现有的社会视频资源、自建保安组织、物业看守人员进行有针对性的整合利用，实现社会联动。分局进一步强化各派出所“三岗合一”工作平台的运作。同时，分局根据各派出所的治安实际，利用治安辅助力量进行有针对性的大规模或小范围的治安整治，实现全区社区治安的平稳。这样，路面与社区防控互补，形成完整的动态管控大格局。

目前，“三岗合一”仍存在发展不到位、不平衡、不落实的问题:一是工作重点不明确。每天确定的工作重点缺乏综合分析研判，重点不明确，指导性不强;二是考核工作不够落实。没能将“三岗合一”、 “抓一化、促八率”与“一网考”切实关联，没能真正落实真考、真用、真挂钩;三是视频员需要加强培训。应大力培训视频员，以提高发现可疑人员、利用视频跟踪的技巧;四是提高指挥能力。部分派出所领导利用“可视化指挥调度系统”对辖内发生的警情进行围、追、堵、截的系统联动、协作能力有待进一步提高。

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