十八大深观察

11月8日，在北京初冬灿烂的阳光里，中国共产党第十八次全国代表大会拉开帷幕。在开幕式上，胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告。

在十八大报告中，“八个坚持”、“五位一体”、“四个监督”、“三个自信”、“两个翻番”等新观点颇受关注；“改革”一词被提及86次，“全面改革”被提及2次，“深化改革”被提及5次。报告中也强调指出：“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”，“既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。

十八大新闻发言人蔡名照在十八大新闻发布会上对500名中外媒体记者说:“改革开放是我国新时期最鲜明的时代特征。党的十八大将贯穿改革开放精神，并对未来一个时期改革开放的目标、任务作出全面部署。”

此外，在十八大会议期间，代表们和中外媒体仍关心诸多与中国发展相关的热点话题。这些话题在中国进一步深化改革开放的过程中，被持续关注、不断提及，它们是中国政治经济社会发展过程中的关键性问题。我们思忖、求解并展望这些问题的答案，为读者深刻领会十八大精神实质提供参考。

政治体制改革如何进一步推进

在党的十八大召开前夕，有关政治体制改革的话题已是社会舆论热点，一方面表现出公众对国家未来发展的高度关注，另一方面也是对如何解决当今中国发展过程中存在的各种问题所做的深入思考。曾先后参与过十六大、十七大报告等重要文件起草工作的中国社会科学院学部委员张卓元认为，未来十年，中国的政府改革是关键。

十八大报告单独辟出篇幅，第五部分以“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”为题，强调“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

让权力在阳光下运行

只有推进政治体制改革，确保决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，才能从根源上遏制腐败。

李金华全国政协副主席

服务型政府最有新意

最有新意的是在行政体制改革方面，提出建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，推进政府职能转变的目标更加明确，政府不是经济发展主体，它的职能不是提供国内生产总值，而是提供公益性产品和公共服务、维护公共正义。

胡鞍钢清华大学国情研究院院长

蔡名照十八大新闻发言人

中央委员会委员和候补委员都实行差额选举

十八届中央委员会委员和候补委员将由参加十八大的当选代表和特邀代表按照大会通过的选举办法无记名投票选举产生，中央委员会委员和候补委员都实行差额选举。

王京清中组部副部长

充分酝酿和讨论

我们党领导机构的选举是按照党章和有关规定来进行的，它的制度和程序是规范的、清楚的。我们的党章规定，党的全国代表大会一项职权是选举中央委员会，选举要体现选举人的意志，采取差额选举，候选人要由党组织和代表充分地酝酿讨论。

佟丽华北京致诚律师事务所主任

差额就是好的

作为一个基层法律领域党代表来说，我认为差额不在于有多大，差额就是好的，我很喜欢差额这种方式。

党内民主新进步具体表现在哪

2011年11月1日，中共中央印发了《关于党的十八大代表选举工作的通知》，明确提出：“选举产生出席党的十八大代表，差额选举的比例应多于15%。”而从最近几次代表大会的差额情况来看，十六大党代表的差额比例要求是多于10%，十七大党代表的差额比例要求是不少于15%，这次十八大党代表的差额比例要求是多于15%。而其实差额选举并不是创新，改革开放后，党的十三大就已经将实行差额选举写入了党章。

据人民网报道，十八大期间，各代表团以差额选举方式对“两委”人选进行预选。提名十八届中央委员候选人224名，差额数19名，应选205名，差额比例为9.3%。提名候补中央委员候选人190名，差额数19名，应选171名，差额比例为11.1%。提名中央纪委委员候选人141名，差额数11名，应选130名，差额比例为8.5%。

差额比例的加大反映的是党内民主的不断进步。

收入分配改革方案何时出台

“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”“到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”

两个“同步”与两个“提高”是十八大报告中被认为涉及收入分配改革的一大亮点；十八大报告中也首次明确提出居民收入倍增目标。收入分配改革方案于2004年启动，由国家发改委牵头负责，财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制定。在酝酿八年之后，十八大召开之前，人保部有消息称将争取在2012年年底前发布；但其后也有消息称将在2013年三、四月间出台。

普遍提高人民富裕的程度

目前有关收入分配的工作，在中央的统一部署下正在积极地推进。总的思路是，从基本国情和发展阶段的实际出发，在发展中调整收入分配结构，在调整中促进经济平稳健康发展。简单一句话，那就是在不断地增加综合国力、创造社会财富的同时，普遍提高人民富裕的程度。

朱之鑫国家发展和改革委员会副主任、党组副书记

需要推进制度改革

首先必须准确地掌握整个社会收入分配的实际情况，而实际上目前对社会各个阶层、各个典型的职业，分配收入到底是什么状况，我们说不清楚，所以对收入分配调节就很难有准确的切入点。我们需 要建设起一套全新的、适合社会主义市场经济体制的，而且是法制化的、科学有效的收入分配管理制度。

“美丽中国”待何时

邵宁国资委副主任

在十八大召开前夕，国家环保部部长周生贤在《求是》杂志上发表了署名文章《中国特色生态文明建设的理论创新和实践》。他在文章中写道：“享有良好的生态环境是人民群众的基本权利，是政府应当提供的基本公共服务。”

在十八大新闻发布会上，面对记者对于什邡问题、启东问题、PX问题等的提问，周生贤说：“从它的必然性来看，经济社会发展到一定程度，会出现一些环境问题，这是规律。当前，中国经济社会事业已经大为发展，在环境方面正处在敏感时期。”

五年前，党的十七大报告明确提出“生态文明”。五年后，十八大报告提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设“美丽中国”，实现中华民族永续发展。

用周生贤的话来说，这是“时机成熟了”。

解决中国的环境问题难度很大

如果照搬发达国家走过的先污染后治理的老路，一个是我们走不起，再一个走了也不起作用。必须在思路上创新，这个创新集中在三个方面：一是源头控制，二是综合治理，三是预防为主。在发展中保护，在保护中发展。根本要求是要大力推进环境保护历史性转变，实现环境与经济的协调融合。

周生贤国家环保部部长

再概括和升华

虽然“生态文明”这个词并不是十八大首次提出，但这次是系统化、完整化，带有一定程度的理论化，是我们党对资源环境保护、节能减排一系列战略思想方针的再概括和再升华。我们只有大力推进生态文明建设，才能真正促进经济持续健康发展，才能满足人民群众对清新空气、舒适环境的需求。

蒋益民湖南省环保厅厅长

转变发展方式和思路

生态文明的理念不仅让发展方式有了转变，而且使发展的目的和思路更为明晰。

杨伟民中央财经领导小组办公室副主任

周小川中国人民银行行长

我们要做好应对准备

一方面要更加强调宏观调控的科学性、前瞻性和有效性，另一方面要根据全球金融危机带来的新的经验教训，深化金融体制改革，防患金融风险。

利率市场化改革是一个过程，如果说是选择快一点好还是慢一点好，我当然还是认为选择适当最合适。但是总体来讲，如果从改革开放的全过程来看，最近这个阶段，利率市场化改革实际上是在加快。

郭树清证监会主席

发展多层次资本市场

十八大报告提出“发展多层次资本市场”，对于推动我国经济发展由要素投入型向创新驱动型发展转变具有决定性意义。资本市场的促进作用在于给各种生产要素提供持续的正向激励，并且形成稳定的机制。可以预期中国资本市场必将迎来一个持续稳健快速发展的新阶段。

金融体制改革要创新还是要务实

从十八大报告中强调“要深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定”，到央行行长周小川对“改革仍是金融业下一个五年关键词”的表述，金融改革无疑是十八大期间备受关注的关键词之一。

而早在今年3月，国务院批准设立温州金融综合改革试验区，就已拉开了全国新一轮金融改革的序幕；4月，深圳出台《关于加强改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》，天津滨海新区出台了包括金融创新的18项举措；北京、上海等地最近出台金融改革创新举措。

而无论是这些依次落下的改革步伐，还是十八大会场代表们的讨论，我们都能听出一个基调，那就是强调金融为实体经济服务。

文化体制改革下一步如何走

自党的十六大以来的十年，文化改革在探索中前行。

十八大期间，中宣部副部长孙志军在接受记者采访时说：“文化体制改革很重要的一项任务，就是区分了文化事业和文化产业。把深化文化体制改革、推动经营性文化事业单位转企改制简单地理解为产业化和市场化，显然是一种误解。”

他还介绍说，文化事业是以政府财政保障，主要是为满足广大人民群众基本的公共文化服务需求。经营性的文化事业单位一旦转企改制，它就作为独立的市场主体存在。我们强调的是文化事业、文化产业要“两手抓、两加强”。

要区分文化事业和文化产业

文化体制改革有三个方面比较明显的变化：一是明确了新的文化建设理念，主要是区分两大类型，就是文化事业和文化产业，明确文化事业政府主导、文化产业市场主导。二是推进文化体制机制改革，主要是政事、政企、事企分开和管办分离。三是文化事业和文化产业快速发展。

孙志军中宣部副部长、中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室主任

确立以企业为主体、事业为补充的新型的演艺体制格局

国有文艺院团体制改革的主要目的是为了培育演艺市场主体，使其更具有生命力。我们面临的问题也非常多，因为国有文艺院团普遍底子薄、包袱重，实力比较弱，缺少走市场的经验。下一步，我们会在深化改革的过程中，促进其建立起现代企业制度，完善治理结构，加大扶持力度。

赵少华国家文化部副部长

迎接挑战，向世界说明中国

十八大的召开，有很多新的亮点展现给国际社会，而这对于我们对外传播工作者来说，依然是一个大的挑战。要讲好一个有8200万党员、全世界最大的执政党，带领十多亿人口的国家，持续三十多年快速发展的“成功故事”，需要我们在新形势下贴近国际关注，用好国际语言，增强中国故事的针对性、吸引力、感染力和影响力。

周明伟中国外文局局长

张平国家发展和改革委员会主任

不平凡的十年

十六大以来的十年，我国经济实现年均增长10.7%，经济总量跃居世界第二位；货物进出口总额年均增长21.7%，成为世界第一大出口国和第二大进口国；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都有了较大幅度的增长，基本公共服务能力和水平进一步提高，人民群众享受到了更多改革发展成果。

蔡昉中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长

继续深化改革

新目标的设定将倒逼中国攻坚克难，深化改革。这一目标的实现不仅将惠及十几亿中国人民，也让世界看到一个更加自信、繁荣、强大的中国。继续深化各项改革，加快转变经济发展方式，是今后五到十年的必由之路和题中应有之义。

全面建成小康社会，主要突破口在哪

十八大报告提出“为全面建成小康社会而奋斗”，与十六大、十七大提出的“全面建设小康社会”目标要求相比，从“建设”到“建成”，一字之差，体现出的是我国发展阶段的重大变化。

有学者测算：只要经济年均增速达到6.9%左右，就可以实现国内生产总值翻一番的目标，加上人口增长因素，只要实现国内生产总值年均增速达到7.1%左右、人均收入年均增速7%左右，即可实现国内生产总值和城乡居民人均收入两个“翻一番”的目标。

而在与老百姓息息相关的民生领域，存在诸如教育公平、社会保障、住房、医疗等问题，每一个都是悬在“小康”头顶上的一条上紧的弦。

从十八大闭幕的那一刻起，全面建成小康社会的“倒计时”就已开启。