渔业冲突让韩日缠斗十几年

郑 奎

日前，韩国海警厅宣布要对越界捕捞的中国渔民采取“强硬措施”，甚至放宽韩国海警开枪限制，外界担心这将导致中韩渔业纠纷升级。纵观1948年韩国成立后的对外关系史，渔业纠纷成为其周边外交事务中的“重头戏”，当中韩渔业纠纷为世人关注之前，日本与韩国的渔业纠纷曾一度闹到兵戎相见地步，成为东北亚安全的“火药桶”。

“李承晚线”激怒日本

1952年的朝鲜半岛正处在战火纷飞的状态，可是以釜山为临时首都的韩国李承晚政府出于军事及解决与邻国海洋权益纠纷的需要，于当年1月8日发表“对于与毗邻国家间海洋主权的总统宣言”：宣布韩国政府对属于国家领土的朝鲜半岛及与岛屿海岸接壤的大陆架内已发现的和将来可能被发现的自然资源、矿物及水产品进行保存、保护及利用，并享有对相关海域的主权；拥有、保存、保护在韩国所坚持的“海洋限界线”（SLL）内存在的所有自然资源和财富。

其实在韩国单方面提出“海洋限界线”之前，占领日本的美国军事当局就设定过一条“麦克阿瑟线”，规定日本渔民不能越过日本本土周边的海上界线作业，但由于1951年9月美国与日本签订《旧金山和约》，让“麦克阿瑟线”失去了效力。当时日本水产业极度活跃，年均捕捞量达200万吨，而韩国只有50万吨，特别是在日本海（韩国称“东海”）水域，日本渔民的先进技术和“地毯式捕捞”方式令韩国民间怨声载道。为保护本国渔业资源，李承晚才迫不及待地发表总统宣言，规定韩国主权海域为朝鲜半岛周边50-100海里的范围，而环绕这一范围的“海洋限界线”也被外界称为“李承晚线”。由于“李承晚线”矛头直指一水之隔的日本，而当时的日本恰好是支援“联合国军”与韩国军队对抗中朝的“后方兵工厂”，因此韩方决定一出，日本舆论顿时哗然。但同年12月12日，韩国仍正式颁布《渔业资源保护法》，明确设定“李承晚线”的地理坐标，规定进入线内作业的渔船不论国籍，都要经过韩国政府批准，否则将被重罚。按照韩国的划法，“李承晚线”将有争议的独岛（日本称“竹岛”）也划入韩国版图。

抢船，枪击，夺岛

在韩国宣布“李承晚线”后不久，日本外务省以韩国违反“公海自由权”为名发表政府声明，强调“没有单方宣布公海上的国家主权的先例”。1月28日，日本还指出韩国单方面宣布独岛为自己的领土是“侵略行径”。2月12日，美国也宣布不承认“李承晚线”。

面对盟友的强烈反对，韩国依然我行我素，就在总统宣言发布后不久，韩国军警便迫不及待地对越过“李承晚线”的日本渔船“大打出手”，对此日本以限制向韩国出口冷冻船等捕捞装备进行报复。2月4日，日本“第一大防丸”号和“第二大防丸”号渔船在济州岛以南海岸越过“李承晚线”，遭到韩国警察船只的追捕，韩国警察还击毙竭力反抗的“第一大防丸”号船长濑户重次郎。之后，日本海上保安厅的巡视船干脆直接武装护送渔船跨越“李承晚线”。5月28日，日本竹岛县渔业试验场的观测船“岛根丸”号在海上保安船的护送下越线。6月25日，日本一艘水产试验船在海上保安船的掩护下停靠无人戍守的独岛，并将写有“岛根县隐地郡五箇村竹岛”字样的树木栽到岛上。

面对限界线可能成为废纸的局面，7月18日，李承晚指示韩国警方要严厉打击“非法侵入作业的外国渔船”。9月20日，日本海上保安船与韩国海警艇在济州岛海域首次发生武装对峙。10月14日，韩国以“总统急令”的形式发布新的“捕捞宣判令”，同时成立捕捞审判所及高等捕捞审判所。1953年，韩国还确定成立海洋警察厅的计划，当年底，该机构在釜山举行成立仪式，下辖6艘180吨级的警备艇，主要执行打击侵犯“李承晚线”的外国船舶的任务。

事实上，日韩渔业冲突焦点除了越界捕捞之外，还与更加敏感的独岛主权有关。1953年5月，一艘经过伪装的日本渔业试验船搭载着武装人员，在海上保安船护送下登上独岛，并在岛上建立领土标志碑。居住在郁陵岛上的韩国居民立即组成“独岛义勇守备队”，誓言“抗击日本入侵”。7月12日，23岁的韩国青年洪淳七领导义勇队奇袭独岛，并将岛上守护领土标志碑的日本人扔进大海。8月23日，韩国民间义勇队开枪阻止正向独岛靠近的日本保安艇，日艇在距独岛5000米处被迫返航。

不仅韩国民间对抗情绪上升，韩国军警也出台“作战对策”。1955年12月4日，韩国海警司令金玉卿表示，韩国海警队所属舰船将对侵犯“李承晚线”的日本舰艇加强抓扣的同时，可坚决予以击沉。时任韩国联合参谋本部议长（时称总长）的李亨根表示，韩国舰艇可在必要时进行“击沉作战”。1960年2月，日本海上保安厅下令全部14艘巡视船全副武装出海。

直到1965年韩日建立正式外交关系前，韩国共扣留328艘日本渔船和3929名船员，其中44人死伤。

日本用韩国“犯人”交换渔民

尽管韩日两国为维护各自利益互不相让，但两国都想改善双边关系，实现邦交关系正常化，一是因为日本战后需要改善周边环境，二是韩国也处于对朝军事对抗中，得罪不起提供后方支援的日本，尤其是美国为拼凑“远东反共同盟”，也力压韩日和谈。为实现两国关系正常化，日韩之间出现了一次用“犯人”交换渔民的情况。1959年12月31日，韩国根据此前两国签署的协定，释放被扣押的900余名日本渔民，而日本也释放曾在日本境内作乱的韩国“北送阻止队”分子。这成为双方关系解冻的第一步。

说到“北送阻止队”，就不能不提及1945年朝鲜半岛摆脱日本殖民统治后的一段恩怨。在二战结束之际，日本本土生活着约200余万朝鲜人，其中140余万陆续返回故乡，还有60余万人因种种原因滞留日本，当时日本和美国主导的盟军总部在向留日朝侨发出限期回国令的同时，也开始采取强制措施。1952年5月25日，日本长崎收容所的410余名朝鲜人被强制驱逐回韩国，随后日本还动用武装警察在东京等地袭击在日朝侨，韩国政府开始着手将在日朝侨全部接回国内。但在1958年9月16日，朝鲜外务相南日也表示将接受从日本返回的朝鲜人，并开始与日本谈判。韩国总统李承晚感到日本“脚踩两只船”，决心用暴力手段阻止朝侨“北送”。在李承晚授意下，韩国内务部治安局第5情报处策划了派遣武装人员的“北送阻止队”计划。由66人组成的“北送阻止队”在汉城进行一个多个月的秘密训练后，于1959年11月至12月，被分成7个组从韩国釜山、马山、巨济等地潜入日本。

1959年12月，名叫李仁起和车镇的“北送阻止队”成员意图对日本的红十字会中心进行爆炸时被逮捕，随后日本警方加强了对当地的警戒。1960年3月，李承晚下令全员撤回秘密派往日本的武装队员，但由于武装队员都是以非法身份进入日本的，所以很快就被日本警方以非法入境人员逮捕并判刑。1961年5月30日，韩日秘密协商后，出现了用被扣押的韩国“北送阻止队”成员换回被扣押的日本渔民的一幕。1965年6月，韩日正式在东京签署《韩日基本条约》以及涉及渔业等方面的三项协定，随后两国还签订《韩日渔业协定》。韩日渔业纠纷告一段落。▲