内蒙古特色产业群发展战略探析

苗芳，刘秀玲

（大连民族学院国际商学院，辽宁大连 116605）

内蒙古特色产业群发展战略探析

苗芳，刘秀玲

（大连民族学院国际商学院，辽宁大连 116605）

特色产业群是指以区域特色产业为依托，以市场需求为导向，以提升竞争力为目标，在某一特色产业领域，具有密切联系的企业及其他相应机构组成的产业集群。近年来内蒙古自治区需解决深化发展优势特色产业、优化经济结构、降低经济增长对资源过度消耗等问题。通过培育特色产业群，有利于推进内蒙古延伸特色产业链、提高特色产业竞争优势，走上循环经济的发展道路。

特色产业群;特色产业链;循环经济

所谓特色经济，是以特色要素为基础，以特色产品为核心，以特色产业为依托，在经济结构、组织、体制和运行上带有新特点，能使资源、科技和市场要素相互联系、相互吸引，使优势要素得到放大和扩充，并进而体现区域特色的经济。特色经济是以特色产业群的开发为核心而形成的一个经济体系。特色产业群是以区域特色产业为依托，以市场需求为导向，以提升竞争力为目标，在某一特色产业领域，具有密切联系的企业及其他相应机构组成的产业集群。自21世纪初开始发展特色经济，伴随着本地区特色产业经济规模的不断扩大，内蒙古自治区将打造煤化工产品深加工、陶瓷、煤炭机械与化工机械设备制造等非资源型特色产业集群列入了经济发展的重点。构建特色产业群是内蒙古自治区为进一步扩大特色产业的竞争优势、优化经济结构并转变经济增长所做的重要战略选择，因此研究特色产业群的构建问题迫在眉睫［1］。

一、内蒙古自治区发展特色产业群的战略分析

1.培育特色产业群是内蒙古自治区深化发展优势特色产业的必然

为充分发挥在矿产资源、煤炭资源、风能资源、太阳能资源、畜牧业资源等方面所拥有的比较优势，调整经济结构，优先发展符合本地区的特色经济，内蒙古自治区在“十五期间”就提出了培育壮大优势特色产业的发展战略，并将能源、冶金建材、农畜产品加工、化工、装备制造和高新技术等六大产业确定为培育重点。经过十余年的发展，上述六大优势特色产业已经在本地区形成了良好的发展基础，具备了较大的经济规模。2010年，能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术六大优势特色产业的增加值占全区规模以上工业增加值比例达到90%，成为拉动工业快速增长的主要动力①内蒙古自治区2010年国民经济和社会发展统计公报。

尽管优势特色产业已经成为内蒙古自治区推进工业增长的重要力量，但其发展模式中存在的问题也日益凸显，若不加以解决，将导致本地区优势特色产业缺乏发展后劲。内蒙古优势特色产业的快速增长是由投资的高投入和能源的高消耗带动的，由此也带来了工业“三废”的高排放。表1显示了近5年来内蒙古及全国GDP对全社会固定资产投资的依赖度情况，由表中数据可见，内蒙古GDP三分之二靠投资拉动，此外内蒙古GDP的增长对固定资产投资的依赖度要明显高于全国平均水平。考虑到优势特色产业在内蒙古GDP中较大的构成比重，该表能够客观地反映内蒙古优势特色产业依靠高投入带动高增长的问题。

表1 GDP对全社会固定资产投资的依赖度比较

自治区能源、冶金建材、农畜产品加工、化工、装备制造和高新技术等六大优势特色产业在发展过程中对于原煤、原油、天然气、水电等能源产生了较高的消耗。有鉴于汇总内蒙古乃至全国上述六大产业综合能源消费数据的难度，本文运用各行业能源消费总量加以替代分析。根据表2的数据统计不难发现，从2001年至2010年间，内蒙古每亿元GDP消耗的能源总量约是同期全国水平的2倍，由此可以窥见内蒙古以优势特色产业为主导的经济发展模式中对能源的高消耗特征。进一步细分内蒙古对各种能源的消费情况，2010年在内蒙古能源消费构成中，原煤占比高达94.16%②内蒙古统计年鉴2011。而在同年中国的能源消费构成中，煤炭仅为68%的比重。内蒙古对煤炭的高度依赖一方面源自经济增长对煤炭的高需求，另一方面也与内蒙古丰富的煤炭资源密切相关。

表2 综合消费能源情况比较

续表

内蒙古优势特色产业迅速发展的同时，也带来了越来越多的工业废弃物，给生态环境造成了巨大的压力。图1清晰地表明了近5年来内蒙古工业“三废”排放的变动情况，整体变化趋势说明，内蒙古工业“三废”排放总量在不断增加。横向比较，中国统计年鉴2011公布的数据显示，2010年内蒙古工业废水排放总量为39 536万吨，在全国排名第18位;同年内蒙古工业废气排放总量27 488亿标立方米，位于全国第5位; 2010年内蒙古工业固体废物产生量16 996万吨，居于全国第4位。比较说明，内蒙古工业“三废”的排放量在全国范围内处于较高的水平。由此可见，内蒙古优势特色产业“高投入、高消耗、高排放”的发展方式既浪费大量的资源，又加剧对了环境的污染。在此背景下培育绿色低碳特色产业集群成为转变其优势特色产业增长模式的有效路径及必然选择。

图1 2006－2010年内蒙古工业“三废”排放变动情况

2.构建特色产业群是发展内蒙古非资源型产业的重要途径

内蒙古自治区的经济结构中以资源型产业占据主导地位，采掘业和原材料工业比重偏大。2010年，区内能源工业增加值占规模以上工业的比重达37%，与煤炭相关产业的产值占工业总产值70%以上。资源型产业的发展虽然带动了本地区经济的高速增长，直接助推内蒙古自治区由2002年起连续8年GDP增速位居全国第一。但在这种“内蒙古速度”的背后却隐藏着经济结构失调，东、西部地区发展失衡、居民生活质量提升缓慢等问题，因此这种过分倚赖资源以创造GDP增速奇迹的增长模式难以为继，不利于经济的协调及可持续发展。要转变这种模式，一方面需要不断提升资源型产业的层次，另一方面应加大培育非资源型产业，将其作为地区经济结构调整和产业升级的主导方向。目前全力推进非资源型产业已成为内蒙古“十二五”期间经济工作的重中之重，而构建煤化工产品深加工、陶瓷、煤炭机械与化工机械设备制造等非资源型特色产业群成为发展加工制造业、机械装备制造等非资源型产业的重要途径。

3.承接产业转移为内蒙古自治区发展特色产业群提供了契机

改革开放后在国家的政策倾斜下，中国的东部地区实现了经济的快速发展，经济活跃度遥遥领先于中西部地区。为实现区域经济协调发展，国家做出鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移的战略部署。近年来面临着资源环境的瓶颈约束及企业运营成本日益攀高等制约，中国东部地区企业为降低成本、谋求自身发展也加快了向西部转移的步伐。在中西部承接产业转移的浪潮中，内蒙古自治区凭借其丰富的资源优势及雄厚的工业基础已经取得一定进展。根据内蒙古经济和信息化委员会的统计，2008至2010上半年，内蒙古全区共承接产业转移项目754个，项目总投资5 510.48亿元。其中，已落地开工项目565个，投资总额2 942亿元。内蒙古在推进承接产业转移的过程中，围绕本地区的区域发展规划及结构调整方向，将促进非资源型产业集聚发展列作了承接重点。在2011年初出台的《关于承接产业转移发展非资源型产业构建多元发展多极支撑工业体系的指导意见》中，自治区提出将化工、冶金、新型建材、机械装备制造、农畜产品加工、服装纺织、战略性新兴产业等7个非资源型产业作为承接产业转移的重点领域，着力打造煤化工产品深加工、陶瓷、煤炭机械与化工机械设备制造等特色产业集群。在内蒙古政府各项相关优惠政策的引导下，从2011年1至8月，内蒙古承接非资源型产业转移项目427个，协议投资8 507亿元①内蒙古自治区人民政府网站。在短短8个月的时间内，内蒙古非资源型产业承接的协议投资额已远远超过前期水平，揭示了承接产业转移为内蒙古发展非资源型特色产业群提供的良机。

二、内蒙古发展特色产业群的战略价值

1.有利于延伸特色产业链

产业集群与产业链是具有内在联系的两个概念。产业集群是某一特定领域内相互联系的企业及机构在地理上的聚集体，集群包括一系列相关的产业和其他一些与竞争有关的实体。而产业链从宏观层面上来讲是指各产业部门依据一定技术经济关联所形成的结构链。产业链与产业集群两者具有互相促进的关系，一方面产业链的完善有助于形成并推动产业集群，另一方面产业集群的发展能促进产业链的形成、延伸以及进一步完善。杨水根指出在同一产业集群内部，伴随着该产业集群的发展，在“吸附效应”作用下，相关配套产业围绕主导产品进行配套生产，以该产业为核心向上下游产业进行延伸，对上下游产业和相关金融、中介机构产生强大的拉动力，逐渐发展为一条更为完整的产业链。冉庆国运用网络属性作为分析框架，指出随着同一区域内具有逻辑关联的多个产业集群的建立和发展，产业链能够得到进一步延伸和扩展，见图2［2－3］。

图2 产业集群与产业链耦合模型

内蒙古地区特色产业群的建设与特色产业链的延伸和完善同样是一个相互促进的过程。如在内蒙古自治区打造煤化工产品深加工特色产业群的过程中，可以依托已形成的煤化工、冶金等优势特色产业基础，延伸煤—电—粉煤灰—氧化铝—电解铝—铝深加工、煤—电—冶炼—稀土钢—钢深加工、煤—电—有色金属冶炼—深加工等特色产业链。内蒙古特色产业链的延伸能够使已有的各个优势产业相互衔接，对于提高资源利用效率，增加产品附加值、增加就业具有重要的现实意义。

图3 内蒙古煤化工产业链示意图

2.有利于提高特色产业的竞争优势

内蒙古自治区打造煤化工产品深加工、陶瓷、煤炭机械与化工机械设备制造等特色产业群，是以特色资源为依托，着力培育具有市场前景、对整个经济发展具有较强关联带动作用的特色产业，并集中力量，聚合各种生产要素，完善产业体系，进而形成特色产业集群。特色产业群作为一个有机整体，具有明显的群体优势。首先，在集群内部，在核心企业带动下，大量相关企业集聚在一起，实现了资金、技术、人才、信息等经济要素和产品、产值等经济产出的集中，能够产生外部规模经济。其次，伴随特色产业群的形成，集群内企业之间采取垂直分离或水平一体化联系方式，可以进一步加深区内生产的分工和协作，除了可以分享因分工细化而带来的高效率外，而且还由于空间的接近减少彼此间交易中的不确定性，并降低每次交易的费用。最后，集群内聚集了大量竞争与合作并存的企业，各企业为了获得创新优势，需要不断相互学习以提高自身创新及研究能力，而集群内相关的研究机构及政府的积极介入能进一步促进集群内的知识传播。由上可见特色产业群的建成具有显著的竞争优势，有利于提升特色产业的整体竞争力［4－5］。

图4 特色产业群竞争优势示意图

3.有利于促进循环经济的发展

伴随着内蒙古自治区经济发展水平的提升，资源、环境的有限性与经济需求无限性之间的矛盾日益突出。尽管内蒙古是中国知名的资源大省，但粗放型的经济增长方式带来了资源的巨大消耗及工业排放物的大量增加。如何实现经济可持续发展，降低对生态环境的破坏，这不仅仅是困扰内蒙古的问题，也是全国各省区共同面临的重大课题。作为新型工业化的重要载体，循环经济成为当前中国各地区选择的一条发展模式。循环经济有别于“资源—产品—废弃物排放”这种传统线性经济，而是倡导一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，即在生产和消费过程中形成一个“资源—产品—再生资源”的物质循环过程。为与本地区构建循环经济的发展目标相协调，内蒙古在规划煤化工产品深加工、陶瓷、煤炭机械与化工机械设备制造等特色产业群时，就提出了搭建循环特色产业链的思路，并将煤化工、稀土新材料及应用、硅化工及光伏等18条循环产业链作为推进的重点。因此内蒙古特色产业群这一发展战略的构造是在遵循循环经济发展原则下所作的一项重要实践，随着该战略的具体实施，有望走出一条体现内蒙古特色的循环经济发展道路。

三、结语

内蒙古自治区发展煤化工产品深加工、陶瓷、煤炭机械与化工机械设备制造等非资源型特色产业群是应对本地区经济结构不合理、经济增长对资源过度消耗、产业竞争力较弱等经济问题，为实现经济可持续发展所制定的重要经济战略。为此，自治区政府一方面应合理引导国际国内生产要素流动，加快其向本地区非资源产业转移的步伐，并通过园区建设有效利用区外资金及技术推进特色产业群的形成;另一方面还应提高本地区科技创新能力，围绕重点建设的优势特色产业领域，加强实验室和研究中心的建设，强化龙头企业的创新作用，优化创新环境，推进产学研战略联盟，力图通过上述措施的开展来更新生产技术，以达到降低能耗与污染，提高资源利用效率，延伸特色产业链，进而提升特色产业竞争力的目的。

［1］阎恒.论特色经济［J］.中州学刊，2001（5）:25－29.

［2］杨水根.产业链、产业集群与产业集群竞争力内在机理探讨［J］.改革与战略，2011（3）:153－156.

［3］冉庆国.产业集群与产业链的关系研究［J］.学习与探讨，2011（3）:160－162.

［4］内蒙古自治区统计局.内蒙古统计年鉴［Z］.北京:中国统计出版社，2010.

［5］中国国家统计局.中国统计年鉴［Z］.北京:中国统计出版社，2010.

Strategy on the Development of Inner Mongolia’s Characteristic Industrial Clusters

MIAO Fang，LIU Xiu－ling
（International Business School，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

Characteristic industrial clusters are based on regional characteristic industries，oriented by market need，and targeted at improving competitive force.A characteristic industrial cluster is made up of some closely－tied－up firms and other relative institutions among a characteristic industry.In recent years Inner Mongolia is facing such economic problems as upgrading its superiority characteristic industries，modifying its industrial structure，and lowering its excessive dependence of economic growth on resources.The fostering of characteristic industrial clusters may help Inner Mongolia to extend characteristic industrial chains，improve the competitive force of its characteristic industries，and boost the development of circular economy.

characteristic industrial clusters;characteristic industrial chain;circular economy

F304.5

A

1009－315X（2012）02－0161－06

2011－10－17;最后

2011－12－20

中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（DC10040206）;国家社会科学基金项目（11BMZ043）。

苗芳（1975年－），女，黑龙江齐齐哈尔人，讲师，主要从事跨国公司、国际金融市场等方面的研究。

（责任编辑 董邦国）