德国发展专业服务的经验及启示

王晓红(教授) 彭玉麒

专 业服务是生产性服务业的重要组成部分，主要包括法律、财务会计、审计、税收、咨询、管理、人力资源、建筑工程设计咨询、城市规划、市场调查、认证等服务，具有知识密集、人才密集、吸纳高端人才就业能力强等特点。发展专业服务，对于实现服务贸易结构优化，提高服务业人才素质具有重要意义。德国专业服务十分发达，全球竞争优势突出，其发展经验对我国有重要的借鉴作用。

一、德国服务业的基本发展态势

德国服务业国际竞争力十分突出，尤其是贸易、金融、保险、旅游、会展、电信、物流等现代服务业。德国由于打破了传统垄断体制，市场管制逐步放宽，服务业活力不断增强，服务贸易快速发展。尤其是金融危机以来，德国服务业仍然表现出良好的增长态势。2009年服务业占GDP 比重达73%;服务业就业占总就业人口比重达73%，比 2008 年 (就 业 人 数2925.3 万，占总就业人口的72.5%)提高0.5 个百分点。2010年服务业总产值为15957 亿欧元，同比增长2.2%。分别为:金融、租赁、企业服务6818 亿欧元;商业、饭店业、交通业3853 亿欧元;其他公共及私人服务5286 亿欧元，分别占 GDP 总量的 27.3%、15.4%和21.2%。德国雄厚的服务业基础为服务贸易发展提供了有力支撑。2000—2009 年间，德国服务业出口几乎翻了一番，进口增幅达140%;2009 年德国服务贸易出口1418.71 亿欧元，相当于1999 年的2.2 倍(见表1、表2)。

二、德国专业服务业发展的主要特点

德国专业服务全球实力突出呈现出高度国际化、综合化、规模化、集聚化、信息化发展的态势。主要具有以下特点:

(一)专业服务企业历史悠久，国际化、综合化优势明显

德国专业服务领军企业大多有约50 ～100 年以上的发展历程，不仅企业规模大，同时，大量的经验积累、深厚的文化底蕴，也为企业乃至整个行业的跨国经营和国际化发展奠定了坚实基础。德国专业服务企业依靠密集的全球分支机构、高素质的员工，将业务拓展到全球各国。

罗兰·贝格国际管理咨询公司是全球最大的战略管理咨询公司之一，公司创建于1967 年，目前在欧洲、亚洲、美洲等25 个国家设有36 家分支机构，咨询顾问团队来自近40 个国家，已经形成了行业中心与功能中心互为支撑的跨国服务。GFK 市场调研公司有80 年的历史，在69 个国家和地区设有120 多个分公司和分支机构。目前GFK 公司拥有超过10000 名全职员工，是全球五大市场研究公司之一。GFK 集团在全球范围内的市场研究业务，涉及耐用消费品调查、消费者调查、媒体调查、医疗市场调查和专项研究等众多方面，并确立了专业性权威地位。特别是在耐用消费品调查方面，GFK 集团全球位居第一，并成为唯一能够在全球范围内统一进行耐用消费品零售调查和研究的企业。德豪国际会计师事务所是集审计、税务、经济法、企业管理及财务咨询等多种业务的综合化会计师事务所，在全球110 个国家设有分支机构，全球员工达32000 名左右，2007 年全球营业额47 亿美元。2009 年德豪国际会计公司排名第五位，仅次于四大会计事务所。DEKRA 集团是欧洲最大的检测集团，1925 年成立，目前机构遍布50 多个国家，全球员工28000 名，拥有“汽车”、“工业”和“人事”三大部门，为车辆检查、专业评估、国际索赔管理咨询、工业测试、产品测试、认证、环境保护、资质认定，以及人力资源外派、就业等领域提供专业服务。全球180 家分公司，2010 年集团销售总额约20 亿欧元。莱茵TUV 公司是国际著名认证公司，成立于l872年，目的是为“德国制造”提供质量保证，在61 个国家设有490 家分支机构，全球员工13800 人。集团提供约2500 种服务，业务主要集中在39 个领域，涉及六大服务范畴:工业服务、交通服务、产品服务、生命科学服务、教育与咨询服务、管理体系服务。

表1 2006—2010 年德国服务业产值及占GDP 比重单位:亿欧元

表2 1999—2009 年德国服务贸易国际收支情况单位:亿欧元

(二)专业人才实力雄厚，规模化趋势明显

德国专业服务各领域都体现出较强的人才竞争优势。

从德国法律服务来看，2011年德国律师从业人数149323 人，相当于1995 年(65576 人)的2.1倍，增长率约110%。

从会计、审计、税收服务来看，2004—2007 年，德国注册会计师公会 (WPK)会员总数由19337 名发展至20697 名，其中，法定审计师由12194 名发展至13369 名，宣誓会计师由3988 名发展至4009 人;法定审计师事务所由2178 家发展至2408 家。德国税务系统共有12 万名员工，包括国家公务员、雇员和工人。其中公务员9.8 万人，公务员分为四类:初级公务员为5000 人，中级公务员为45000 人，高级公务员为45000 人，领导阶层公务员为3000人。目前，国际会计服务机构在德国具有较好的经营业绩。2011 年，普华永道、毕马威、安永和德勤四大会计师事务所，在德国营业额分别达14.45 亿欧元、12.01 亿欧元、10.88 亿欧元和6.24 亿欧元，增幅高于全球前25 家会计师事务所营业额的平均增幅6.5%。

从咨询服务来看，德国咨询业无论是咨询公司的数量还是营业额，都遥遥领先于其他欧洲国家，国际著名咨询公司也云集德国。德国咨询业以信息技术管理咨询和企业管理咨询为核心业务。据德国咨询业协会统计，信息技术管理咨询的营业额占整个咨询业营业额的34%，居第一位;企业管理咨询的营业额占31%，居第二位。两大领域合计占总营业额的2/3。德国联邦企业咨询协会对830 家会员公司的调查显示，2007 年，德国企业咨询营业额达164 亿欧元，同比增长12%，增长主要来自德国的化工、医药、机械制造和能源行业。

表3 1995—2011 年德国法律服务从业人员单位:人

从建筑咨询业来看，2010 年，世界百强建筑事务所德国占3 席，德国第一建筑事务所JSK SIAT 公司世界排名第40 位，年设计项目总营业额20 亿欧元左右。KSP 事务所全球排位第41 名;海茵建筑设计公司全球排名55 位，在迪拜、上海、北京成立了分部，在世界各国承接了300 个大型项目。

从人力资源服务来看，德国人才招聘市场是全球增长最快的招聘市场之一。高品质的人力资源服务使德国失业率呈逐年下降趋势，德国联邦劳动局数据显示，2011 年共有约300 万失业人员，比2010 年减少约10 万人，失业率为7.1%，降到1991 年以来的最低点。德国就业服务机构主要针对职业介绍、职业指导、失业保险和事务管理进行服务，其中包括对失业人员24 小时的服务，对青年进行失业指导。德国联邦职业教育研究所受联邦政府委托承担研究、项目制定、培训、咨询等人力资源服务。重点对人才教育、职业发展、企业培训进行研究;制订新技术、外国青年培训等项目;培训人员进修;制订培训规章;在职业教育方面为联邦政府和职业教育部门提供咨询等。

(三)区域布局以中心城市为主，集聚效应明显

德国各类专业服务协会具有较大规模和影响力，在行业发展中具有重要作用。德国咨询协会(BDU)的主要职能是:帮助会员单位改善咨询服务环境。通过定期出版刊物、资料，不断宣传协会和咨询企业;为会员单位提供咨询经验、信息交流、咨询培训;帮助会员单位协调各种社会关系，使会员单位在社会中树立良好咨询形象;帮助会员单位开发市场、寻找客户;为会员单位提供社会福利性服务工作等。

集聚化是德国专业服务业的又一显著特点。以巴伐利亚州为例。巴伐利亚州服务业占GDP 的70%左右，服务业就业人口占总就业人口约60%，已经形成了与制造业、金融业配套的专业服务集群。慕尼黑是德国最重要的金融中心，拥有世界最大的保险公司安联集团和第二大再保险公司慕尼黑再保险公司，300 多家银行机构。与之相关的专业服务领域约有12 万家企业，主要从事咨询、审计、税务、建筑设计、知识产权、法律等服务及相关的信息服务、房地产、数据处理业务，占该州企业总数的1/4。其中，咨询服务企业达5.1 万家。州政府每年举办近40 个国际博览会。该州在汽车、电子、化工等行业形成了以跨国公司为核心的产业集群，与此同时，围绕这些行业形成了专业服务中小企业集群。巴伐利亚州产业集群主要分布在慕尼黑(9 个)、纽伦堡(6 个)、奥格斯堡(2 个)、雷根斯堡(1 个)、维尔茨堡(1 个)。该州成为欧洲科研实力最雄厚的地区之一，每年专利申报数量占全德25%以上，有11 所综合大学和18 所应用大学，在校学生超过11 万人，拥有德国航空航天研究院、GSF 环境和健康研究中心、MPE 等离子物理研究所等大型科研机构，还有11 个从事自然科学研究的马普研究所和9 个开展应用技术研究的弗劳恩霍夫协会研究所。

(四)行业协会在标准制定、管理服务等方面作用突出

德国各类专业服务协会具有较大规模和影响力，在行业发展中具有重要作用。德国咨询协会(BDU)的主要职能是:帮助会员单位改善咨询服务环境。通过定期出版刊物、资料，不断宣传协会和咨询企业;为会员单位提供咨询经验、信息交流、咨询培训;帮助会员单位协调各种社会关系，使会员单位在社会中树立良好咨询形象;帮助会员单位开发市场、寻找客户;为会员单位提供社会福利性服务工作等。德国法定审计师协会(IDW)属私法社团，目前共有12656 名会员。IDW 会员必须是法定审计师(WP)或法定审计师组成的事务所(WPG)。德国认证服务基本涵盖了所有领域。认证的具体工作多数由各行业的认证协会负责。如GS 标志，是被欧洲广大顾客接受的安全标志。这一标志是由德国劳工部授权，德国莱茵TUV 公司、VDE 德国电气工程师协会等机构颁发的安全认证标志(见表4)。

(五)信息化服务水平高，对专业服务技术支撑作用显著

德国专业服务发展的强大优势来自于高水平的信息化基础。依靠发达的计算机网络，不仅大大提高了工作效率，而且还有效地保证了工作质量，减少了各种差错的发生。

在德国税务系统，每个居民都有唯一一个固定的身份鉴定号码，有关信息被保存在内务部监管下的市政人口登记处。每一个企业被签发一个增值税号码，作为鉴定号码被所有公共当局使用，个人、企业与所有公共部门(包括税务系统)的来往均使用这一号码。当前，德国国家税收网络中心开发的许多软件是世界一流的，纳税人与税务部门主要通过网络获取对方信息。

德国会计(税务)师主要通过会计(税务)师信息数据处理中心为纳税人提供服务，全国16 个州均有其分支机构并实行电脑联网。2006年，德国共有执业会计(税务)师5万人左右，其中有3.5 万人加入了该中心作为会员。该中心建立了税务数据信息库，存有德国税收法律条文、税务案件、税收规章制度、专业理论研究等，还存有德国170 万户企业的经营信息。

德国建筑网和建筑信息网是德国建筑服务的主要网站。其中，“建筑网”提供建筑行业政策、政府部门的工作重点等;“建筑信息网”以信息服务为主，提供包括建筑规范、标准合同文本、建筑法规、咨询服务等各种服务。在组织形式上，两个网站参照德国建筑业运行机制，由国家法规体系、规范和标准构成建筑业的基础，由专业学会和行业协会进行从业人员和机构的行业管理，在政府的服务和引导下进行建筑服务产品的生产和交易活动。

(六)专业服务法律体系完善，制度保障健全

德国对于各类专业服务的准入条件、从业规范都有严格的法律体系。律师提供服务由《德国联邦律师法》规范，律师以外的人员提供法律服务由《德国法律咨询法》规范。在德国，原则上只有注册律师才能提供法律服务。此外，大学法学教授、经正式许可提供专门法律咨询或帮助的人员、退休金顾问、保险代理、索赔执行公司、接受过外国法律培训的人员、商业人士、会计师及税务顾问、受托人、看管人、政府机关、公共企业等，也可以提供一定的法律服务。

表4 德国专业服务有关认证机构

德国注册会计师行业管理的主要法律包括:①欧盟有关审计的第8 号指令。该指令规定了审计师的教育、注册、职责、惩戒、外部质量保证体系、审计准则以及国际互认等方面的内容，它对德国的国内法形成约束，构成了德国审计统一法律框架要求。②德国商法。德国商法规定了法定审计的范围和内容、审计师独立性、审计师职责等内容，由联邦司法部负责制定和解释。③《德国注册会计师法》(WPO)。该法于1961 年由当时的西德制定，1990 年两德统一后在全境适用。主要规定了德国注册会计师公会(WPK)的使命、组织、职能以及注册会计师的考试、注册、教育、质量控制体系以及职业法庭、总检察署的相关职责等内容(见图1)。

德国城市规划服务体系涵盖了联邦、联邦州、地方三个层次，而规划法律体系也紧密依托于其行政体系。每个层次的空间规划从宏观到微观均有相应的法律支持，从上到下构建了一个完整的规划法律体系。这些法律支持为空间规划的编制、协调及落实提供了可靠保障，凸显了空间规划的强制性和约束性(见表5)。

(七)政府产业政策和奖励机制，为专业服务发展提供良好环境

德国政府以财政补贴、税收优惠、信贷支持、培训教育、就业奖励等各种方式，扶持专业服务企业发展，尤其是为中小型专业服务企业提供了良好的发展条件。

长期以来，中小企业发展有力推动了德国就业和经济增长。德国新增就业人口主要由中小企业提供。2010 年，公共部门和大企业集团裁员17 万人，中小企业却新增雇员67 万人;2005—2010 年间中小企业投资增幅达11.2%，2010 年中小企业总投资1430 亿欧元，在德国企业、国家总投资中分别占到55%、33%。联邦政府制定了许多政策措施，并通过立法形式加以保障。政府先后出台了《科学技术法》、《专利法》、《版权法》等与科技创新有关的法律，为科研及成果转化提供法律保障;制定了《反限制竞争法》、《标准化法》和《职业技术培训法》，对中小企业生产经营活动和职业培训进行规范;制定了《免税法》，为中小企业创业与发展营造宽松的环境。针对德国专业服务业中小企业发展，政府还采取了一系列优惠政策。一是税收优惠。“免税法”首先针对中小企业在贸易税类方面实施，后扩大到所得税、财产税等。二是财政补贴。为中小企业承担培训任务可获得财政补贴。三是信贷援助。政府专门设立了“欧洲复兴计划特殊资产基金”，新设立的中小企业可以银行贷款方式获得自有资金援助，前2 年免付利息，5年后按市场利率计算。四是贷款担保。为鼓励中小企业创新开发，银行提供投资担保资金;为促进中小企业出口，政府提供优惠短期和中长期出口信贷和信贷担保。

图1 德国会计师行业管理结构

表5 德国法定空间总体规划体系构成

德国对就业服务部门实行奖励制度。如果人事服务机构能够帮助求职者实现就业，政府将给予安置奖金。安置时间越早，奖金额度就越高，在失业者被接收的头3 个月中完成安置的，人事服务机构能够得到相当于200%基本补贴额的奖金;在4 ～6 个月完成安置的，奖金为150%的基本补贴额;7 个月以后实现安置的，奖金为100%的基本补贴额。

(八)人才培养机制实行产学研相结合、招生与就业相结合

德国法律职业教育把学校招生与公务员录用(就业)结合在一起，把公务员岗前培训与学历教育结合在一起，把学校和用人单位结合在一起，形成了科学的招生、培训、就业体系。

德国从事法官、检察官、律师行业，必须通过两次国家统一司法考试，需要5 个月在法庭实习;3个月在检察院或法院学习;3 个月在行政部门学习;10 个月跟随执业律师学习;3 个月自由选择实习。黑森州司法和财政行政学院是培养司法和财政类高级公务员的高等职业教育机构，学制3 年，理论教学2200 学时。新学员报到后，首先到录用单位进行2 个月的实习，然后进行12 个月的专业课程学习，接着进行10 个月的实习，再回到学院学习6 个月专业课程，最后6 个月又到原录用单位实习，然后再回学院参加毕业考试。雇员培训一般为3 年，基本采取工学交替的方式进行，学员每周有3 天半在地方法院工作，有1 天半到学校接受专业培训。

德国咨询公司对人员素质要求严格。一般来说，应具有某个专业领域的专家资格。对咨询人员的考核主要是实践能力、解决问题的能力、分析判断能力、协调组织能力、表达能力、创造性、灵活性、上进心和事业心等。德国咨询机构的人员不多，但效率很高，效益很好。在德国900 多家咨询机构中，20 ～100 人的中型咨询机构占了一半，年营业额为1000 万～5000 万马克。咨询企业采取增加合伙人，提供更多的带薪进修培训机会等各种有效手段吸引、稳定高层次、高水平的咨询人员。

德国职业培训是就业服务的重要组成部分，包括职前培训、在职培训和转岗培训。三方合作的德国职业培训制度最具特色。以德国特有的双轨制职业教育为基础，集中体现了雇主、雇员和政府三大社会力量的合作机制。“双轨制”技术培训制度，强制要求中小企业业主、企业管理人员和初创业者、各类技术工人，在从事某种专业技术工作时，必须先经过2 ～3 年的培训，其中一半时间为理论学习，另外一半时间为企业岗位培训。

表6 三方合作职责

三、几点启示

(一)我国专业服务面临的主要问题

近年来，我国专业服务规模不断壮大，吸纳就业能力明显增强。2011 年，全国租赁和商务服务业固定资产投资3373.9 亿元，同比增长40.3%。到2009 年，全国租赁和商务服务业就业人员数约为290.5万人。截至2011 年，我国律师从业人员15.3 万人，律师事务所1.2 万多家;全国共有会计师事务所7976 家、注册会计师97510 人;会计服务行业收入440 亿元，较2002 年增长4.15 倍。专业服务已经涵盖企业管理、法律、财务会计、税收管理、人力资源、咨询和调查、知识产权服务、中介服务、市场管理、保安服务、办公服务、客户管理等各个领域，但仍面临着以下主要问题:

第一，本土公司规模小。据数据中华统计，除三资企业外，从事企业管理、职业中介(人力资源及咨询、职业中介等业务)服务企业规模在200 人以下的占91%左右;咨询与调查(会计、审计及税务服务、市场调查、社会经济及其他咨询)服务企业500 人以下规模的占90%;法律服务企业规模在100 人以下的占97%左右。我国咨询业市场中，麦肯锡、安达信、罗兰·贝格等外资企业占50%的市场份额;新华信、中信咨询、派力营销等占20%左右。

第二，低端业务为主，服务结构单一。国内专业服务企业还没有形成优势领域，专业化服务水平与国际企业存在明显差距，只能承接附加值较低的中低端服务业务。埃森哲(2009)认为“来自日本的服务提供商占据了总承包商位置，中国的服务提供商只能接触到第三甚至第四级工作”。2010 年，会计师事务所全行业375 亿元业务收入中，新业务仅占27.81%。与国际公司相比，综合化服务能力较弱。如，2010 年德勤业务收入中，审计与鉴证占37%，税务占24%，管理鉴证服务占34%，其他占5%。

第三，人才专业化水平存在较大差距。我国专业服务队伍素质偏低，培养人才技能不够全面、人才结构不够合理。同时，许多外资机构凭借丰厚的薪资待遇引进国内高端人才，导致内外资企业的人才竞争较为激烈。

第四，市场准入制度不完善。目前，只有会计师、律师、工程咨询师要求持证上岗，其他许多行业尚未出台资格审核认证制度，法律法规不健全，运做程序不规范，国际惯例知识缺乏等问题比较突出。

(二)德国经验的启示

第一，加强财税和融资产业政策扶持。专业服务对于制造业、服务业转型升级具有重要支撑作用。

目前，我国专业服务发展仍处于起步时期，中小企业为主、综合化程度低、国际化程度低等特点十分明显。应加强财政、税收政策扶持力度，支持专业服务企业做大做强，提高规模化、综合化、国际化经营能力。建议所得税按15%的标准征收，实行“免二三减半”;利用服务业引导资金，加强对专业服务的财政补贴、奖励力度;支持各类担保机构，为专业服务企业融资提供担保;鼓励地方商业银行为专业服务企业提供贷款支持。

第二，建立产学研相结合，教育与就业相结合的人才培养机制。目前，我国大学生就业难与企业招人难的矛盾十分突出，反映出教学与市场需求不相适应。2010 年，我国普通高校管理学、法学、经济学专业的大学生和研究生人数分别达 到 5891438 人、1008596 人、1480113 人，将为各类专业服务发展提供人才支撑。德国的产学研结合，“双轨制”职业教育，都值得我们学习与借鉴。应倡导专业服务企业与高校、培训机构合作，建立沟通机制和对接机制，鼓励企业为学生提供实践机会，对于国家和省级认定的实习基地，财政给予一定的补贴或奖励。

德国及其他欧美发达国家专业服务历史久远，积淀深厚，拥有众多跨国企业，对我国专业服务企业具有明显的示范和学习效应。为此，应积极吸引这些领域的外资，尤其是德国等欧美国家和香港地区等专业服务发达地区的企业投资，加强与这些国家和地区的合作，推动我国专业服务企业的跨境服务，积极承接国际专业服务外包，快速提高专业服务的国际竞争力。

第三，政府提供良好的产业生态环境，促进专业服务集聚发展。从德国经验来看，集聚化是专业服务发展模式的一个主要特征。尤其是总部经济、金融服务以及制造业集中的区域，都为配套的专业服务集聚提供了产业生态环境。政策环境是推动专业服务集聚发展的重要手段，尤其是财政补贴、土地政策、税收政策等方面，能有效地引导专业服务企业集群发展，从而形成专业服务与制造业、服务业的协同互动，实现产业价值链上、中、下游的紧密衔接，最终实现产业竞争力的整体提升。

第四，构建信息技术平台，提高专业服务信息化水平。信息化建设是专业服务提高服务效率、创新服务模式的技术支撑。目前，我国专业服务的信息化水平还有待提高，企业信息化应用、信息数据库建设，以及专业服务与其他行业的协同都明显滞后。为此，应完善信息化基础设施建设，加强软件开发和服务，加强信息化技术在专业服务领域的广泛应用。

第五，完善法律法规，规范市场环境。目前，我国各类专业服务的市场准入机制仍不完善，在企业资质、从业人员资质等方面，标准不统一，诚信体系缺失等问题存在，制约了专业服务的规范发展和服务质量提升。应借鉴德国经验，充分发挥行业协会作用，完善各类专业服务准入条件，完善相关行业的法律规范，建立高标准、与国际接轨的市场准入制度，加强信用体系建设。

第六，加强国际合作交流，提升专业服务国际化经营能力。德国及其他欧美发达国家专业服务历史久远，积淀深厚，拥有众多跨国企业，对我国专业服务企业具有明显的示范和学习效应。为此，应积极吸引这些领域的外资，尤其是德国等欧美国家和香港地区等专业服务发达地区的企业投资，加强与这些国家和地区的合作，推动我国专业服务企业的跨境服务，积极承接国际专业服务外包，快速提高专业服务的国际竞争力。