承德市新农村建设评价指标体系的研究及应用

史立英

(承德石油高等专科学校管理工程系，河北承德 067000)

承德市新农村建设评价指标体系的研究及应用

史立英

(承德石油高等专科学校管理工程系，河北承德 067000)

承德市的新农村建设工作已经过去五年，准确评估新农村建设的实现程度对承德政府把握现在、规划未来具有重要意义。通过大量调查，设计了评估承德市新农村建设实现程度评价指标体系，并以此综合评估承德地区新农村建设情况，为今后承德市新农村建设工作指明方向。

承德;新农村建设;二十字方针;实现程度

中共十六届五中全会《十一五规划纲要建议》中，提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针。在这一方针指导下，河北省承德市也纷纷从实际出发，积极进行社会主义新农村建设，这对承德市具有全局性意义。承德地区包括8县、3区、133个乡、2 559个行政村，其中的丰宁，隆化，围场，平泉，滦平，宽城属于国家级贫困县(2008年国家统计局)，在河北省属于相对贫困的地区。承德市的新农村建设面临的难度较大，表现在特殊的地理环境、薄弱的农业基础设施、落后的集体经济和生存环境等。新农村建设开展以来，承德市政府做了大量工作，如新民居工程、农家书屋工程、村村通建设工程、饮用水安全工程等，经过了五年的探索和实践，承德农村地区发生了巨大的变化，但是如何估计承德新农村建设的程度、总结过去的经验和不足、进而指出出今后的发展方向是一个重要课题。本文通过大量调查，设计了评估承德市新农村建设实现程度评价指标体系，并以此综合评估承德地区新农村建设现状，进而为今后的新农村建设工作指明方向。

1 承德市新农村建设实现程度评价指标体系的建立

1.1 评价指标的确定

本文采用层次分析法与综合设计法相结合的办法进行指标的筛选。在筛选指标的过程中，基于承德市的实际情况，考虑到可以得到的数据资料，参考了大量国内学者对全国以及各地区新农村建设评价指标体系的建立方法，按照“确立目标层—确立准则层—确立子准则层—建立具体指标层”的途径和顺序最终确定了承德市新年农村建设的评价指标范围:

1)一级指标五个，包括:生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五方面。

2)二级指标27个，包括:人均GDP、农业劳动生产率、农业科技进步贡献率、耕地有效灌溉率、产业化经营率、非农产业从业人员比例(“生产发展”指标下6个);农民人均纯收入、农民生活消费的恩格尔系数、人均合格住房面积、医疗保健支出占生活消费的比重、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率、广播人口覆盖率(“生活富裕”指标下7个);农村人口平均受教育年限、农村居民文教娱乐消费支出比重、计划生育普及率、农民对村社会治安的满意度、万人刑事案件立案数(“乡风文明”指标下5个);农村卫生厕所普及率、村庄建设统一规划率、生活垃圾处理率、饮用自来水普及率、行政村村通公路率、森林覆盖率(“村容整洁”指标下6个);村民自治制度完善率、村民对村政务公开满意程度、村民对村务管理满意程度(“管理民主”指标下3个)。

1.2 目标值和指标权重的设定

确定各评价指标的目标值时，主要参考了农村全面小康社会的有关标准、基本现代化的有关标准，参考了承德市新农村建设的有关标准及承德市制定的《承德市第十二个五年规划纲要》的要求来制定各个指标的目标值。本文在确定目标值和权重的过程中，参考了河北省新农村建设评价指标的目标值和权重确定的方法，结合承德市的实际情况，将承德市和河北省在十一五及十二五规划中的相关数据进行了对比和揣摩，最终确定了评价指标的目标值和权重，分别如下:

1)生产发展(30%):人均GDP(25 000元、9%)、农业劳动生产率(45 000元、3%)、农业科技进步贡献率(65%、4%)、耕地有效灌溉率(90%、3%)、产业化经营率(75%、3%)、非农产业从业人员比例(70%、8%);

2)生活富裕(28%):农民人均纯收入(5 500元、8%)、农民生活消费的恩格尔系数(30%、4%)、人均合格住房面积(40m2、5%)、医疗保健支出占生活消费的比重(9%、2%)、农村合作医疗覆盖率(85%、4%)、农村养老保险覆盖率、广播人口覆盖率(60%、3%);

3)乡风文明(17%):农村人口平均受教育年限(10.5年、4%)、农村居民文教娱乐消费支出比重(18%、3%)、计划生育普及率(95%、2%)、农民对村社会治安的满意度(85%、4%)、万人刑事案件立案数(20件、4%);

4)村容整洁(15%):农村卫生厕所普及率(65%、2%)、村庄建设统一规划率(90%、3%)、生活垃圾处理率(80%、4%)、饮用自来水普及率(90%、3%)、行政村村通公路率(90%、2%)、森林覆盖率(25%、1%);

5)管理民主(10%):村民自治制度完善率(95%、3%)、村民对村政务公开满意程度(85%、4%)、村民对村务管理满意程度(85%、3%)。

1.3 新农村建设实现程度的计算

本文采用加权求和的方法对承德市新农村建设的实现程度进行综合评价，其模型如下:

其中:Y为新农村建设考核评价指数，也即新农村建设实现程度的综合得分;Pi第i项指标的权重;Xi为第i项指标的标准化(无量纲化)数值，n为指标总个数。

2 对承德市新农村建设实现程度进行综合评价

2.2 数据的搜集和处理

由于社会主义新农村建设是在2005年党的十六届五中全会中提出的，我们测算了2005年和2009年的综合得分。文中涉及的数据主要来源于《河北经济年鉴》(2006，2010)、《河北农村统计年鉴》(2006，2010)，部分指标如农民对村社会治安的满意度、村民对村政务公开满意程度等数据来源于调查数据。需要强调的是，通过年鉴获取的信息最早是2009年的，从时效上看，这些信息没有反应2010年的成绩。在此基础上，采用“指数变换法”，即将一系列观测指标值与相应的目标值进行对比的方法，得到每一个观测指标的实现程度，对标准化数值大于l的，进一步通过无量纲处理，标准化数值取l。具体指标值见表1.

表1 承德市新农村建设实现程度指标值对比表

2.2 承德市新农村建设实现程度的综合评价

1)根据当前的发展速度，我们能如期实现发展目标。2005年承德市新农村建设的综合得分为54.14分，2009年为64.22分，比2005年提高10.08分，平均增长速度为4.36%，这说明承德市的新农村建设的步伐较快。依据我们建立的承德市新农村建设指标体系测算，2009年数值距离目标值100分还差35.78，依据当前的平均增长速度计算，还需要11年的时间才能实现目标，也就是2020年六月份左右。需要说明的是，2010年我们收集到的数据显示，当前的发展速度要快于我们测算的4.36%的年平均发展速度，也就是说，我们在承德市各级领导的带领下、在全市人民的共同努力下，我们必将提前实现目标。

2)但是具体指标发展不均衡。其中增长较快的是生产发展指标和生活宽裕指标，生产发展指数发展最快，2009年较之于2005年增长了62.3%，生活宽裕指标较之于2005年数值增长了32%。这说明广大农村地区经济发展了，人民生活水平提高了，但需要强调的是，承德属于河北省相对落后的地区，这些指标距离河北省平均水平还有差距。相对增长较慢的指标是乡村文明指标和管理民主指标，分别较之于2005年数值增长7.9%和6.1%，这说明我们今后要在这些方面加大建设力度，也提醒我们注意的是承德在加速建设物质文明的同时不要落下精深文明建设。

3 今后工作的重点

1)生产发展方面

这一指标总体实现程度很高，2009年为74.15%，发展速度很快，“农业劳动生产率”、“耕地有效灌溉率”这两个指标实现程度较低，2009年分别为29.13%和47.78%。可见，承德市农业经济基础还相当薄弱。今后，要进一步加大对落后地区农业基础设施建设、扶贫开发、公共服务等方面的扶持力度。

2)生活宽裕方面

这一指标总体实现程度较高，2009年为72.51%，发展速度较快，人民的水平大大提高，但“人均合格住房面积”、“农村养老保险覆盖率”这两个指标实现程度较低。并且较之于河北省平均水平还有很大的距离。这说明提高承德市农民收入水平、改善人民生活质量仍是今后工作的重点。

3)乡村文明方面

这一指标总体实现程度最高，2009年为81.37%，但由于基数较大，基础较好，发展速度不是很快。其中相当较低的指标就是“万人刑事案件立案数”，这说明今后，要对此给予高度重视，加强和完善法制建设。

4)村容整洁方面

这一指标总体实现程度不高，2009年为62.56%，是五个指标中实现程度最低的一个，但发展速度较快，这说明人们的环保意识在逐步加强。其中相当较低的指标就是“农村卫生厕所普及率”和“生活垃圾处理率”，2009年分别为33.54%和35.5%。这也提醒我们在加大发展旅游业的同时一定要注意生存环境质量的提高。

5)管理民主方面

这一指标总体实现程度不高，2009年为69.1%，发展速度也比较缓慢。其中“村民自治制度完善率”这一指标的实现程度较低，2009年为36%。这说明我们在民主法制建设取得新进展的同时，仍要进一步健全村民自治制度，为承德市新农村建设提供良好的制度保障。

［1］ 田雅娟，曹颖琦，王孟欣.保定市新农村建设成效评价［J］.价值工程，2010(34):142－143.

［2］ 牛勤，丁登林.达州市新农村建设金融支持存在的制约因素调查与对策思考［J］.达州新论，2007(1):78－81.

［3］ 泽州县新农村建设促进会.关于泽州“五新”型新农村建设的调研报告［J］.晋城政务，2008(03):22－25.

Study and Application of Evaluation System of New-Type Rural Construction in Chengde

SHI Li-ying
(Department of Management Engineering，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

New-type rural construction has been carried out for five years in Chengde，Hebei.Accurate assessment of the degree of realization is significant for the government of Chengde to understand the present situation and plan for the future.Through a lot of investigation，this paper designs the evaluation system of the degree of implementation of new-type rural construction，evaluates the present situation of new-type rural construction，and then guides the future new-type rural construction in Chengde.

Chengde;new-type rural construction;20-character policy;the degree of implementation

C912.82

A

1008-9446(2012)01-0083-04

河北省社会科学发展研究课题民生调研专项的阶段性研究成果:201101355

2011-12-03

史立英(1978－)，河北唐山人，承德石油高等专科学校管理工程系讲师，硕士，从事关于经济管理的教学和研究工作。