从伊撤军凸显美国石油安全战略新思维

□马宏

美国一方面从伊拉克完全撤军，另一方面却收紧对伊朗的制裁，可见其石油安全战略出现了重大调整，耐人寻味。

美国总统奥巴马2011年10月21日宣布，美国将履行2008年与伊拉克达成的协议，于2011年12月31日前撤回全部驻伊美军。奥巴马说，这意味着美国在伊拉克近9年的战争即将结束，美伊两国关系将是主权国家之间的正常关系，以共同利益和相互尊重为基础的平等伙伴关系。同时奥巴马也表示，美国将继续讨论如何帮助伊拉克训练和装备它的武装力量，以维护伊拉克及中东地区的安全稳定。当地时间12月18日，美军最后一批车队离开伊拉克，通过边境抵达科威特。这标志着美军从实际上结束了伊拉克驻军历史。

对此，各界人士议论纷纷，观点迥异。伊拉克总理马利基讲话表示，伊拉克政府和军队有信心和能力维护伊拉克安全与稳定。国内中东问题专家殷罡等人也认为，伊拉克人民选择的政治制度已开始在社会政治和经济生活中发挥作用，尽管在具体形式上与美国当初的设想存在差异，但近来局势的发展表明，推翻萨达姆后美国支持下建立的新体制空间，足以让伊拉克政治局势在美国撤离之后继续趋向稳定。但是，奥巴马的决定却受到美国共和党人的质疑和指责，说他是为拉选票而搞的一场政治算计。更有专家学者认为，美军彻底撤出伊拉克证明了美国单边主义的失败。不少评论人士称，奥巴马的撤军决定多少有为明年总统选举做铺垫的意味，而较少考虑国家安全。他们认为尤其是对于美国的石油安全来说，美军撤离伊拉克后患无穷。

由此看来，美军撤出伊拉克行动的真正战略意图和当今美国的石油安全战略究竟聚焦何在，是一个值得深入分析的重大战略问题。首先，需要仔细解读2010年5月底奥巴马政府发布的最新一份美国安全战略报告。这份战略报告有两点最为值得注意：一是安全这一概念的范畴得到明显扩展，除国防之外，还包括了经济振兴和“本土恐怖分子”威胁这两大国内因素，以及气候变化、清洁能源、全球贫困、教育科技等全球发展议题，尤其是强调经济是“实力的源泉”，只有促进经济的繁荣，美国的国家安全和海外影响力才能得到根本保证，因此必须把推动经济增长和扭转财政状况作为国家安全的优先任务。二是维护安全的方式也做了重大调整，以强调国际协调来取代过去的单边主义，以先外交再考虑动武来取代过去的先发制人，以与崛起大国如中国、印度的合作而非猜忌来分担国际责任。

实际上，这份报告中呈现出的若干新思想，已在奥巴马上台以后的行动中多次体现，反映出奥巴马政府主导下的美国安全战略的转型。具体到石油安全方面，原来美国的传统石油安全战略是竭力追求直接控制世界各地的石油资源，历届美国政府为此付出了沉重的军事代价、经济负担和激起伊斯兰世界反美情绪等政治外交成本，到奥巴马竞选总统时已难以为继，美国国内一浪高过一浪的反战运动就是集中的体现。所以，奥巴马执政以后，顺水推舟，有意识地把竞选时打出的“撤军牌”提升为国家安全战略的转型，传统的石油安全战略开始向确保全球石油市场的稳定供应战略转变。

对美国国内，奥巴马多次呼吁美国石油公司提高本土能源产量，以减少对外国石油资源的依赖。奥巴马在2011年3月30日讲话中提出未来10年将外国石油进口减少1/3的目标，他指出确保稳定的石油生产和运输，是美国石油安全战略的核心所在。而对于2011年以来国际上一系列中东国家的政治动荡，美国采取种种对策的根本目标是，促使利比亚、也门、叙利亚等国在“变天”之后，建立更加稳定的政治运作体系，这有利于该地区保持稳定的石油生产和运输，在未来将有助于消除因为地缘政治因素而产生的油价波动。而这样的一个“新中东”，对于新的美国石油安全战略至关重要。

这样分析奥巴马政府的石油安全战略中的新思维，才能更加合乎逻辑与事实地解释伊拉克战后出现的“美国赢得了战争，中国石油公司却拿到了第一单石油项目”现象。近几年，国内外舆论界出现了一种针对美国在产油国行动的“逢战必提石油阴谋论”，认为美国采取的军事行动都是为了攫取资源国的石油。然而，伊拉克战后由伊拉克政府自主进行的石油项目公开招标，并且多次由中国石油企业而不是美国石油公司夺得头筹，使得“美国石油阴谋论”不攻自破。联系美国已经从伊拉克撤军，可以看出，美国在产油国采取的行动，并非“石油阴谋论”那么简单，而是意在促成全球稳定的石油供应市场，实现新的国家安全战略。这意味着，新的美国石油安全战略，不再谋求直接控制石油资源本身，更不是一定要由美国石油公司去采油，美国航运公司把油运回国，并由美国炼厂炼制，而是如近期出台的能源战略白皮书所载明的：全球能源供给稳定，美国有足够能力以合理的市场价格获得能源。

尽管美国石油安全战略的转变并非自愿，更不是某些美国领导人宣称的“民主、自由”那种道德理想主义，而是其传统的石油安全战略代价高昂，难以为继，又恰逢金融危机经济衰退的打击，所以不得不改弦更张，进行全新的战略调整。但是，这一战略转变虽然不是出自利他动机，却在客观上有利他效果。维持产油国稳定，维护油气运输线的畅通，这一保障美国石油安全的措施同时具有正的外部性。它的直接影响是有利于外国石油公司与伊拉克进行油气合作；从长远和战略的角度看，无疑会促进世界变得相对安宁，国际社会合作共赢的气氛也会更加浓厚。