黑龙江省煤矿区土地整理绩效评价物元分析：以七台河市红旗镇煤矿废弃地复垦项目为例

齐艳红，赵映慧，姜 博，向长玉

(1.黑龙江科技学院建筑工程学院，黑龙江 哈尔滨 150027；2.东北农业大学资源与环境学院，黑龙江 哈尔滨 150030)

土地整理是通过对田、水、路、林、村等综合整治，调整土地利用结构，改善生产和土地生态环境，提高土地利用率的一种方式，是一项惠民工程。土地整理项目绩效评价是运用一定的技术方法，通过构建特定的指标体系，依据一定的评价标准，对已竣工验收土地整理项目所取得的建设成效、组织管理效率和公共效益，作出公正、客观的综合判断，真实反映土地整理项目建设的现状，以期指导未来的土地整理项目建设[1]。

众多学者采用不同评价方法研究了土地整理产生的经济、社会、环境效益。如孙雁等建立一套以货币价值为衡量标准的中观尺度上的三大效益评价方法,从提高土地社会保障功能、经济效益、生态效益等方面深入研究了南京市土地整理项目；李正等运用物元评判模型评价了山西省阳高县王官屯等二乡(镇)土地开发整理项目;赵桂慎等提出了土地开发整理项目生态效益的三级评价指标体系、评价模型及相关参数,并最终将其货币化，建立了以定量化分析为主的生态效益评价方法[2-5]。

已有研究多是土地整理后评价，这只是土地整理绩效评价的一部分，还应包括土地整理实施过程、组织管理的评价。本文从投入-产出的视角出发，运用物元评判模型对黑龙江省七台河市红旗镇煤矿废弃地复垦项目开展绩效评价研究，为充实土地整理研究内容，完善土地整理项目绩效评价提供资料。

1 构建土地整理绩效评价物元评判模型

1.1 物元定义

给定事物名称M，它关于特征c的量值v=c(M),以有序三元组R=(M,c,v)作为描述事物的基本元，简称物元。一个客观的事物有多个特征，用n维物元表示其有限特征及对应的量值[6]，即为:

1.2 经典域、节域和待判物元以及指标各等级关联函数的确定

1.2.1 经典域、节域和待判物元的确定

土地整理绩效评价的经典域物元矩阵可表示为：

式中，Rm称为经典域物元；Nm表示土地整理项目绩效的第j个评价等级(j= 1，2，…，m)；Cn表示第n个评价指标；区间〈an，bn〉为Cn对应评价等级Nm的量值范围，即经典域。

土地整理绩效评价的节域物元矩阵可表示为：

式中，RN称为节域物元；N表示土地整理项目绩效评价等级全体；区间〈An，Bn〉为Cn的量值范围。这里〈an，bn〉∈〈An，Bn〉。

待判物元的确定：

式中P为待评的土地整理绩效物元，Vn为土地整理绩效P关于评价指标Cn的量值，即待评土地整理绩效评价指标的具体值。

土地整理绩效评价指标各等级关联函数Km(V)为[7]：

其中

(i=1，2，…，n)

|Xmi|=|bmi-ami|

(i=1，2，…，n)

1.2.2 计算关联度及等级确定

土地整理项目绩效属于等级Nm的程度为

Km(vi)为土地整理项目绩效评价指标关于各评价等级Nm的归属程度;Km(P)为土地整理项目绩效属于等级Nm的程度;λ为评价指标的权重。若K0(P)=maxKm(P),m∈(1，2，3,...),则评定P属于等级Nm。当K0(P)>0时，表示评价指标符合标准对象范围的要求，其值大小表示符合要求的程度；当-1

2 项目区概况

七台河市红旗镇煤矿废弃地复垦项目属于国家级示范项目，建设规模168.0hm2，投资总额375万元，计划新增耕地110.0hm2。该项目位于七台河市新兴区，完达山西侧，倭肯河中上游。属大陆性季风气候，四季分明，降水各季分布不均，冬季长而干燥寒冷，夏季短而湿热多雨，年平均温度4.0℃，最冷月(一月)平均气温为-18.3℃，最热月(七月)平均气温为21.9℃。年平均无霜期为128天，年平均降水量549mm，年平均日照时数2484.5h，≥10积温2550℃。土壤以暗棕壤为主，黑土层厚度达10～20cm，土质肥沃，通透性强，土温高，适宜各类作物生长[8]。项目区经济水平一般，农业生产时投入较大，现有耕地的利用程度较低。项目区内配套基础设施不完善，现有的水利、林网和交通设施不齐全，土地集约利用率较低，土地的经营规模粗放式经营，经济效益不明显。

3 土地整理绩效评价结果及分析

3.1 指标的选取及数据来源

土地整理绩效为项目的行为绩效和结果绩效的综合。土地整理项目绩效是实施土地整理活动所获得的相对于目标的有效性，这种有效性不仅体现在项目产出及其效益性、投入的经济性，还体现在项目主体对预定计划的遵从度、组织管理的规范性、利益相关者的互动性以及项目取得的社会满意度程度[9]。这一内涵界定要求在评价土地整理项目时，不仅要衡量项目实施的结果，也要衡量项目实施的行为。

本研究在深入分析土地整理项目绩效评价基础上，结合七台河市红旗镇煤矿废弃地复垦项目实际情况，遵循代表性、可操作性、易取性等原则从投入-产出角度出发选取绩效评价因子和指标，建立适合项目区的评价指标体系，采用AHP法确定评价指标的权重，见表1。研究中评价指标数据来源于黑龙江省国土资源厅网、七台河市政府网及实地调研结果。

表1 土地整理绩效评价指标体系及权重

3.2 评价结果分析

根据前述研究方法计算七台河市红旗镇煤矿废弃地复垦项目绩效评价指标等级的单指标关联度、多指标综合关联度以及等级的判定(表2)。

表2 土地整理项目绩效水平的测度和评价结果

表2中Km(Vi)表示第i个指标对应各评价等级的关联度，Kmi(P)表示多个指标综合关联度，由单个指标加权求和所得。根据K0(P)=maxKm(P)可以判定单指标和多指标绩效评价的归属等级。

从单个指标绩效评价结果看，七台河市红旗镇煤矿废弃地复垦项目绩效指标中有4个优，分别是资金拨付及时度(V2)、公众参与度(V5)、耕地面积增加率(V7)、公众满意率(V10)；4个良，依次是单位面积投资额(V1)、管理规范健全度(V3)、工程质量达标率(V6)、田间路网密度(V8)；2个中是农民年收入增加量(V9)、植被覆盖提高率(V11)；按期完工率(V4)较差。单个指标绩效评价结果多为优良。

从多个指标绩效评价结果看，土地整理项目的单项绩效等级属于程度分别为：

Km1(P)=(-0.1509，0.2162，-0.2923，-0.4808)
Km2(P)=(-0.2187，-0.1925，-0.1604，-0.2350)
Km3(P)=(0.2985，0.0533，-0.2533，-0.3927)
Km4(P)=(-0.1439，-0.1348，0.1018，-0.3196)

可判定资金投入绩效等级为良，组织管理绩效等级为中，建设业绩绩效等级为优，社会效益绩效等级为中。投入-产出综合绩效等级属于程度Km(P)=(-0.0248，-0.0060，-0.1404，-0.3651)，判定投入-产出综合绩效属于良，这与实际情况相符。

4 结论与讨论

1) 七台河市红旗镇煤矿废弃地复垦项目实施后，增加了有效耕地面积110.0hm2，提高了土地利用率和产出率。项目实施过程中，充分发挥水资源作用，为及时排灌和增产提供了保证。实现区域耕地总量动态平衡，从整体上改善生态环境，增加农民收入，增加农业后劲，改善农民生产、生活条件，又可以改善干部和群众之间的关系，对促进社会稳定，促进社会经济、资源、环境的可持续发展起到促进作用。

2) 土地整理绩效评价工作在国内开展时间较短，研究成果未适时公布，物元评判模型在土地整理绩效评价中的运用也不多，尤其是对煤矿区土地整理项目研究更是罕见。总之，可借鉴资料少，本研究尚处于探索。

3) 本文对七台河市红旗镇煤矿废弃地复垦项目的绩效评价研究填补了煤矿区土地整理绩效评价的空白，为煤矿区废弃地复垦、重整、开发利用指明方向，有利于煤矿区土地整理项目绩效评价工作的健康发展。

[1]王军.土地整理研究综述[J].地域研究与开发,2003,22(2):8-11.

[2]孙雁,付光辉,吴冠岑,等.南京市土地整理项目后效益的经济评价[J].南京农业大学学报，2008.

[3]赵桂慎,贾文涛,柳晓蕾.土地开发整理项目生态效益评价方法研究[J].生态经济，2008(1)：35-37.

[4]吴冠岑,刘友兆,付光辉.基于熵权可拓物元模型的土地整理项目社会效益评价研究[J].中国土地科学,2008,22(5):40-46.

[5]李正,王军,白中科,等.基于物元评判模型的土地整理综合效益评价方法研究[J].水土保持通报,2010,30(6)：190-194.

[6]蔡文.物元模型及其应用[M].北京:科学技术文献出版社,1993.

[7]蔡文,杨春燕,林伟初.可拓工程方法[M].北京:科学出版社,1997.

[8]黑龙江农业信息网[EB/OL].http:∥www.hljagri.gov.cn/ nygk/nyzy/200705/t20070523_29428.htm.

[9]罗文斌,吴次芳,杨剑.基于“流程逻辑”框架的土地整理项目绩效物元评价[J].中国土地科学,2010，24(4):55-61.